前 言
2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國(guó)共産黨成(chéng)立100周年大會(huì)上宣布，我們黨已經(jīng)“形成(chéng)比較完善的黨内法規體系”。這(zhè)一制度建設重大成(chéng)果來之不易，是我們黨100年來持續推進(jìn)建章立制特别是黨的十八大以來全面(miàn)深化黨的建設制度改革的結果；這(zhè)一黨的建設重要成(chéng)就彪炳史冊，是黨的建設史特别是黨内法規制度建設史上的一個重要裡(lǐ)程碑，标志著(zhe)黨内法規制度建設由此邁入高質量發(fā)展新階段，全面(miàn)從嚴治黨、依規治黨站在新的曆史起(qǐ)點上；這(zhè)一基礎性制度支撐事(shì)關根本，爲保證全黨團結統一、行動一緻，爲黨統攬“四個偉大”提供了堅強有力制度保障，對(duì)于黨以史爲鑒、開(kāi)創未來，團結帶領全國(guó)人民實現中華民族偉大複興具有重要意義。
黨内法規具有強烈政治屬性、鮮明價值導向(xiàng)、科學(xué)治理邏輯、統一規範功能(néng)，高度凝結黨的理論創新和實踐經(jīng)驗，是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的體現黨的統一意志、規範黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規章制度。截至2021年7月1日，全黨現行有效黨内法規共3615部。其中，黨中央制定的中央黨内法規211部，中央紀律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機關制定的部委黨内法規163部，省、自治區、直轄市黨委制定的地方黨内法規3241部。黨内法規使用黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則7類名稱，現行有效黨内法規中，黨章1部，準則3部，條例43部，規定850部，辦法2034部，規則75部，細則609部。
治國(guó)必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。這(zhè)個“法度”，主要就是以黨内法規爲脊梁的黨的制度。我們黨形成(chéng)了一個比較完善的黨内法規體系，并以此爲主幹形成(chéng)了一套系統完備的黨的制度，這(zhè)在世界上是獨一無二的，彰顯出中國(guó)共産黨作爲世界上最大的政黨具有的大黨的氣派、大黨的智慧、大黨的治理之道(dào)。堅持依規治黨、加強黨内法規制度建設，是“中國(guó)之治”的一個獨特治理密碼，是呈現中國(guó)特色社會(huì)主義制度優勢的一張金色名片，也爲世界政黨治理貢獻了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
一、黨内法規體系的發(fā)展曆程
黨内法規因黨而生、因黨而立、因黨而興。自中國(guó)共産黨誕生以來，黨内法規制度建設緊緊圍繞政治大局推進(jìn)，始終與黨的奮鬥曆程相伴相随，與黨的建設和黨的事(shì)業同向(xiàng)同行。在這(zhè)一曆史進(jìn)程中，黨内法規制定從無到有、從少到多，由點到面(miàn)、由面(miàn)到體，逐步提出體系化要求，适時作出體系化安排，日益呈現體系化特征，不斷接近體系化目标，經(jīng)過(guò)100年的持續努力，終于形成(chéng)比較完善的黨内法規體系。
（一）新民主主義革命時期黨内法規制定的奠基初創
從1921年黨成(chéng)立到1949年建立新中國(guó)，黨領導人民進(jìn)行了長(cháng)期艱苦卓絕的革命鬥争。黨根據革命鬥争的需要，在黨内法規制度建設方面(miàn)進(jìn)行了不懈探索。
建黨伊始，1921年7月，黨的一大通過(guò)中國(guó)共産黨第一個綱領，這(zhè)是黨的曆史上第一部黨内法規，具有黨章性質；1922年7月，黨的二大通過(guò)中國(guó)共産黨章程，我們黨自此有了自己的根本大法。1938年10月，毛澤東同志在擴大的黨的六屆六中全會(huì)的報告中指出，“爲使黨内關系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還(hái)須制定一種(zhǒng)較詳細的黨内法規，以統一各級領導機關的行動”，在黨的曆史上首次明确提出“黨内法規”概念。1945年4月至6月召開(kāi)的黨的七大，將(jiāng)毛澤東思想确立爲黨的指導思想并寫入黨章，這(zhè)部黨章是第一部黨完全獨立自主制定的黨章，是黨成(chéng)熟的重要标志。
這(zhè)一時期制定的黨内法規制度主要有：中國(guó)共産黨中央執行委員會(huì)組織法、中央巡視條例、關于中央委員會(huì)工作規則與紀律的決定、關于各級黨部工作規則與紀律的決定、關于各級黨委暫行組織機構的決定、關于增強黨性的決定、關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定、關于在軍隊中組織黨委會(huì)的指示、關于建立報告制度、關于健全黨委制等。
新民主主義革命時期，我們黨從理論認識上提出了“黨内法規”概念，并在實踐中探索制定了一批黨内法規，确立了黨的民主集中制原則，初步形成(chéng)了黨的組織制度、領導制度、工作制度、黨内生活制度等，對(duì)于建設一個具有明确政治綱領、嚴密組織體系、嚴明紀律規矩的無産階級政黨，奪取新民主主義革命勝利，發(fā)揮了重要作用。
（二）社會(huì)主義革命和建設時期黨内法規制定的曲折發(fā)展
1949年中華人民共和國(guó)成(chéng)立，我們黨成(chéng)爲在全國(guó)範圍執掌政權的黨。從1949年到1978年，黨領導人民在鞏固新生政權的基礎上，對(duì)社會(huì)主義革命和建設道(dào)路進(jìn)行了艱辛探索，同時開(kāi)始全面(miàn)探索在全國(guó)執政條件下進(jìn)行黨内法規制度建設的路子。
1956年9月，黨的八大通過(guò)修改後(hòu)的黨章，根據執政黨特點提出全面(miàn)開(kāi)展社會(huì)主義建設的任務，并對(duì)貫徹民主集中制原則作出許多新規定，這(zhè)是黨在全國(guó)執政後(hòu)制定的第一部黨章。
這(zhè)一時期制定的黨内法規制度主要有：關于在中央人民政府内組織中國(guó)共産黨黨委會(huì)的決定、關于在中央人民政府内建立中國(guó)共産黨黨組的決定、關于加強中央人民政府系統各部門向(xiàng)中央請示報告制度及加強中央對(duì)于政府工作領導的決定（草案）、關于成(chéng)立中央及各級黨的紀律檢查委員會(huì)的決定、關于加強理論教育的決定（草案）、關于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示、關于加強幹部管理工作的決定、關于增強黨的團結的決議等。“文化大革命”發(fā)生後(hòu)，黨内法規制度建設遭受嚴重挫折，黨的九大黨章、十大黨章嚴重倒退，黨内法規制定工作陷入停頓。
社會(huì)主義革命和建設時期，我們黨适應全國(guó)執政條件下的形勢任務要求推進(jìn)黨内法規制度建設，積極探索制定一批黨的領導和黨的建設制度，爲新的曆史條件下加強黨内法規制度建設積累了正反兩(liǎng)方面(miàn)的重要經(jīng)驗。
（三）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現代化建設新時期黨内法規制定的恢複前進(jìn)
1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家的工作中心轉移到社會(huì)主義現代化建設上來和實行改革開(kāi)放的曆史性決策，實現了新中國(guó)成(chéng)立以來黨的曆史上具有深遠意義的偉大轉折。進(jìn)入新時期，黨的領導人始終強調加強黨内法規制度建設的重要性。鄧小平同志指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性。”江澤民同志指出：“各級黨組織和每個黨員都(dōu)要嚴格按照黨的章程和黨内法規行事(shì)，嚴格遵守黨的紀律。”胡錦濤同志指出：“必須堅持用制度管權管事(shì)管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設制度化、規範化、程序化。”
這(zhè)一時期，黨章得到及時修改完善。1982年9月，黨的十二大修改形成(chéng)了呈現新時期特征的黨章，具有撥亂反正的重大意義。此後(hòu)，黨的十五大、十六大、十八大分别將(jiāng)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀确立爲黨的指導思想并寫入黨章。
黨的十一屆三中全會(huì)至黨的十三屆四中全會(huì)期間制定的黨内法規制度主要有：關于黨内政治生活的若幹準則、關于高級幹部生活待遇的若幹規定、關于建立老幹部退休制度的決定、關于任免國(guó)家機關領導人員必須嚴格依照法律程序辦理的通知、關于嚴格按照黨的原則選拔任用幹部的通知、關于嚴禁黨政機關和黨政幹部經(jīng)商辦企業的決定等。
黨的十三屆四中全會(huì)至黨的十六大期間制定的黨内法規主要有：中國(guó)共産黨黨員領導幹部廉潔從政若幹準則（試行）、中國(guó)共産黨基層組織選舉工作暫行條例、中國(guó)共産黨地方組織選舉工作條例、中國(guó)共産黨地方委員會(huì)工作條例（試行）、黨政領導幹部選拔任用工作條例、中國(guó)共産黨黨員權利保障條例（試行）、中國(guó)共産黨紀律處分條例（試行）、中國(guó)共産黨黨内法規制定程序暫行條例等。
黨的十六大至黨的十八大期間制定修訂的黨内法規主要有：中國(guó)共産黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級代表大會(huì)代表任期制暫行條例、中國(guó)共産黨黨内監督條例（試行）、中國(guó)共産黨巡視工作條例（試行）、中國(guó)共産黨黨校工作條例、中國(guó)人民解放軍政治工作條例、中國(guó)共産黨黨内法規制定條例等。
改革開(kāi)放和社會(huì)主義現代化建設新時期，我們黨總結曆史經(jīng)驗教訓，強化黨内法規在黨的建設中的重要地位和作用，以健全民主集中制爲重點加大黨内法規制度建設力度，推動黨内法規制定工作逐步進(jìn)入制度化規範化程序化軌道(dào)，爲黨開(kāi)創、堅持、捍衛、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了重要制度保障。
（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時代黨内法規制定的全面(miàn)加強
黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央著(zhe)眼統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，針對(duì)加強新時代黨内法規制度建設作出一系列重大決策部署，黨内法規制定力度之大、出台數量之多、制度權威之高、治理效能(néng)之好(hǎo)都(dōu)前所未有，黨的制度建設取得曆史性成(chéng)就。
2017年10月，黨的十九大將(jiāng)習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想确立爲黨的指導思想并寫入黨章，爲新時代黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展提供了科學(xué)行動指南。
黨的十八大以來制定修訂的黨内法規主要有：關于新形勢下黨内政治生活的若幹準則、中國(guó)共産黨廉潔自律準則、中國(guó)共産黨中央委員會(huì)工作條例、十八屆中央政治局關于改進(jìn)工作作風密切聯系群衆的八項規定、中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若幹規定、中國(guó)共産黨地方委員會(huì)工作條例、中國(guó)共産黨黨組工作條例、中國(guó)共産黨工作機關條例（試行）、中國(guó)共産黨支部工作條例（試行）、中國(guó)共産黨組織工作條例、中國(guó)共産黨宣傳工作條例、中國(guó)共産黨統一戰線工作條例、中國(guó)共産黨政法工作條例、中國(guó)共産黨機構編制工作條例、中國(guó)共産黨領導國(guó)家安全工作條例、中國(guó)共産黨重大事(shì)項請示報告條例、中國(guó)共産黨黨内監督條例、中國(guó)共産黨巡視工作條例、中國(guó)共産黨問責條例、中國(guó)共産黨紀律處分條例、中國(guó)共産黨軍隊黨的建設條例、軍隊政治工作條例、中國(guó)共産黨黨徽黨旗條例等。
進(jìn)入新時代，我們黨從事(shì)關黨長(cháng)期執政和國(guó)家長(cháng)治久安的戰略高度堅持依規治黨、加強黨内法規制度建設，制定出台一大批重要黨内法規，爲堅持和加強黨的全面(miàn)領導，堅持黨要管黨、全面(miàn)從嚴治黨，提供了堅強制度保障。
二、黨内法規體系的加快建成(chéng)
黨内法規體系建設是一個久久爲功、持續推進(jìn)的曆史過(guò)程，是在黨内法規達到相當數量基礎上對(duì)其提出的集成(chéng)集約結構性要求。黨的十八大後(hòu)，黨内法規體系進(jìn)入加速形成(chéng)階段，這(zhè)既是長(cháng)期以來黨内法規制度建設逐步推進(jìn)的結果，也是适應新形勢新任務要求對(duì)新時代黨内法規制度建設作出的新部署。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央統攬“四個偉大”，立足黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展全局，明确提出到建黨100周年時形成(chéng)比較完善的黨内法規體系，并有針對(duì)性地作出一系列理論指導和決策部署，确保這(zhè)一目标任務如期完成(chéng)。
（一）加大制度建設理論指導力度
黨内法規制度建設始終是在黨的指導思想指引下進(jìn)行的，黨的指導思想的豐富和完善必然會(huì)有力推動黨内法規制度建設。黨的十八大以來，黨内法規制度建設之所以能(néng)夠取得大發(fā)展、大進(jìn)步，黨内法規體系化進(jìn)程之所以能(néng)夠加快推進(jìn)、全面(miàn)推進(jìn)，根本在于黨的基本理論的重大創新發(fā)展，在于有習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導。習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作爲黨和國(guó)家必須長(cháng)期堅持的指導思想，系統回答了新時代堅持和發(fā)展什麼(me)樣(yàng)的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣(yàng)堅持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這(zhè)個重大時代課題，是指引新時代黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展的科學(xué)行動指南，爲加強新時代黨内法規制度建設指明了前進(jìn)方向(xiàng)、提供了根本遵循。
與此同時，習近平總書記鮮明提出堅持依規治黨，專門針對(duì)加強黨内法規制度建設作出一系列重要論述。強調加強黨内法規制度建設是全面(miàn)從嚴治黨的長(cháng)遠之策、根本之策；要堅持正确政治方向(xiàng)制定和實施黨内法規，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”；要堅持以黨章爲根本依據建章立制，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章；要堅持貫徹民主集中制原則制定黨内法規，把充分發(fā)揚黨内民主和維護黨的集中統一有機結合起(qǐ)來；要堅持服務黨和國(guó)家工作大局健全制度，爲黨的事(shì)業發(fā)展和全面(miàn)從嚴治黨提供制度保障；要堅持系統推進(jìn)，做到有規可依、有規必依、執規必嚴、違規必究；要堅持依法治國(guó)和依規治黨有機統一，既依據憲法法律治國(guó)理政，又依據黨内法規管黨治黨。這(zhè)些重要論述和指示要求在黨内法規制度建設實踐中發(fā)揮了重要指導作用，得到了堅決貫徹落實。
（二）加大體系構建頂層設計力度
事(shì)在四方，要在中央。黨中央從全局和戰略高度擘畫黨内法規制度建設藍圖，加強統籌謀劃、搞好(hǎo)整體布局，錨定目标、按計劃分階段推進(jìn)黨内法規體系建設。
2013年11月，黨中央印發(fā)中央黨内法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年），明确提出力争經(jīng)過(guò)5年努力，基本形成(chéng)涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、适應管黨治黨需要的黨内法規體系框架，爲到建黨100周年時全面(miàn)建成(chéng)内容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨内法規體系打下堅實基礎。
2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)將(jiāng)“形成(chéng)完善的黨内法規體系”納入全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)總目标，作爲建設中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。
2016年12月，黨中央召開(kāi)黨的曆史上第一次全國(guó)黨内法規工作會(huì)議，并專門印發(fā)關于加強黨内法規制度建設的意見，明确提出到建黨100周年時形成(chéng)比較完善的黨内法規體系，确定了黨内法規體系的基本框架，爲新形勢下加強黨内法規制定工作、構建黨内法規體系提供了行動綱領。
2017年10月，黨的十九大強調要堅持依法治國(guó)和依規治黨有機統一，思想建黨和制度治黨同向(xiàng)發(fā)力，以黨的政治建設爲統領全面(miàn)推進(jìn)黨的各項建設，把制度建設貫穿其中，加快形成(chéng)覆蓋黨的領導和黨的建設各方面(miàn)的黨内法規體系。
2018年2月，黨中央印發(fā)中央黨内法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年），緊緊圍繞到建黨100周年時形成(chéng)比較完善的黨内法規體系這(zhè)一目标任務，對(duì)黨内法規制定工作進(jìn)行謀劃設計，進(jìn)一步明确黨内法規體系建設的任務書、時間表、路線圖。
2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)部署健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，對(duì)加快形成(chéng)完善的黨内法規體系作出新的部署安排。
（三）加大制度缺項短闆補齊力度
适應新形勢新任務要求，黨中央以及各地區各部門加快黨内法規制定步伐，全方位、立體式推進(jìn)黨内法規體系建設。
統籌推進(jìn)各位階黨内法規制定工作。黨中央針對(duì)全黨重大問題，出台147部實踐亟需、務實管用的中央黨内法規，占現行有效中央黨内法規70%，填補大量制度空白，引領帶動黨内法規體系建設加速推進(jìn)。中央紀律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機關立足履行本領域黨的工作職責，出台100部部委黨内法規，占現行有效部委黨内法規61%，爲加強黨的各方面(miàn)工作提供重要遵循。省、自治區、直轄市黨委立足本地區實際，出台2184部地方黨内法規，占現行有效地方黨内法規67%，推動黨中央決策部署在本地區落實落地。
統籌推進(jìn)各類型黨内法規制定工作。黨中央將(jiāng)制定準則、條例作爲建設黨内法規體系的主體工程，著(zhe)眼規範黨的領導和黨的建設各方面(miàn)重要關系、重要工作，出台42部準則、條例，占現行有效準則、條例91%，加快健全黨内法規體系的“四梁八柱”。中央紀律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委有針對(duì)性地制定和完善配套黨内法規，爲黨的各方面(miàn)具體工作提供規範和保障，進(jìn)一步爲黨内法規體系“添磚加瓦”。
統籌推進(jìn)各領域黨内法規制定工作。黨中央，中央紀律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委，注重黨内法規體系各闆塊的銜接呼應、互聯互動，出台黨的組織法規94部、黨的領導法規554部、黨的自身建設法規866部、黨的監督保障法規916部，推動各領域黨内法規制度保障整體推進(jìn)、協調發(fā)展。
（四）加大制度協調統一維護力度
黨中央注重發(fā)揮備案審查和清理在推動形成(chéng)黨内法規體系中的重要作用，保證黨内法規體系的協調統一。
強化黨内法規和規範性文件備案審查。建立健全從中央到省市縣的備案審查工作體系，形成(chéng)黨委、人大常委會(huì)、政府、軍隊系統備案審查銜接聯動機制，按照有件必備、有備必審、有錯必糾原則，從政治性、合法合規性、合理性、規範性等方面(miàn)全面(miàn)深入開(kāi)展備案審查工作，有力維護黨内法規和黨的政策的統一性嚴肅性。黨的十八大以來，共審查地方和部門向(xiàng)黨中央報備的黨内法規和規範性文件3.2萬餘件、發(fā)現和處理“問題文件”1400餘件，備案審查的政治功效和監督作用日益彰顯。
健全黨内法規和規範性文件清理機制。綜合運用即時清理、集中清理、專項清理等多種(zhǒng)方式，有效解決黨内法規制度中存在的不适應、不協調、不銜接、不一緻問題。2012—2014年、2018—2019年，在全黨範圍内先後(hòu)開(kāi)展兩(liǎng)次黨内法規和規範性文件集中清理，對(duì)新中國(guó)成(chéng)立以來出台的黨内法規和規範性文件進(jìn)行全面(miàn)清理，在中央層面(miàn)決定廢止、宣布失效和修改865件，實現了黨内法規制度的“瘦身”和“健身”，維護了黨内法規體系的協調統一。
（五）加大制定體制機制保障力度
黨中央堅持和加強對(duì)黨内法規制度建設的集中統一領導，完善黨内法規制定體制機制，确保黨内法規制度建設上下貫通、一體推進(jìn)。
健全黨内法規審議程序，重要中央黨内法規一般由中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，必要時由中央全會(huì)審議通過(guò)。按照黨中央要求，中央書記處研究讨論重要中央黨内法規草案，每年聽取中央辦公廳所作的黨内法規工作情況報告，對(duì)黨内法規工作中的重要事(shì)項作出部署安排。建立中央黨内法規工作聯席會(huì)議制度，構建統一高效的跨部門會(huì)商協作機制，協調解決黨内法規制定工作中的重要問題。各地區各部門認真履行黨内法規制度建設主體責任，建立健全制定工作體制機制，加強對(duì)黨内法規立改廢釋工作的組織領導。
經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力特别是黨的十八大以來的加速推進(jìn)，一個比較完善的黨内法規體系在建黨100周年之際已經(jīng)形成(chéng)。在這(zhè)個由3615部黨内法規共同構成(chéng)的黨内法規體系中，黨章居于統領地位，覆蓋黨的領導和黨的建設各方面(miàn)的基礎主幹黨内法規基本上應有盡有，各闆塊的黨内法規比較齊全，各領域各層級的配套黨内法規比較完備，黨内法規體系内部總體做到了内容科學(xué)、協調統一，我們黨管黨治黨、執政治國(guó)全面(miàn)實現了有規可依、有章可循。
三、黨内法規體系的框架構成(chéng)
黨内法規體系，是以黨章爲根本，以民主集中制爲核心，以準則、條例等中央黨内法規爲主幹，以部委黨内法規、地方黨内法規爲重要組成(chéng)部分，由各領域各層級黨内法規組成(chéng)的有機統一整體。按照“規範主體、規範行爲、規範監督”相統籌相協調的原則，黨内法規體系以“1+4”爲基本框架，即在黨章之下分爲黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規四大闆塊。
（一）黨章
黨章是立黨治黨管黨的總章程，對(duì)黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮鬥目标、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規定，全面(miàn)闡明黨的政治立場、政治目标、政治路線、政治方針，集中反映黨重大的理論創新、實踐創新、制度創新成(chéng)果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶，是黨的統一意志最集中體現，是統一全黨思想和行動、引領全黨前進(jìn)的“一面(miàn)公開(kāi)樹立起(qǐ)來的旗幟”。
黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵守的總規矩，是全黨最基本、最重要、最全面(miàn)的行爲規範，是堅持黨的全面(miàn)領導、加強黨的自身建設的根本依據，是黨管黨治黨、執政治國(guó)的根本遵循。
黨章是最根本的黨内法規。黨的一切制度是從黨章開(kāi)始的，黨章是所有黨内法規的源頭，是制定一切黨内法規的基礎和依據。
黨章由黨的全國(guó)代表大會(huì)制定和修改，代表黨的最高意志，在黨内法規體系中位階最高，具有最高效力和最高權威，任何黨内法規以及任何黨的制度都(dōu)不得同黨章相抵觸。
（二）黨的組織法規
黨的組織法規，是調整黨的各級各類組織産生、組成(chéng)、職權職責等的黨内法規，爲黨管黨治黨、執政治國(guó)提供組織制度保障。截至2021年7月1日，現行有效黨的組織法規共153部，其中，中央黨内法規15部，部委黨内法規1部，地方黨内法規137部。
黨的組織體系方面(miàn)的法規。中國(guó)共産黨中央委員會(huì)工作條例，對(duì)黨中央的領導地位、領導體制、領導職權、領導方式、決策部署、自身建設等作出規定，爲保證黨中央對(duì)黨和國(guó)家事(shì)業的集中統一領導提供基本遵循。中國(guó)共産黨地方委員會(huì)工作條例等，明确規定地方黨委全面(miàn)領導本地區經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展、全面(miàn)負責本地區黨的建設，充分發(fā)揮地方黨委把方向(xiàng)、管大局、作決策、保落實的重要作用。中國(guó)共産黨黨和國(guó)家機關基層組織工作條例、中國(guó)共産黨國(guó)有企業基層組織工作條例（試行）、中國(guó)共産黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例、中國(guó)共産黨農村基層組織工作條例、中國(guó)共産黨支部工作條例（試行）等，樹立大抓基層的鮮明導向(xiàng)，明确把黨的基層組織建設成(chéng)爲宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群衆、推動改革發(fā)展的堅強戰鬥堡壘。中國(guó)共産黨黨組工作條例等，對(duì)黨組的設立、職責、運行等作出規定，推動充分發(fā)揮黨組把方向(xiàng)、管大局、保落實的領導作用。中國(guó)共産黨工作機關條例（試行），規範黨的工作機關的設立和運行，推動其提高履職能(néng)力和工作水平，當好(hǎo)黨委的參謀助手。
黨内選舉方面(miàn)的法規。中國(guó)共産黨地方組織選舉工作條例、中國(guó)共産黨基層組織選舉工作條例等，注重發(fā)揚黨内民主，加強黨的地方組織和基層組織建設，健全維護黨的集中統一的組織制度。中國(guó)共産黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級代表大會(huì)代表任期制規定，完善黨代表大會(huì)制度，推動黨代表大會(huì)代表履行代表職責、發(fā)揮代表作用。
黨的組織工作方面(miàn)的法規。中國(guó)共産黨組織工作條例等，貫徹新時代黨的組織路線，堅持和加強黨對(duì)組織工作的全面(miàn)領導，推動提高黨的組織工作質量。
黨的象征标志方面(miàn)的法規。中國(guó)共産黨黨徽黨旗條例等，規範黨徽黨旗制作使用管理，發(fā)揮黨徽黨旗政治功能(néng)，激勵全黨不忘初心、牢記使命、永遠奮鬥。
（三）黨的領導法規
黨的領導法規，是規範和保障黨對(duì)各方面(miàn)工作實施領導，明确黨與人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事(shì)業單位、基層群衆性自治組織、社會(huì)組織等領導與被(bèi)領導關系的黨内法規，爲黨發(fā)揮總攬全局、協調各方領導核心作用提供制度保障。截至2021年7月1日，現行有效黨的領導法規共772部，其中，中央黨内法規44部，部委黨内法規29部，地方黨内法規699部。
黨領導經(jīng)濟建設方面(miàn)的法規。黨中央領導經(jīng)濟工作規定，加強黨中央對(duì)經(jīng)濟工作的集中統一領導，保證黨中央經(jīng)濟決策部署有效貫徹落實。中國(guó)共産黨農村工作條例等，堅持和加強黨對(duì)“三農”工作的全面(miàn)領導，全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興。
黨領導政治建設方面(miàn)的法規。中國(guó)共産黨統一戰線工作條例、社會(huì)主義學(xué)院工作條例等，加強黨對(duì)統一戰線工作的集中統一領導，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統一戰線。中國(guó)共産黨政法工作條例以及保護司法人員依法履行法定職責規定、黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定、法治政府建設與責任落實督察工作規定等，完善黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的體制機制，把黨的領導落實到依法治國(guó)全過(guò)程各方面(miàn)。中國(guó)共産黨機構編制工作條例以及“三定”規定制定和實施辦法、機構編制監督檢查工作辦法等，加強黨對(duì)機構編制工作的集中統一領導，推進(jìn)黨和國(guó)家機構職能(néng)優化協同高效。
黨領導文化建設方面(miàn)的法規。中國(guó)共産黨宣傳工作條例等，對(duì)加強黨對(duì)宣傳工作的全面(miàn)領導等作出明确規定，爲黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展提供有力思想保證和強大精神力量。黨委（黨組）意識形态工作責任制實施辦法、黨委（黨組）網絡意識形态工作責任制實施細則等，嚴格意識形态工作責任制，維護意識形态安全和文化安全。
黨領導社會(huì)建設方面(miàn)的法規。中國(guó)共産黨領導國(guó)家安全工作條例等，堅持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領導，深入貫徹總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能(néng)力現代化。地方黨政領導幹部食品安全責任制規定、地方黨政領導幹部安全生産責任制規定、健全落實社會(huì)治安綜合治理領導責任制規定等，加快推進(jìn)社會(huì)治理現代化，把黨的領導優勢更好(hǎo)轉化爲社會(huì)治理效能(néng)。
黨領導生态文明建設方面(miàn)的法規。中央生态環境保護督察工作規定、領導幹部自然資源資産離任審計規定（試行）、黨政領導幹部生态環境損害責任追究辦法（試行）等，壓實生态文明建設和生态環境保護政治責任，推動建設美麗中國(guó)。
黨領導國(guó)防和軍隊建設方面(miàn)的法規。中國(guó)共産黨軍隊黨的建設條例、軍隊政治工作條例等，堅持黨對(duì)軍隊的絕對(duì)領導，全面(miàn)深入貫徹軍委主席負責制，爲實現黨在新時代的強軍目标提供有力保證。
（四）黨的自身建設法規
黨的自身建設法規，是調整黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等的黨内法規，爲提高黨的建設質量、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性提供制度保障。截至2021年7月1日，現行有效黨的自身建設法規共1319部，其中，中央黨内法規74部，部委黨内法規76部，地方黨内法規1169部。
黨的政治建設方面(miàn)的法規。關于黨内政治生活的若幹準則、關于新形勢下黨内政治生活的若幹準則，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，全面(miàn)加強和規範黨内政治生活，努力造成(chéng)又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面(miàn)。中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若幹規定，強調中央政治局同志必須帶頭嚴格遵守黨章和黨内政治生活準則，自覺在黨中央集中統一領導下履行職責、開(kāi)展工作。中國(guó)共産黨重大事(shì)項請示報告條例，建立健全重大事(shì)項請示報告體制機制和方式方法，嚴格向(xiàng)黨中央請示報告制度，确保政令暢通、令行禁止。各地區各部門制定出台貫徹“兩(liǎng)個維護”的相關制度，推動廣大黨員幹部堅定自覺做到“兩(liǎng)個維護”。
黨的思想建設方面(miàn)的法規。中國(guó)共産黨黨校（行政學(xué)院）工作條例，加強馬克思主義基本理論研究和黨的思想理論建設，充分發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）幹部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢的作用。中國(guó)共産黨黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習規則等，推動理論武裝工作深入開(kāi)展，加強領導班子思想政治建設。
黨的組織建設方面(miàn)的法規。黨政領導幹部選拔任用工作條例、幹部教育培訓工作條例、幹部人事(shì)檔案工作條例以及推進(jìn)領導幹部能(néng)上能(néng)下若幹規定（試行）、幹部雙重管理工作規定（試行）、黨政領導幹部職務任期暫行規定、黨政領導幹部交流工作規定、黨政領導幹部任職回避暫行規定、黨政領導幹部辭職暫行規定、關于地方黨委向(xiàng)地方國(guó)家機關推薦領導幹部的若幹規定、縣以上黨和國(guó)家機關黨員領導幹部民主生活會(huì)若幹規定等，建立健全幹部選育管用的全鏈條機制，推動建設忠誠幹淨擔當的高素質專業化幹部隊伍。中央企業領導人員管理規定、中管金融企業領導人員管理暫行規定、事(shì)業單位領導人員管理暫行規定等，加強國(guó)有企事(shì)業單位幹部隊伍建設。中國(guó)共産黨黨員教育管理工作條例以及中國(guó)共産黨發(fā)展黨員工作細則等，指導建設信念堅定、政治可靠、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。公務員職務與職級并行規定、專業技術類公務員管理規定（試行）、行政執法類公務員管理規定（試行）、聘任制公務員管理規定（試行）等，從不同方面(miàn)完善中國(guó)特色公務員制度。
黨的作風建設方面(miàn)的法規。十八屆中央政治局關于改進(jìn)工作作風密切聯系群衆的八項規定及其實施細則，堅持以上率下，深入整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，爲黨和國(guó)家事(shì)業開(kāi)創新局面(miàn)提供堅強政治和作風保證。黨政機關厲行節約反對(duì)浪費條例以及黨政機關國(guó)内公務接待管理規定、黨政機關辦公用房管理辦法、黨政機關公務用車管理辦法、節慶活動管理辦法（試行）等，弘揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良作風。評比達标表彰活動管理辦法、全國(guó)性文藝新聞出版評獎管理辦法等，堅決糾正評比達标表彰過(guò)多過(guò)濫問題。關于嚴禁在曆史建築公園等公共資源中設立私人會(huì)所的暫行規定等，嚴厲整治人民群衆反映強烈的不正之風。
黨的紀律建設方面(miàn)的法規。中國(guó)共産黨廉潔自律準則，重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，展現共産黨人高尚道(dào)德追求。關于進(jìn)一步制止黨政機關和黨政幹部經(jīng)商辦企業的規定、國(guó)有企業領導人員廉潔從業若幹規定、農村基層幹部廉潔履行職責若幹規定（試行）等，強化重點領域、關鍵環節廉潔紀律要求。
此外，黨委（黨組）落實全面(miàn)從嚴治黨主體責任規定、關于實行黨風廉政建設責任制的規定等，以責任制強化和落實管黨治黨政治責任，推動全面(miàn)從嚴治黨向(xiàng)縱深發(fā)展。
（五）黨的監督保障法規
黨的監督保障法規，是調整黨的監督、激勵、懲戒、保障等的黨内法規，爲保證黨組織和黨員幹部履行好(hǎo)黨和人民賦予的職責提供制度保障。截至2021年7月1日，現行有效黨的監督保障法規共1370部，其中，中央黨内法規77部，部委黨内法規57部，地方黨内法規1236部。
監督方面(miàn)的法規。中國(guó)共産黨黨内監督條例等，把強化黨内監督作爲黨的建設的重要基礎性工程，全面(miàn)落實黨内監督責任，著(zhe)力使監督的制度優勢充分釋放出來。中國(guó)共産黨巡視工作條例等，深化政治巡視，充分發(fā)揮巡視監督的利劍作用。中國(guó)共産黨紀律檢查機關監督執紀工作規則、紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則等，保證紀檢機關依規依紀履行監督執紀職責。關于黨員領導幹部述職述廉的暫行規定、關于對(duì)黨員領導幹部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法、領導幹部報告個人有關事(shì)項規定、黨政主要領導幹部和國(guó)有企事(shì)業單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計規定等，明确加強對(duì)“關鍵少數”的監督，确保領導幹部盡職盡責、廉潔從政。黨政領導幹部考核工作條例以及高質量發(fā)展綜合績效評價辦法（試行）等，完善考核評價機制，樹立講擔當、重擔當、改革創新、幹事(shì)創業的鮮明導向(xiàng)。
獎懲方面(miàn)的法規。中國(guó)共産黨黨内功勳榮譽表彰條例、國(guó)家功勳榮譽表彰條例等，充分發(fā)揮功勳榮譽表彰的精神引領、典型示範作用，推動全社會(huì)形成(chéng)見賢思齊、崇尚英雄、争做先鋒的良好(hǎo)氛圍。中國(guó)共産黨黨内關懷幫扶辦法等，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，增強廣大黨員榮譽感、歸屬感、使命感。中國(guó)共産黨問責條例以及關于實行黨政領導幹部問責的暫行規定等，推動失責必問、問責必嚴成(chéng)爲常态，督促各級黨組織和領導幹部負責守責盡責，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。中國(guó)共産黨紀律處分條例等，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，努力使鐵的紀律真正轉化爲黨員幹部的自覺遵循。中國(guó)共産黨組織處理規定（試行），完善幹部管理監督制度，促進(jìn)組織處理與紀律處分、法律責任追究有機銜接。幹部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法、領導幹部幹預司法活動插手具體案件處理的記錄通報和責任追究規定等，強化相關紀律約束和責任追究。
保障方面(miàn)的法規。中國(guó)共産黨黨員權利保障條例、中國(guó)共産黨黨務公開(kāi)條例（試行）等，發(fā)揚黨内民主，保障黨員權利，增強黨的生機活力。中國(guó)共産黨黨内法規制定條例以及中國(guó)共産黨黨内法規和規範性文件備案審查規定、中國(guó)共産黨黨内法規執行責任制規定（試行）、中國(guó)共産黨黨内法規解釋工作規定、中央文件制定工作規定等，將(jiāng)黨内法規制度建設和中央文件制定工作納入制度化規範化軌道(dào)。黨政機關公文處理工作條例、機關檔案工作條例、電子文件管理暫行辦法等，推動提升機關運行服務保障水平。
四、黨内法規體系的守正創新
黨内法規制度建設隻有進(jìn)行時、沒(méi)有完成(chéng)時。随著(zhe)新時代黨的建設和黨的事(shì)業昂首闊步前進(jìn)，黨内法規制度建設必須與時俱進(jìn)、改革創新。站在新的曆史起(qǐ)點上，要深刻總結運用長(cháng)期以來特别是黨的十八大以來加強黨内法規制度建設的寶貴經(jīng)驗，适應新形勢新任務要求，把牢政治方向(xiàng)、遵循客觀規律、深化制度改革，使黨内法規體系更加完善、黨内法規制度更有活力，爲黨團結帶領人民實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢提供更加堅強有力的制度保障。
（一）緊緊圍繞貫徹黨的指導思想不斷完善黨内法規體系
黨的指導思想是推進(jìn)黨和國(guó)家各項工作的強大思想武器和科學(xué)行動指南。我們黨曆來堅持用黨的指導思想指導黨内法規制度建設，通過(guò)黨内法規貫徹黨的指導思想，把思想建黨和制度治黨緊密結合起(qǐ)來，做到思想建黨每前進(jìn)一步，制度治黨就跟進(jìn)一步，制度治黨每推進(jìn)一步，思想建黨就深化一步。黨的曆史上對(duì)黨章的修改完善，最重要的一個方面(miàn)就是，把毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這(zhè)些馬克思主義中國(guó)化最新成(chéng)果及時體現到黨章中，轉化爲全黨遵循的制度規範，使之更好(hǎo)發(fā)揮凝聚全黨共識、指引全黨前進(jìn)方向(xiàng)的旗幟作用。各個曆史時期制定修訂黨内法規，也都(dōu)無一例外地以黨的指導思想爲指導，將(jiāng)黨的指導思想要求轉化爲制度規定，并通過(guò)制度實施來保障和實現黨的指導思想對(duì)黨和國(guó)家各項工作的有力指導。
在新的曆史起(qǐ)點上完善黨内法規體系，必須堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，將(jiāng)這(zhè)一重要思想對(duì)黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展的各項要求轉化爲制度規定、确立爲制度遵循，以制度來保證黨和國(guó)家全部工作始終在習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，沿著(zhe)正确政治方向(xiàng)前進(jìn)。
（二）緊緊圍繞堅持黨的全面(miàn)領導不斷完善黨内法規體系
辦好(hǎo)中國(guó)的事(shì)情，關鍵在黨。黨在不同曆史時期，都(dōu)重視通過(guò)黨内法規鞏固黨的領導核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導，保證全黨在重大問題上的統一行動，保證人民群衆自覺接受、有效貫徹落實黨的路線方針政策。新民主主義革命時期，黨的七大黨章系統總結民主革命曲折發(fā)展的曆史經(jīng)驗，鮮明提出“中國(guó)共産黨在革命鬥争中，必須努力使自己成(chéng)爲一切革命的群衆組織及革命的國(guó)家組織之中堅”，明确指出“中國(guó)共産黨是按民主的集中制組織起(qǐ)來的”，“四個服從”作爲民主集中制的基本要求，最根本的是全黨服從中央。新中國(guó)成(chéng)立後(hòu)，黨對(duì)全國(guó)執政條件下建立健全黨的領導體制機制進(jìn)行了許多探索，黨的七屆四中全會(huì)通過(guò)關于增強黨的團結的決議，強調“黨的團結的唯一中心是黨的中央”。改革開(kāi)放後(hòu)，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的關于黨内政治生活的若幹準則對(duì)維護黨的集中統一作出明确規定，黨的十二大黨章開(kāi)宗明義指出中國(guó)共産黨“是中國(guó)社會(huì)主義事(shì)業的領導核心”。黨的十八大以來，黨中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面(miàn)領導，改革和完善堅持黨的領導的體制機制，制定修訂一系列黨内法規，從制度上保證黨中央集中統一領導更加堅強有力，推動“兩(liǎng)個維護”深入黨心軍心民心，把黨的全面(miàn)領導落實到治國(guó)理政的方方面(miàn)面(miàn)、落實到各級各類組織的活動之中。
在新的曆史起(qǐ)點上完善黨内法規體系，必須深刻把握黨的領導的曆史邏輯、現實邏輯、實踐邏輯，毫不動搖堅持和加強黨對(duì)一切工作的領導，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面(miàn)領導制度，不斷提高黨科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平，确保黨始終成(chéng)爲中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業的堅強領導核心。
（三）緊緊圍繞保持黨同人民群衆血肉聯系不斷完善黨内法規體系
我們黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，曆來注重加強作風制度建設，保證黨始終與人民心連心、同呼吸、共命運。革命戰争年代，“三大紀律八項注意”把不拿群衆一針一線、不侵害群衆利益作爲鐵的紀律，使黨和軍隊與人民群衆建立了魚水之情，成(chéng)爲革命勝利的力量源泉。黨的七大首次將(jiāng)爲人民服務的根本宗旨寫進(jìn)黨章，規定“中國(guó)共産黨人必須具有全心全意爲中國(guó)人民服務的精神，必須與工人群衆、農民群衆及其他革命人民建立廣泛的聯系”。新中國(guó)成(chéng)立後(hòu)，黨始終把密切黨群關系作爲執政的重大問題，黨的八大黨章強調“中國(guó)共産黨已經(jīng)是執政的黨，因此特别應當注意謙虛謹慎，戒驕戒躁，并且用極大的努力在每一個黨組織中，在每一個國(guó)家機關和經(jīng)濟組織中，同脫離群衆、脫離實際生活的官僚主義現象進(jìn)行鬥争”。進(jìn)入改革開(kāi)放新時期，黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)關于加強黨同人民群衆聯系的決定，強調“人民群衆是我們黨的力量源泉和勝利之本，能(néng)否始終保持和發(fā)展同人民群衆的血肉聯系，直接關系到黨和國(guó)家的盛衰興亡”。黨的十八大閉幕不久，黨中央出台關于改進(jìn)工作作風密切聯系群衆的八項規定，推動黨風政風煥然一新，黨的十九大黨章強調“黨在自己的工作中實行群衆路線，一切爲了群衆，一切依靠群衆，從群衆中來，到群衆中去，把黨的正确主張變爲群衆的自覺行動”。
在新的曆史起(qǐ)點上完善黨内法規體系，必須始終堅持全心全意爲人民服務的根本宗旨，站穩人民立場，貫徹黨的群衆路線，尊重人民首創精神，踐行以人民爲中心的發(fā)展思想，通過(guò)完善制度著(zhe)力防範脫離群衆的危險，不斷密切黨同人民群衆的血肉聯系，确保黨始終同人民想在一起(qǐ)、幹在一起(qǐ)，實現好(hǎo)、維護好(hǎo)、發(fā)展好(hǎo)最廣大人民根本利益。
（四）緊緊圍繞全面(miàn)從嚴治黨向(xiàng)縱深發(fā)展不斷完善黨内法規體系
黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設的一貫要求和根本方針，黨和人民事(shì)業發(fā)展到什麼(me)階段，全面(miàn)從嚴治黨就要跟進(jìn)到什麼(me)階段。加強黨内法規制度建設，是我們黨推進(jìn)黨的建設的一條重要曆史經(jīng)驗。全國(guó)革命勝利前夕，黨的七屆二中全會(huì)嚴肅提出拒腐防變問題，作出禁止給黨的領導者祝壽，禁止用黨的領導者的名字作地名、街名和企業的名字，以及不送禮、少敬酒、少拍掌等規定，這(zhè)些規定後(hòu)來都(dōu)作爲黨内法規下達給各級黨組織。新中國(guó)成(chéng)立後(hòu)，黨中央連續制定一系列防止腐蝕的紀律規定，告誡全黨同志警惕驕傲自滿和糖衣炮彈攻擊，對(duì)黨内各種(zhǒng)不良現象展開(kāi)鬥争。進(jìn)入改革開(kāi)放新時期，我們黨根據改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟新條件，出台一系列反腐倡廉黨内法規，大力推進(jìn)黨風廉政建設和反腐敗鬥争。黨的十八大以來，面(miàn)對(duì)“四大考驗”日益嚴峻複雜、“四種(zhǒng)危險”更加尖銳凸顯的内外形勢，黨中央以前所未有的勇氣和定力推進(jìn)全面(miàn)從嚴治黨，管黨治黨制度籠子越紮越牢，極大增強黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能(néng)力。
在新的曆史起(qǐ)點上完善黨内法規體系，必須深入貫徹黨中央堅定不移全面(miàn)從嚴治黨的決策部署，堅持标本兼治，更加注重制度的治本作用，更多用制度治黨、管權、治吏，緊跟管黨治黨新形勢新任務新要求，進(jìn)一步創新和完善管黨治黨制度規定，确保黨不變質、不變色、不變味，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。
（五）緊緊圍繞服務黨和國(guó)家工作大局不斷完善黨内法規體系
堅持服從和服務黨和國(guó)家工作大局，是推進(jìn)黨内法規制度建設必須牢牢把握的一條重要原則。在黨的百年曆程中，黨内法規制度建設始終從黨的事(shì)業所處的曆史方位和發(fā)展階段出發(fā)，科學(xué)确定自己的目标任務，爲實現黨在各個曆史時期的奮鬥目标和政治任務提供有力制度保障。革命戰争時期，黨内法規制度爲黨領導革命勝利提供了堅強保證。新中國(guó)成(chéng)立後(hòu)，黨内法規制度有力捍衛了黨領導進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設的勝利成(chéng)果。改革開(kāi)放以來，黨内法規制度建設堅持從改革開(kāi)放和社會(huì)主義現代化建設偉大實踐的要求出發(fā)，有力保證了黨的正确路線方針政策的貫徹實施。進(jìn)入新時代，黨内法規制度建設更是緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，緊緊圍繞全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的奮鬥目标來加強和推進(jìn)。
在新的曆史起(qǐ)點上完善黨内法規體系，必須緊緊圍繞實現中華民族偉大複興這(zhè)一時代主題，全面(miàn)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺放到黨和國(guó)家工作全局中來謀劃和推進(jìn)，切實做到黨和國(guó)家中心工作在哪裡(lǐ)，黨内法規制度建設就推進(jìn)到哪裡(lǐ)，經(jīng)濟和社會(huì)高質量發(fā)展需要什麼(me)，黨内法規制度建設就重點保障什麼(me)，更好(hǎo)發(fā)揮黨内法規制度建設對(duì)于黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展的引領和保障作用。
（六）緊緊圍繞堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化不斷完善黨内法規體系
中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是黨領導人民在長(cháng)期實踐探索中形成(chéng)的科學(xué)制度體系。新民主主義革命時期，我們黨團結帶領人民在根據地創建人民政權，爲新中國(guó)建立人民當家作主的新型國(guó)家制度積累了寶貴經(jīng)驗。奪取全國(guó)政權後(hòu)，我們黨團結帶領人民确立了人民當家作主的國(guó)家制度，建立起(qǐ)社會(huì)主義基本制度，爲當代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎。改革開(kāi)放後(hòu)，我們黨鮮明提出建設有中國(guó)特色的社會(huì)主義，确立中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷完善國(guó)家治理，爲改革開(kāi)放和社會(huì)主義現代化建設提供了堅實制度保障。黨的十八大以來，我們黨堅持和加強黨的全面(miàn)領導，推動中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化水平明顯提高，爲黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展提供了更加完善的制度保證。中國(guó)共産黨是最高政治領導力量，這(zhè)就決定了黨的領導制度在國(guó)家治理體系中居于統領地位，是最重要最根本的制度。中國(guó)共産黨成(chéng)立以來100年的曆史、中華人民共和國(guó)成(chéng)立以來70多年的曆史、改革開(kāi)放以來40多年的曆史都(dōu)充分證明，沒(méi)有黨的領導制度的建立健全，就不可能(néng)有社會(huì)主義基本制度的确立，不可能(néng)有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅持和完善，也不可能(néng)有國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能(néng)力的現代化。
在新的曆史起(qǐ)點上完善黨内法規體系，必須始終著(zhe)眼黨在堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化中總攬全局、協調各方的根本要求，在堅持和完善黨的領導制度體系方面(miàn)下更大功夫，把黨的領導體現到國(guó)家治理的各領域各方面(miàn)各環節，有效轉化爲國(guó)家制度優勢和國(guó)家治理效能(néng)，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度煥發(fā)出更加強大的生機活力。
（七）緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設不斷完善黨内法規體系
法治是人類文明進(jìn)步的重要标志，也是我們黨的不懈追求。新中國(guó)成(chéng)立後(hòu)，我們黨積極運用新民主主義革命時期根據地法制建設的成(chéng)功經(jīng)驗，抓緊建設社會(huì)主義法治，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎，但之後(hòu)也走過(guò)一段彎路，付出了沉重代價。正反兩(liǎng)方面(miàn)經(jīng)驗使我們黨深刻認識到，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規黨法”，“沒(méi)有黨規黨法，國(guó)法就很難保障”。進(jìn)入改革開(kāi)放新時期，我們黨不斷加強和改進(jìn)對(duì)法治建設的領導，把依法治國(guó)确立爲黨領導人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執政确立爲黨治國(guó)理政的基本方式，更加注重把黨的各項工作納入黨内法規制度軌道(dào)，推動社會(huì)主義法治建設取得重大成(chéng)就。黨的十八大以來，黨中央從關系黨和國(guó)家前途命運、長(cháng)治久安的戰略全局高度定位法治、布局法治、推進(jìn)法治、厲行法治，創造性地提出堅持依法治國(guó)和依規治黨有機統一，推動我國(guó)社會(huì)主義法治建設取得曆史性成(chéng)就、發(fā)生曆史性變革。
在新的曆史起(qǐ)點上完善黨内法規體系，必須深入貫徹習近平法治思想，把形成(chéng)完善的黨内法規體系作爲建設中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，充分發(fā)揮依法治國(guó)和依規治黨的互補性作用，正确把握黨内法規和國(guó)家法律的關系，注重黨内法規同國(guó)家法律的銜接和協調，努力形成(chéng)黨内法規和國(guó)家法律相輔相成(chéng)、相互促進(jìn)、相互保障的格局，以更加完善的法治保證黨履行好(hǎo)執政興國(guó)的重大曆史使命。
結束語
奮鬥創造曆史。中國(guó)共産黨從100年前建黨時隻有50多名黨員，到今天已經(jīng)成(chéng)爲擁有9500多萬名黨員、領導著(zhe)14億多人口大國(guó)、具有重大全球影響力的世界第一大執政黨。形成(chéng)比較完善的黨内法規體系，是中國(guó)共産黨爲什麼(me)能(néng)的一條重要經(jīng)驗，是馬克思主義爲什麼(me)行、中國(guó)特色社會(huì)主義爲什麼(me)好(hǎo)的一個重要表現，是我們堅定道(dào)路自信、理論自信、制度自信、文化自信的一個重要依據。
使命昭示未來。中國(guó)共産黨立志于中華民族千秋偉業，現在已經(jīng)團結帶領中國(guó)人民踏上了實現第二個百年奮鬥目标新的趕考之路。在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，黨内法規制度建設必將(jiāng)乘風破浪、勇往直前，爲“中國(guó)号”巨輪駛向(xiàng)中華民族偉大複興的光輝彼岸保駕護航！
|
