（2020年8月24日）

習近平

  今天，我們召開(kāi)經(jīng)濟社會(huì)領域專家座談會(huì)，聽聽大家對(duì)“十四五”規劃編制的意見和建議。出席今天座談會(huì)的，既有經(jīng)濟學(xué)家，也有社會(huì)學(xué)家。剛才，專家學(xué)者們做了很好(hǎo)的發(fā)言。大家從各自專業領域出發(fā)，對(duì)“十四五”時期發(fā)展環境、思路、任務、舉措提出了很有價值的意見和建議，聽了很受啓發(fā)，參會(huì)的其他專家提交了書面(miàn)發(fā)言，請有關方面(miàn)研究吸收。下面(miàn)，我就正确認識和把握中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展重大問題講點意見。

  用中長(cháng)期規劃指導經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種(zhǒng)重要方式。從1953年開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)編制實施了13個五年規劃（計劃），其中改革開(kāi)放以來編制實施8個，有力推動了經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升、人民生活改善，創造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇迹和社會(huì)長(cháng)期穩定奇迹。實踐證明，中長(cháng)期發(fā)展規劃既能(néng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能(néng)更好(hǎo)發(fā)揮政府作用。

“十四五”時期是我國(guó)全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、實現第一個百年奮鬥目标之後(hòu)，乘勢而上開(kāi)啓全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程、向(xiàng)第二個百年奮鬥目标進(jìn)軍的第一個五年，我國(guó)將(jiāng)進(jìn)入新發(fā)展階段。凡事(shì)預則立，不預則廢。我們要著(zhe)眼長(cháng)遠、把握大勢，開(kāi)門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規劃。

  第一，以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰。黨的十九大以來，我多次講，當今世界正經(jīng)曆百年未有之大變局。當前，新冠肺炎疫情全球大流行使這(zhè)個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球産業鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面(miàn)臨沖擊，國(guó)際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都(dōu)在發(fā)生深刻調整，世界進(jìn)入動蕩變革期。今後(hòu)一個時期，我們將(jiāng)面(miàn)對(duì)更多逆風逆水的外部環境，必須做好(hǎo)應對(duì)一系列新的風險挑戰的準備。

  國(guó)内發(fā)展環境也經(jīng)曆著(zhe)深刻變化。我國(guó)已進(jìn)入高質量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉化爲人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均國(guó)内生産總值達到1萬美元，城鎮化率超過(guò)60%，中等收入群體超過(guò)4億人，人民對(duì)美好(hǎo)生活的要求不斷提高。我國(guó)制度優勢顯著，治理效能(néng)提升，經(jīng)濟長(cháng)期向(xiàng)好(hǎo)，物質基礎雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會(huì)大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面(miàn)優勢和條件。同時，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創新能(néng)力不适應高質量發(fā)展要求，農業基礎還(hái)不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，生态環保任重道(dào)遠，民生保障存在短闆，社會(huì)治理還(hái)有弱項。

  總之，進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)内外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰，是危機并存、危中有機、危可轉機。我們要辯證認識和把握國(guó)内外大勢，統籌中華民族偉大複興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜複雜的國(guó)際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，準确識變、科學(xué)應變、主動求變，勇于開(kāi)頂風船，善于轉危爲機，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發(fā)展。

  第二，以暢通國(guó)民經(jīng)濟循環爲主構建新發(fā)展格局。今年以來，我多次講，要推動形成(chéng)以國(guó)内大循環爲主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這(zhè)個新發(fā)展格局是根據我國(guó)發(fā)展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競争新優勢的戰略抉擇。近年來，随著(zhe)外部環境和我國(guó)發(fā)展所具有的要素禀賦的變化，市場和資源兩(liǎng)頭在外的國(guó)際大循環動能(néng)明顯減弱，而我國(guó)内需潛力不斷釋放，國(guó)内大循環活力日益強勁，客觀上有著(zhe)此消彼長(cháng)的态勢。對(duì)這(zhè)個客觀現象，理論界進(jìn)行了很多讨論，可以繼續深化研究，并提出真知灼見。

  自2008年國(guó)際金融危機以來，我國(guó)經(jīng)濟已經(jīng)在向(xiàng)以國(guó)内大循環爲主體轉變，經(jīng)常項目順差同國(guó)内生産總值的比率由2007年的9.9%降至現在的不到1%，國(guó)内需求對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率有7個年份超過(guò)100%。未來一個時期，國(guó)内市場主導國(guó)民經(jīng)濟循環特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟增長(cháng)的内需潛力會(huì)不斷釋放。我們要堅持供給側結構性改革這(zhè)個戰略方向(xiàng)，扭住擴大内需這(zhè)個戰略基點，使生産、分配、流通、消費更多依托國(guó)内市場，提升供給體系對(duì)國(guó)内需求的适配性，形成(chéng)需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動态平衡。

  當然，新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)内循環，而是開(kāi)放的國(guó)内國(guó)際雙循環。我國(guó)在世界經(jīng)濟中的地位將(jiāng)持續上升，同世界經(jīng)濟的聯系會(huì)更加緊密，爲其他國(guó)家提供的市場機會(huì)將(jiāng)更加廣闊，成(chéng)爲吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場。

  第三，以科技創新催生新發(fā)展動能(néng)。實現高質量發(fā)展，必須實現依靠創新驅動的内涵型增長(cháng)。我們更要大力提升自主創新能(néng)力，盡快突破關鍵核心技術。這(zhè)是關系我國(guó)發(fā)展全局的重大問題，也是形成(chéng)以國(guó)内大循環爲主體的關鍵。

  我們要充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能(néng)夠集中力量辦大事(shì)的顯著優勢，打好(hǎo)關鍵核心技術攻堅戰。要依托我國(guó)超大規模市場和完備産業體系，創造有利于新技術快速大規模應用和叠代升級的獨特優勢，加速科技成(chéng)果向(xiàng)現實生産力轉化，提升産業鏈水平，維護産業鏈安全。要發(fā)揮企業在技術創新中的主體作用，使企業成(chéng)爲創新要素集成(chéng)、科技成(chéng)果轉化的生力軍，打造科技、教育、産業、金融緊密融合的創新體系。基礎研究是創新的源頭活水，我們要加大投入，鼓勵長(cháng)期堅持和大膽探索，爲建設科技強國(guó)夯實基礎。要大力培養和引進(jìn)國(guó)際一流人才和科研團隊，加大科研單位改革力度，最大限度調動科研人員的積極性，提高科技産出效率。要堅持開(kāi)放創新，加強國(guó)際科技交流合作。

  第四，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。改革是解放和發(fā)展社會(huì)生産力的關鍵，是推動國(guó)家發(fā)展的根本動力。我國(guó)改革已進(jìn)行40多年，取得舉世公認的偉大成(chéng)就。社會(huì)是不斷發(fā)展的，調節社會(huì)關系和社會(huì)活動的體制機制随之不斷完善，才能(néng)不斷适應解放和發(fā)展社會(huì)生産力的要求。

  随著(zhe)我國(guó)邁入新發(fā)展階段，改革也面(miàn)臨新的任務，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化。我們要守正創新、開(kāi)拓創新，大膽探索自己未來發(fā)展之路。要堅持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟制度，使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用，更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，營造長(cháng)期穩定可預期的制度環境。要加強産權和知識産權保護，建設高标準市場體系，完善公平競争制度，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，使一切有利于社會(huì)生産力發(fā)展的力量源泉充分湧流。

  第五，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競争新優勢。當前，國(guó)際社會(huì)對(duì)經(jīng)濟全球化前景有不少擔憂。我們認爲，國(guó)際經(jīng)濟聯通和交往仍是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。我國(guó)經(jīng)濟持續快速發(fā)展的一個重要動力就是對(duì)外開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放是基本國(guó)策，我們要全面(miàn)提高對(duì)外開(kāi)放水平，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，形成(chéng)國(guó)際合作和競争新優勢。要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國(guó)際經(jīng)濟治理體系。

  當前，在推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放中要注意兩(liǎng)點：一是凡是願意同我們合作的國(guó)家、地區和企業，包括美國(guó)的州、地方和企業，我們都(dōu)要積極開(kāi)展合作，形成(chéng)全方位、多層次、多元化的開(kāi)放合作格局。二是越開(kāi)放越要重視安全，越要統籌好(hǎo)發(fā)展和安全，著(zhe)力增強自身競争能(néng)力、開(kāi)放監管能(néng)力、風險防控能(néng)力，煉就金剛不壞之身。

  第六，以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面(miàn)。事(shì)實證明，發(fā)展起(qǐ)來以後(hòu)的問題不比不發(fā)展時少。我國(guó)社會(huì)結構正在發(fā)生深刻變化，互聯網深刻改變人類交往方式，社會(huì)觀念、社會(huì)心理、社會(huì)行爲發(fā)生深刻變化。“十四五”時期如何适應社會(huì)結構、社會(huì)關系、社會(huì)行爲方式、社會(huì)心理等深刻變化，實現更加充分、更高質量的就業，健全全覆蓋、可持續的社保體系，強化公共衛生和疾控體系，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，加強社會(huì)治理，化解社會(huì)矛盾，維護社會(huì)穩定，都(dōu)需要認真研究并作出工作部署。

  一個現代化的社會(huì)，應該既充滿活力又擁有良好(hǎo)秩序，呈現出活力和秩序有機統一。要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實現政府治理同社會(huì)調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì)治理共同體。要加強和創新基層社會(huì)治理，使每個社會(huì)細胞都(dōu)健康活躍，將(jiāng)矛盾糾紛化解在基層，將(jiāng)和諧穩定創建在基層。要更加注重維護社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面(miàn)發(fā)展和社會(huì)全面(miàn)進(jìn)步。

以上我重點講了幾個問題，以及中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展涉及的其他問題，希望大家深入思考，取得進(jìn)一步的研究成(chéng)果。

  2015年11月23日，我在主持十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習時專門就馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)研究作了講話，最近《求是》雜志發(fā)表了這(zhè)篇講話。恩格斯說，無産階級政黨的“全部理論來自對(duì)政治經(jīng)濟學(xué)的研究”。列甯把政治經(jīng)濟學(xué)視爲馬克思主義理論“最深刻、最全面(miàn)、最詳盡的證明和運用”。我們要運用馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的方法論，深化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展規律的認識，提高領導我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展能(néng)力和水平。

  理論源于實踐，又用來指導實踐。改革開(kāi)放以來，我們及時總結新的生動實踐，不斷推進(jìn)理論創新，在發(fā)展理念、所有制、分配體制、政府職能(néng)、市場機制、宏觀調控、産業結構、企業治理結構、民生保障、社會(huì)治理等重大問題上提出了許多重要論斷。比如，關于社會(huì)主義本質的理論，關于社會(huì)主義初級階段基本經(jīng)濟制度的理論，關于創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的理論，關于發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟、使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用和更好(hǎo)發(fā)揮政府作用的理論，關于我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常态、深化供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的理論，關于推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發(fā)展和區域協調發(fā)展的理論，關于農民承包的土地具有所有權、承包權、經(jīng)營權屬性的理論，關于用好(hǎo)國(guó)際國(guó)内兩(liǎng)個市場、兩(liǎng)種(zhǒng)資源的理論，關于加快形成(chéng)以國(guó)内大循環爲主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的理論，關于促進(jìn)社會(huì)公平正義、逐步實現全體人民共同富裕的理論，關于統籌發(fā)展和安全的理論，等等。這(zhè)些理論成(chéng)果，不僅有力指導了我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展實踐，而且開(kāi)拓了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界。

  時代課題是理論創新的驅動力。馬克思、恩格斯、列甯等都(dōu)是通過(guò)思考和回答時代課題來推進(jìn)理論創新的。現在，在波濤洶湧的世界經(jīng)濟大潮中，能(néng)不能(néng)駕馭好(hǎo)我國(guó)經(jīng)濟這(zhè)艘大船，是對(duì)我們黨的重大考驗。面(miàn)對(duì)錯綜複雜的國(guó)内外經(jīng)濟形勢，面(miàn)對(duì)形形色色的經(jīng)濟現象，學(xué)習領會(huì)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理和方法論，有利于我們掌握科學(xué)的經(jīng)濟分析方法，認識經(jīng)濟運動過(guò)程，把握經(jīng)濟發(fā)展規律，提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟能(néng)力，準确回答我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐問題。新時代改革開(kāi)放和社會(huì)主義現代化建設的豐富實踐是理論和政策研究的“富礦”，我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)領域理論工作者大有可爲。這(zhè)裡(lǐ)，我給大家提幾點希望。一是從國(guó)情出發(fā)，從中國(guó)實踐中來、到中國(guó)實踐中去，把論文寫在祖國(guó)大地上，使理論和政策創新符合中國(guó)實際、具有中國(guó)特色，不斷發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟學(xué)、社會(huì)學(xué)。二是深入調研，察實情、出實招，充分反映實際情況，使理論和政策創新有根有據、合情合理。三是把握規律，堅持馬克思主義立場、觀點、方法，透過(guò)現象看本質，從短期波動中探究長(cháng)期趨勢，使理論和政策創新充分體現先進(jìn)性和科學(xué)性。四是樹立國(guó)際視野，從中國(guó)和世界的聯系互動中探讨人類面(miàn)臨的共同課題，爲構建人類命運共同體貢獻中國(guó)智慧、中國(guó)方案。