習近平

  5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，這(zhè)是新中國(guó)成(chéng)立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國(guó)社會(huì)主義法治建設的重大成(chéng)果。安排這(zhè)次集體學(xué)習，目的是充分認識頒布實施民法典的重大意義，推動民法典實施，以更好(hǎo)推進(jìn)全面(miàn)依法治國(guó)、建設社會(huì)主義法治國(guó)家，更好(hǎo)保障人民權益。

  在我國(guó)革命、建設、改革各個曆史時期，我們黨都(dōu)高度重視民事(shì)法律制定實施。革命戰争年代，我們黨在中央蘇區、陝甘甯邊區等局部地區就制定實施了涉及土地、婚姻、勞動、财經(jīng)等方面(miàn)的法律。新中國(guó)成(chéng)立後(hòu)，我國(guó)相繼制定實施了婚姻法、土地改革法等重要法律和有關戶籍、工商業、合作社、城市房屋、合同等方面(miàn)的一批法令。我們黨還(hái)于1954年、1962年、1979年、2001年4次啓動制定和編纂民法典相關工作，但由于條件所限沒(méi)有完成(chéng)。

  改革開(kāi)放以來，我國(guó)民事(shì)商事(shì)法制建設步伐不斷加快，先後(hòu)制定或修訂了中外合資經(jīng)營企業法、婚姻法、經(jīng)濟合同法、商标法、專利法、涉外經(jīng)濟合同法、繼承法、民法通則、土地管理法、企業破産法、外資企業法、技術合同法、中外合作經(jīng)營企業法、著作權法、收養法、公司法、擔保法、保險法、票據法、拍賣法、合夥企業法、證券法、合同法、農村土地承包法、物權法、侵權責任法等一大批民事(shì)商事(shì)法律，爲編纂民法典奠定了基礎、積累了經(jīng)驗。

  黨的十八大以來，我們順應實踐發(fā)展要求和人民群衆期待，把編纂民法典擺上重要日程。黨的十八屆四中全會(huì)作出關于全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)若幹重大問題的決定，其中對(duì)編纂民法典作出部署。之後(hòu)，我主持3次中央政治局常委會(huì)會(huì)議，分别審議民法總則、民法典各分編、民法典3個草案。在各方面(miàn)共同努力下，經(jīng)過(guò)5年多工作，民法典終于頒布實施，實現了幾代人的夙願。

  民法典在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩預期、利長(cháng)遠的基礎性法律，對(duì)推進(jìn)全面(miàn)依法治國(guó)、加快建設社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟制度，對(duì)堅持以人民爲中心的發(fā)展思想、依法維護人民權益、推動我國(guó)人權事(shì)業發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，都(dōu)具有重大意義。

  民法典系統整合了新中國(guó)成(chéng)立70多年來長(cháng)期實踐形成(chéng)的民事(shì)法律規範，汲取了中華民族5000多年優秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設有益成(chéng)果，是一部體現我國(guó)社會(huì)主義性質、符合人民利益和願望、順應時代發(fā)展要求的民法典，是一部體現對(duì)生命健康、财産安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面(miàn)權利平等保護的民法典，是一部具有鮮明中國(guó)特色、實踐特色、時代特色的民法典。實施好(hǎo)民法典，重點要做好(hǎo)以下工作。

  第一，加強民法典重大意義的宣傳教育。要講清楚，實施好(hǎo)民法典是堅持以人民爲中心、保障人民權益實現和發(fā)展的必然要求。民法典調整規範自然人、法人等民事(shì)主體之間的人身關系和财産關系，這(zhè)是社會(huì)生活和經(jīng)濟生活中最普通、最常見的社會(huì)關系和經(jīng)濟關系，涉及經(jīng)濟社會(huì)生活方方面(miàn)面(miàn)，同人民群衆生産生活密不可分，同各行各業發(fā)展息息相關。民法典實施得好(hǎo)，人民群衆權益就會(huì)得到法律保障，人與人之間的交往活動就會(huì)更加有序，社會(huì)就會(huì)更加和諧。要講清楚，實施好(hǎo)民法典是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。民法典把我國(guó)多年來實行社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制和加強社會(huì)主義法治建設取得的一系列重要制度成(chéng)果用法典的形式确定下來，規範經(jīng)濟生活和經(jīng)濟活動賴以依托的财産關系、交易關系，對(duì)堅持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟制度、促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展具有十分重要的意義。要講清楚，實施好(hǎo)民法典是提高我們黨治國(guó)理政水平的必然要求。民法典是全面(miàn)依法治國(guó)的重要制度載體，很多規定同有關國(guó)家機關直接相關，直接涉及公民和法人的權利義務關系。國(guó)家機關履行職責、行使職權必須清楚自身行爲和活動的範圍和界限。各級黨和國(guó)家機關開(kāi)展工作要考慮民法典規定，不能(néng)侵犯人民群衆享有的合法民事(shì)權利，包括人身權利和财産權利。同時，有關政府機關、監察機關、司法機關要依法履行職能(néng)、行使職權，保護民事(shì)權利不受侵犯、促進(jìn)民事(shì)關系和諧有序。民法典實施水平和效果，是衡量各級黨和國(guó)家機關履行爲人民服務宗旨的重要尺度。

  第二，加強民事(shì)立法相關工作。民法典頒布實施，并不意味著(zhe)一勞永逸解決了民事(shì)法治建設的所有問題，仍然有許多問題需要在實踐中檢驗、探索，還(hái)需要不斷配套、補充、細化。有關國(guó)家機關要适應改革開(kāi)放和社會(huì)主義現代化建設要求，加強同民法典相關聯、相配套的法律法規制度建設，不斷總結實踐經(jīng)驗，修改完善相關法律法規和司法解釋。對(duì)同民法典規定和原則不一緻的國(guó)家有關規定，要抓緊清理，該修改的修改，該廢止的廢止。要發(fā)揮法律解釋的作用，及時明确法律規定含義和适用法律依據，保持民法典穩定性和适應性相統一。

“法與時轉則治。”随著(zhe)經(jīng)濟社會(huì)不斷發(fā)展、經(jīng)濟社會(huì)生活中各種(zhǒng)利益關系不斷變化，民法典在實施過(guò)程中必然會(huì)遇到一些新情況新問題。這(zhè)次新冠肺炎疫情防控的實踐表明，新技術、新産業、新業态和人們新的工作方式、交往方式、生活方式不斷湧現，也給民事(shì)立法提出了新課題。要堅持問題導向(xiàng)，适應技術發(fā)展進(jìn)步新需要，在新的實踐基礎上推動民法典不斷完善和發(fā)展。

  第三，加強民法典執法司法活動。嚴格規範公正文明執法，提高司法公信力，是維護民法典權威的有效手段。各級政府要以保證民法典有效實施爲重要抓手推進(jìn)法治政府建設，把民法典作爲行政決策、行政管理、行政監督的重要标尺，不得違背法律法規随意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。要規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動，提高依法行政能(néng)力和水平，依法嚴肅處理侵犯群衆合法權益的行爲和人員。

  民事(shì)案件同人民群衆權益聯系最直接最密切。各級司法機關要秉持公正司法，提高民事(shì)案件審判水平和效率。要加強民事(shì)司法工作，提高辦案質量和司法公信力。要及時完善相關民事(shì)司法解釋，使之同民法典及有關法律規定和精神保持一緻，統一民事(shì)法律适用标準。要加強涉及财産權保護、人格權保護、知識産權保護、生态環境保護等重點領域的民事(shì)審判工作和監督指導工作，及時回應社會(huì)關切。要加強民事(shì)檢察工作，加強對(duì)司法活動的監督，暢通司法救濟渠道(dào)，保護公民、法人和其他組織合法權益，堅決防止以刑事(shì)案件名義插手民事(shì)糾紛、經(jīng)濟糾紛。

  民法典專業性較強，實施中要充分發(fā)揮律師事(shì)務所和律師等法律專業機構、專業人員的作用，幫助群衆實現和維護自身合法權益，同時要發(fā)揮人民調解、商事(shì)仲裁等多元化糾紛解決機制的作用，加強法律援助、司法救助等工作，通過(guò)社會(huì)力量和基層組織務實解決民事(shì)糾紛，多方面(miàn)推進(jìn)民法典實施工作。

  第四，加強民法典普法工作。民法典共7編1260條、10萬多字，是我國(guó)法律體系中條文最多、體量最大、編章結構最複雜的一部法律。民法典要實施好(hǎo)，就必須讓民法典走到群衆身邊、走進(jìn)群衆心裡(lǐ)。要廣泛開(kāi)展民法典普法工作，將(jiāng)其作爲“十四五”時期普法工作的重點來抓，引導群衆認識到民法典既是保護自身權益的法典，也是全體社會(huì)成(chéng)員都(dōu)必須遵循的規範，養成(chéng)自覺守法的意識，形成(chéng)遇事(shì)找法的習慣，培養解決問題靠法的意識和能(néng)力。要把民法典納入國(guó)民教育體系，加強對(duì)青少年民法典教育。

  民法典專業術語很多，要加強解讀。要聚焦民法典總則編和各分編需要把握好(hǎo)的核心要義和重點問題，闡釋好(hǎo)民法典關于民事(shì)活動平等、自願、公平、誠信等基本原則，闡釋好(hǎo)民法典關于堅持主體平等、保護财産權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進(jìn)家庭和諧、追究侵權責任等基本要求，闡釋好(hǎo)民法典一系列新規定新概念新精神。

  第五，加強我國(guó)民事(shì)法律制度理論研究。改革開(kāi)放以來，我國(guó)民法理論研究和話語體系建設取得了明顯成(chéng)效，但同日新月異的民法實踐相比還(hái)不完全适應。要堅持以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論爲指導，立足我國(guó)國(guó)情和實際，加強對(duì)民事(shì)法律制度的理論研究，盡快構建體現我國(guó)社會(huì)主義性質，具有鮮明中國(guó)特色、實踐特色、時代特色的民法理論體系和話語體系，爲有效實施民法典、發(fā)展我國(guó)民事(shì)法律制度提供理論支撐。

  各級黨和國(guó)家機關要帶頭宣傳、推進(jìn)、保障民法典實施，加強檢查和監督，确保民法典得到全面(miàn)有效執行。各級領導幹部要做學(xué)習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩定能(néng)力和水平。

  這(zhè)是習近平總書記2020年5月29日在十九屆中央政治局第二十次集體學(xué)習時的講話。