近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于持續解決困擾基層的形式主義問題爲決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)提供堅強作風保證的通知》。全文如下：

黨中央确定2019年爲“基層減負年”，著(zhe)力解決困擾基層的形式主義問題，讓基層幹部輕裝上陣，取得明顯成(chéng)效。在統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的鬥争中，各級黨組織和廣大黨員、幹部堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，自覺踐行初心使命，勇于擔當、攻堅克難、無私奉獻，充分展現出新時代共産黨人的政治本色。今年我國(guó)發(fā)展面(miàn)臨的風險挑戰上升，再疊加疫情影響，做好(hǎo)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展工作難度更大，更加需要以優良作風狠抓工作落實，充分調動廣大黨員、幹部的積極性主動性創造性。

    習近平總書記強調，要堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續爲基層松綁減負，讓幹部有更多時間和精力抓落實。根據黨中央決策部署，持續解決形式主義突出問題爲基層減負工作的總要求是，以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深化拓展基層減負工作，堅持标準不降、力度不減，緊盯老問題和新表現，全面(miàn)檢視、靶向(xiàng)治療，加強源頭治理和制度建設，進(jìn)一步把廣大基層幹部幹事(shì)創業的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，爲決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、決戰脫貧攻堅提供堅強作風保證。

一、持續築牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成(chéng)果，組織引導廣大黨員、幹部深入學(xué)懂弄通做實習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，領會(huì)貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，掌握運用改造主觀世界和改造客觀世界的強大武器，進(jìn)一步堅定理想信念，使“四個意識”、“四個自信”、“兩(liǎng)個維護”在内心深處紮根鑄魂。將(jiāng)力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度，建立健全理論學(xué)習、檢視問題、抓實整改的長(cháng)效機制。深刻總結疫情防控中的經(jīng)驗教訓，教育引導黨員、幹部自覺加強黨性修養，堅持實事(shì)求是的思想路線，牢固樹立正确政績觀，始終牢記人民利益高于一切，切實把對(duì)上負責與對(duì)下負責統一起(qǐ)來，決不做自以爲領導滿意卻讓群衆失望的蠢事(shì)。緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，集中精力解決各種(zhǒng)不平衡不充分的問題，決不能(néng)身子進(jìn)了新時代，思想還(hái)停留在過(guò)去。編輯出版習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義重要論述選編，作爲幹部教育培訓的必修課。

二、堅決糾治貫徹落實黨中央決策部署中的形式主義問題。堅持從講政治高度整治形式主義官僚主義，從領導機關和領導幹部抓起(qǐ)改起(qǐ)，深入查找貫徹落實黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差，深化治理貫徹黨中央決策部署隻表态不落實、維護群衆利益不擔當不作爲，特别是漠視人民群衆生命安全和身體健康等突出問題，嚴肅查處不敬畏不在乎、空泛表态、敷衍塞責、弄虛作假、陽奉陰違等問題。加強對(duì)貫徹落實“兩(liǎng)個維護”情況的督促檢查，完善推動黨中央重大決策落實機制。堅持在常态化疫情防控中加快推進(jìn)生産生活秩序全面(miàn)恢複，精準落實外防輸入、内防反彈和複工複産各項舉措，防止多頭重複向(xiàng)基層派任務要表格、執行政策“一刀切”等機械式做法。精準施治脫貧攻堅中的形式主義官僚主義，防止數字脫貧、虛假脫貧。

三、切實防止文山會(huì)海反彈回潮。中央層面(miàn)繼續發(fā)揮示範帶動作用，守住精文減會(huì)的硬杠杠，對(duì)各地區各部門發(fā)文開(kāi)會(huì)情況實施動态監測，對(duì)出現超發(fā)超開(kāi)苗頭的及時預警，确保比2019年隻減不增。加強對(duì)疫情防控、複工複産工作中發(fā)文開(kāi)會(huì)的統籌管理，避免多頭發(fā)文、層層開(kāi)會(huì)。既要嚴格控制向(xiàng)縣級以下發(fā)文的數量，又要精減基層向(xiàng)上級報文報表的數量。著(zhe)力提高文件、會(huì)議質量，進(jìn)一步明确精文減會(huì)的标準和尺度，完善負面(miàn)清單，不發(fā)不切實際、内容空洞的文件，不開(kāi)應景造勢、不解決問題的會(huì)議，做到真減負、減真負。防止用形式主義做法解決形式主義問題，對(duì)在發(fā)文開(kāi)會(huì)方面(miàn)改頭換面(miàn)、明減實不減的，及時督促糾正。

四、進(jìn)一步改進(jìn)督查檢查考核方式方法。嚴格計劃管理和備案管理，強化對(duì)計劃事(shì)項的監督執行。對(duì)中央和國(guó)家機關納入計劃的督查檢查考核事(shì)項，不要求地方層層配套開(kāi)展。從“中字頭”、“國(guó)字頭”督查檢查考核做起(qǐ)，持續改進(jìn)方式方法，注意糾正陣仗聲勢大、層層聽彙報、大範圍索要台賬資料等做法，從重過(guò)程向(xiàng)重結果轉變，從以明查爲主向(xiàng)明查暗訪相結合轉變，從一味挑毛病、随意發(fā)号施令向(xiàng)既發(fā)現問題又幫助解決問題轉變，推動相關部門督查檢查考核結果互認互用。對(duì)清理後(hòu)保留的“一票否決”、簽訂責任狀事(shì)項以及涉及城市評選評比表彰的創建活動，實行清單管理。重視解決出現在企業、學(xué)校、醫院、科研單位的形式主義官僚主義問題。總結疫情防控工作中的好(hǎo)做法，充分利用大數據、雲計算等信息化手段提高督查效率和質量，探索運用“互聯網＋督查”，讓數據多“跑腿”，讓幹部群衆少“跑路”。

五、著(zhe)力提高調查研究實效。統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展工作，制定科學(xué)精準的應對(duì)措施，必須深入調查研究。調研工作要發(fā)揚求真務實作風，在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫，力戒搞形式、走過(guò)場，不能(néng)給基層增加負擔。加強調研統籌，避免同一時間到同一地方紮堆調研。下去調研要輕車簡從，不搞層層陪同，不得要求主要負責同志出面(miàn)接待。真正沉下心來、撲下身子，多開(kāi)展随機調研、蹲點調研、解剖麻雀式調研，察實情、聽真話、取真經(jīng)，不作秀，不走“經(jīng)典路線”。中央和國(guó)家機關制定政策要全面(miàn)深入了解實際情況，加強對(duì)調查情況的分析研究，增強針對(duì)性和可操作性，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。政策執行中要注意聽取基層幹部群衆反映，了解具體落實情況，适時調整完善。

六、完善幹部擔當作爲的激勵機制。面(miàn)對(duì)決戰決勝的艱巨任務，必須大力激發(fā)廣大幹部銳意進(jìn)取、奮發(fā)有爲的精氣神。既要把“嚴”的主基調長(cháng)期堅持下去，又要善于做到“三個區分開(kāi)來”，加大正向(xiàng)激勵力度，持續抓好(hǎo)激勵幹部擔當作爲有關具體措施落實。精準審慎實施談話函詢和問責，規範實施問責的工作程序，及時糾正濫用問責、不當問責及以問責代替整改等問題。研究制定爲受到誣告錯告幹部澄清正名的意見。對(duì)近年來被(bèi)問責和受處分幹部情況進(jìn)行全面(miàn)了解梳理，積極穩妥使用影響期滿、表現突出的幹部。進(jìn)一步完善幹部考核評價機制，以正确的用人導向(xiàng)引領幹事(shì)創業導向(xiàng)，真正把政治上過(guò)得硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執行力和治理能(néng)力強、“願作爲、能(néng)作爲、善作爲”的幹部選拔出來。在統籌推進(jìn)疫情防控和複工複産、打好(hǎo)三大攻堅戰等重大鬥争中考察識别幹部。加強對(duì)基層幹部特别是困難艱苦地區和疫情防控、脫貧攻堅一線幹部的關心關愛，真正把幹部帶薪休假、津補貼、職務職級等待遇保障制度落到實處，建立村（社區）幹部報酬動态增長(cháng)機制。深化理想信念教育，加強治理能(néng)力和專業能(néng)力培訓，使廣大黨員、幹部深刻認識到減負不是減擔當、減責任，更不是降低工作标準和要求，自覺把初心落在行動上、把使命擔在肩膀上，提高擔當作爲的硬本領。

七、深化治理改革爲基層放權賦能(néng)。研究制定加強基層治理體系和治理能(néng)力現代化建設的政策文件，構建黨的領導、人民當家作主和依法治理有機統一的基層治理體制機制。總結一些地方的新鮮經(jīng)驗，進(jìn)一步向(xiàng)基層放權賦能(néng)，加快制定賦權清單，推動更多社會(huì)資源、管理權限和民生服務下放到基層，人力物力财力投放到基層。厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，按照權責一緻要求，建立健全責任清單，科學(xué)規範“屬地管理”，防止層層向(xiàng)基層轉嫁責任。加強城鄉社區服務和管理能(néng)力建設，構建基層智慧治理體系，提升基層公共服務、矛盾化解、應急管理水平。各級領導機關要打破開(kāi)展工作的傳統路徑依賴，切實把領導方式和工作方法轉到現代、科學(xué)、法治的軌道(dào)上來。

八、堅持以上率下狠抓工作落實。各級黨委（黨組）要切實履行主體責任，堅持一級做給一級看，抓好(hǎo)本級帶下級。將(jiāng)防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查、幹部考察考核、民主生活會(huì)、年度述職等制度，推動政治監督和政治督查常态化、長(cháng)效化。總結推廣一批勇于擔當、一心爲民、真抓實幹的好(hǎo)經(jīng)驗好(hǎo)典型，通報曝光一批形式主義官僚主義的典型案例。中央和國(guó)家機關要持續加強黨的政治建設，紮實創建讓黨中央放心、讓人民群衆滿意的模範機關，堅持刀刃向(xiàng)内，勇于自我革命，深入整治形式主義官僚主義突出問題，以實際行動做“兩(liǎng)個維護”的表率。在黨中央集中統一領導下，繼續發(fā)揮中央層面(miàn)整治形式主義爲基層減負專項工作機制牽頭抓總和統籌協調作用，加強對(duì)各地區各部門的督促指導，形成(chéng)上下聯動的工作格局，常态化開(kāi)展基層觀測點蹲點調研，研究解決新情況新問題，推動解決形式主義突出問題爲基層減負工作不斷取得新成(chéng)效。