建設交通強國(guó)是以習近平同志爲核心的黨中央立足國(guó)情、著(zhe)眼全局、面(miàn)向(xiàng)未來作出的重大戰略決策，是建設現代化經(jīng)濟體系的先行領域，是全面(miàn)建成(chéng)社會(huì)主義現代化強國(guó)的重要支撐，是新時代做好(hǎo)交通工作的總抓手。爲統籌推進(jìn)交通強國(guó)建設，制定本綱要。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，适度超前，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，推動交通發(fā)展由追求速度規模向(xiàng)更加注重質量效益轉變，由各種(zhǒng)交通方式相對(duì)獨立發(fā)展向(xiàng)更加注重一體化融合發(fā)展轉變，由依靠傳統要素驅動向(xiàng)更加注重創新驅動轉變，構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通體系，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，建成(chéng)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國(guó)，爲全面(miàn)建成(chéng)社會(huì)主義現代化強國(guó)、實現中華民族偉大複興中國(guó)夢提供堅強支撐。
　　（二）發(fā)展目标
　　到2020年，完成(chéng)決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)交通建設任務和“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃各項任務，爲交通強國(guó)建設奠定堅實基礎。
　　從2021年到本世紀中葉，分兩(liǎng)個階段推進(jìn)交通強國(guó)建設。
　　到2035年，基本建成(chéng)交通強國(guó)。現代化綜合交通體系基本形成(chéng)，人民滿意度明顯提高，支撐國(guó)家現代化建設能(néng)力顯著增強；擁有發(fā)達的快速網、完善的幹線網、廣泛的基礎網，城鄉區域交通協調發(fā)展達到新高度；基本形成(chéng)“全國(guó)123出行交通圈”（都(dōu)市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國(guó)主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國(guó)内1天送達、周邊國(guó)家2天送達、全球主要城市3天送達），旅客聯程運輸便捷順暢，貨物多式聯運高效經(jīng)濟；智能(néng)、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務體系基本完善；交通科技創新體系基本建成(chéng)，交通關鍵裝備先進(jìn)安全，人才隊伍精良，市場環境優良；基本實現交通治理體系和治理能(néng)力現代化；交通國(guó)際競争力和影響力顯著提升。
　　到本世紀中葉，全面(miàn)建成(chéng)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國(guó)。基礎設施規模質量、技術裝備、科技創新能(néng)力、智能(néng)化與綠色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能(néng)力、文明程度、國(guó)際競争力及影響力達到國(guó)際先進(jìn)水平，全面(miàn)服務和保障社會(huì)主義現代化強國(guó)建設，人民享有美好(hǎo)交通服務。
　　二、基礎設施布局完善、立體互聯
　　（一）建設現代化高質量綜合立體交通網絡。以國(guó)家發(fā)展規劃爲依據，發(fā)揮國(guó)土空間規劃的指導和約束作用，統籌鐵路、公路、水運、民航、管道(dào)、郵政等基礎設施規劃建設，以多中心、網絡化爲主形态，完善多層次網絡布局，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現立體互聯，增強系統彈性。強化西部地區補短闆，推進(jìn)東北地區提質改造，推動中部地區大通道(dào)大樞紐建設，加速東部地區優化升級，形成(chéng)區域交通協調發(fā)展新格局。
　　（二）構建便捷順暢的城市（群）交通網。建設城市群一體化交通網，推進(jìn)幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道(dào)交通融合發(fā)展，完善城市群快速公路網絡，加強公路與城市道(dào)路銜接。尊重城市發(fā)展規律，立足促進(jìn)城市的整體性、系統性、生長(cháng)性，統籌安排城市功能(néng)和用地布局，科學(xué)制定和實施城市綜合交通體系規劃。推進(jìn)城市公共交通設施建設，強化城市軌道(dào)交通與其他交通方式銜接，完善快速路、主次幹路、支路級配和結構合理的城市道(dào)路網，打通道(dào)路微循環，提高道(dào)路通達性，完善城市步行和非機動車交通系統，提升步行、自行車等出行品質，完善無障礙設施。科學(xué)規劃建設城市停車設施，加強充電、加氫、加氣和公交站點等設施建設。全面(miàn)提升城市交通基礎設施智能(néng)化水平。
　　（三）形成(chéng)廣覆蓋的農村交通基礎設施網。全面(miàn)推進(jìn)“四好(hǎo)農村路”建設，加快實施通村組硬化路建設，建立規範化可持續管護機制。促進(jìn)交通建設與農村地區資源開(kāi)發(fā)、産業發(fā)展有機融合，加強特色農産品優勢區與旅遊資源富集區交通建設。大力推進(jìn)革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、墾區林區交通發(fā)展，實現以交通便利帶動脫貧減貧，深度貧困地區交通建設項目盡量向(xiàng)進(jìn)村入戶傾斜。推動資源豐富和人口相對(duì)密集貧困地區開(kāi)發(fā)性鐵路建設，在有條件的地區推進(jìn)具備旅遊、農業作業、應急救援等功能(néng)的通用機場建設，加強農村郵政等基礎設施建設。
　　（四）構築多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。依托京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等世界級城市群，打造具有全球競争力的國(guó)際海港樞紐、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐，建設一批全國(guó)性、區域性交通樞紐，推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規劃建設，提高換乘換裝水平，完善集疏運體系。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。
　　三、交通裝備先進(jìn)适用、完備可控
　　（一）加強新型載運工具研發(fā)。實現3萬噸級重載列車、時速250公裡(lǐ)級高速輪軌貨運列車等方面(miàn)的重大突破。加強智能(néng)網聯汽車（智能(néng)汽車、自動駕駛、車路協同）研發(fā)，形成(chéng)自主可控完整的産業鏈。強化大中型郵輪、大型液化天然氣船、極地航行船舶、智能(néng)船舶、新能(néng)源船舶等自主設計建造能(néng)力。完善民用飛機産品譜系，在大型民用飛機、重型直升機、通用航空器等方面(miàn)取得顯著進(jìn)展。
　　（二）加強特種(zhǒng)裝備研發(fā)。推進(jìn)隧道(dào)工程、整跨吊運安裝設備等工程機械裝備研發(fā)。研發(fā)水下機器人、深潛水裝備、大型溢油回收船、大型深遠海多功能(néng)救助船等新型裝備。
　　（三）推進(jìn)裝備技術升級。推廣新能(néng)源、清潔能(néng)源、智能(néng)化、數字化、輕量化、環保型交通裝備及成(chéng)套技術裝備。廣泛應用智能(néng)高鐵、智能(néng)道(dào)路、智能(néng)航運、自動化碼頭、數字管網、智能(néng)倉儲和分揀系統等新型裝備設施，開(kāi)發(fā)新一代智能(néng)交通管理系統。提升國(guó)産飛機和發(fā)動機技術水平，加強民用航空器、發(fā)動機研發(fā)制造和适航審定體系建設。推廣應用交通裝備的智能(néng)檢測監測和運維技術。加速淘汰落後(hòu)技術和高耗低效交通裝備。
　　四、運輸服務便捷舒适、經(jīng)濟高效
　　（一）推進(jìn)出行服務快速化、便捷化。構築以高鐵、航空爲主體的大容量、高效率區際快速客運服務，提升主要通道(dào)旅客運輸能(néng)力。完善航空服務網絡，逐步加密機場網建設，大力發(fā)展支線航空，推進(jìn)幹支有效銜接，提高航空服務能(néng)力和品質。提高城市群内軌道(dào)交通通勤化水平，推廣城際道(dào)路客運公交化運行模式，打造旅客聯程運輸系統。加強城市交通擁堵綜合治理，優先發(fā)展城市公共交通，鼓勵引導綠色公交出行，合理引導個體機動化出行。推進(jìn)城鄉客運服務一體化，提升公共服務均等化水平，保障城鄉居民行有所乘。
　　（二）打造綠色高效的現代物流系統。優化運輸結構，加快推進(jìn)港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線等“公轉鐵”重點項目建設，推進(jìn)大宗貨物及中長(cháng)距離貨物運輸向(xiàng)鐵路和水運有序轉移。推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運發(fā)展，推廣跨方式快速換裝轉運标準化設施設備，形成(chéng)統一的多式聯運标準和規則。發(fā)揮公路貨運“門到門”優勢。完善航空物流網絡，提升航空貨運效率。推進(jìn)電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業化物流發(fā)展，促進(jìn)城際幹線運輸和城市末端配送有機銜接，鼓勵發(fā)展集約化配送模式。綜合利用多種(zhǒng)資源，完善農村配送網絡，促進(jìn)城鄉雙向(xiàng)流通。落實減稅降費政策，優化物流組織模式，提高物流效率，降低物流成(chéng)本。
　　（三）加速新業态新模式發(fā)展。深化交通運輸與旅遊融合發(fā)展，推動旅遊專列、旅遊風景道(dào)、旅遊航道(dào)、自駕車房車營地、遊艇旅遊、低空飛行旅遊等發(fā)展，完善客運樞紐、高速公路服務區等交通設施旅遊服務功能(néng)。大力發(fā)展共享交通，打造基于移動智能(néng)終端技術的服務系統，實現出行即服務。發(fā)展“互聯網+”高效物流，創新智慧物流營運模式。培育充滿活力的通用航空及市域（郊）鐵路市場，完善政府購買服務政策，穩步擴大短途運輸、公益服務、航空消費等市場規模。建立通達全球的寄遞服務體系，推動郵政普遍服務升級換代。加快快遞擴容增效和數字化轉型，壯大供應鏈服務、冷鏈快遞、即時直遞等新業态新模式，推進(jìn)智能(néng)收投終端和末端公共服務平台建設。積極發(fā)展無人機（車）物流遞送、城市地下物流配送等。
　　五、科技創新富有活力、智慧引領
　　（一）強化前沿關鍵科技研發(fā)。瞄準新一代信息技術、人工智能(néng)、智能(néng)制造、新材料、新能(néng)源等世界科技前沿，加強對(duì)可能(néng)引發(fā)交通産業變革的前瞻性、颠覆性技術研究。強化汽車、民用飛行器、船舶等裝備動力傳動系統研發(fā)，突破高效率、大推力/大功率發(fā)動機裝備設備關鍵技術。加強區域綜合交通網絡協調運營與服務技術、城市綜合交通協同管控技術、基于船岸協同的内河航運安全管控與應急搜救技術等研發(fā)。合理統籌安排時速600公裡(lǐ)級高速磁懸浮系統、時速400公裡(lǐ)級高速輪軌（含可變軌距）客運列車系統、低真空管（隧）道(dào)高速列車等技術儲備研發(fā)。
　　（二）大力發(fā)展智慧交通。推動大數據、互聯網、人工智能(néng)、區塊鏈、超級計算等新技術與交通行業深度融合。推進(jìn)數據資源賦能(néng)交通發(fā)展，加速交通基礎設施網、運輸服務網、能(néng)源網與信息網絡融合發(fā)展，構建泛在先進(jìn)的交通信息基礎設施。構建綜合交通大數據中心體系，深化交通公共服務和電子政務發(fā)展。推進(jìn)北鬥衛星導航系統應用。
　　（三）完善科技創新機制。建立以企業爲主體、産學(xué)研用深度融合的技術創新機制，鼓勵交通行業各類創新主體建立創新聯盟，建立關鍵核心技術攻關機制。建設一批具有國(guó)際影響力的實驗室、試驗基地、技術創新中心等創新平台，加大資源開(kāi)放共享力度，優化科研資金投入機制。構建适應交通高質量發(fā)展的标準體系，加強重點領域标準有效供給。
　　六、安全保障完善可靠、反應快速 
　　（一）提升本質安全水平。完善交通基礎設施安全技術标準規範，持續加大基礎設施安全防護投入，提升關鍵基礎設施安全防護能(néng)力。構建現代化工程建設質量管理體系，推進(jìn)精品建造和精細管理。強化交通基礎設施養護，加強基礎設施運行監測檢測，提高養護專業化、信息化水平，增強設施耐久性和可靠性。強化載運工具質量治理，保障運輸裝備安全。
　　（二）完善交通安全生産體系。完善依法治理體系，健全交通安全生産法規制度和标準規範。完善安全責任體系，強化企業主體責任，明确部門監管責任。完善預防控制體系，有效防控系統性風險，建立交通裝備、工程第三方認證制度。強化安全生産事(shì)故調查評估。完善網絡安全保障體系，增強科技興安能(néng)力，加強交通信息基礎設施安全保護。完善支撐保障體系，加強安全設施建設。建立自然災害交通防治體系，提高交通防災抗災能(néng)力。加強交通安全綜合治理，切實提高交通安全水平。
　　（三）強化交通應急救援能(néng)力。建立健全綜合交通應急管理體制機制、法規制度和預案體系，加強應急救援專業裝備、設施、隊伍建設，積極參與國(guó)際應急救援合作。強化應急救援社會(huì)協同能(néng)力，完善征用補償機制。
　　七、綠色發(fā)展節約集約、低碳環保 
　　（一）促進(jìn)資源節約集約利用。加強土地、海域、無居民海島、岸線、空域等資源節約集約利用，提升用地用海用島效率。加強老舊設施更新利用，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用，推進(jìn)郵件快件包裝綠色化、減量化，提高資源再利用和循環利用水平，推進(jìn)交通資源循環利用産業發(fā)展。
　　（二）強化節能(néng)減排和污染防治。優化交通能(néng)源結構，推進(jìn)新能(néng)源、清潔能(néng)源應用，促進(jìn)公路貨運節能(néng)減排，推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現電動化、新能(néng)源化和清潔化。打好(hǎo)柴油貨車污染治理攻堅戰，統籌油、路、車治理，有效防治公路運輸大氣污染。嚴格執行國(guó)家和地方污染物控制标準及船舶排放區要求，推進(jìn)船舶、港口污染防治。降低交通沿線噪聲、振動，妥善處理好(hǎo)大型機場噪聲影響。開(kāi)展綠色出行行動，倡導綠色低碳出行理念。
　　（三）強化交通生态環境保護修複。嚴守生态保護紅線，嚴格落實生态保護和水土保持措施，嚴格實施生态修複、地質環境治理恢複與土地複墾，將(jiāng)生态環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過(guò)程。推進(jìn)生态選線選址，強化生态環保設計，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生态功能(néng)的國(guó)土空間。建設綠色交通廊道(dào)。
　　八、開(kāi)放合作面(miàn)向(xiàng)全球、互利共赢
　　（一）構建互聯互通、面(miàn)向(xiàng)全球的交通網絡。以絲綢之路經(jīng)濟帶六大國(guó)際經(jīng)濟合作走廊爲主體，推進(jìn)與周邊國(guó)家鐵路、公路、航道(dào)、油氣管道(dào)等基礎設施互聯互通。提高海運、民航的全球連接度，建設世界一流的國(guó)際航運中心，推進(jìn)21世紀海上絲綢之路建設。拓展國(guó)際航運物流，發(fā)展鐵路國(guó)際班列，推進(jìn)跨境道(dào)路運輸便利化，大力發(fā)展航空物流樞紐，構建國(guó)際寄遞物流供應鏈體系，打造陸海新通道(dào)。維護國(guó)際海運重要通道(dào)安全與暢通。
　　（二）加大對(duì)外開(kāi)放力度。吸引外資進(jìn)入交通領域，全面(miàn)落實準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單管理制度。協同推進(jìn)自由貿易試驗區、中國(guó)特色自由貿易港建設。鼓勵國(guó)内交通企業積極參與“一帶一路”沿線交通基礎設施建設和國(guó)際運輸市場合作，打造世界一流交通企業。
　　（三）深化交通國(guó)際合作。提升國(guó)際合作深度與廣度，形成(chéng)國(guó)家、社會(huì)、企業多層次合作渠道(dào)。拓展國(guó)際合作平台，積極打造交通新平台，吸引重要交通國(guó)際組織來華落駐。積極推動全球交通治理體系建設與變革，促進(jìn)交通運輸政策、規則、制度、技術、标準“引進(jìn)來”和“走出去”，積極參與交通國(guó)際組織事(shì)務框架下規則、标準制定修訂。提升交通國(guó)際話語權和影響力。
　　九、人才隊伍精良專業、創新奉獻
　　（一）培育高水平交通科技人才。堅持高精尖缺導向(xiàng)，培養一批具有國(guó)際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊，培養交通一線創新人才，支持各領域各學(xué)科人才進(jìn)入交通相關産業行業。推進(jìn)交通高端智庫建設，完善專家工作體系。
　　（二）打造素質優良的交通勞動者大軍。弘揚勞模精神和工匠精神，造就一支素質優良的知識型、技能(néng)型、創新型勞動者大軍。大力培養支撐中國(guó)制造、中國(guó)創造的交通技術技能(néng)人才隊伍，構建适應交通發(fā)展需要的現代職業教育體系。
　　（三）建設高素質專業化交通幹部隊伍。落實建設高素質專業化幹部隊伍要求，打造一支忠誠幹淨擔當的高素質幹部隊伍。注重專業能(néng)力培養，增強幹部隊伍适應現代綜合交通運輸發(fā)展要求的能(néng)力。加強優秀年輕幹部隊伍建設，加強國(guó)際交通組織人才培養。
　　十、完善治理體系，提升治理能(néng)力
　　（一）深化行業改革。堅持法治引領，完善綜合交通法規體系，推動重點領域法律法規制定修訂。不斷深化鐵路、公路、航道(dào)、空域管理體制改革，建立健全适應綜合交通一體化發(fā)展的體制機制。推動國(guó)家鐵路企業股份制改造、郵政企業混合所有制改革，支持民營企業健康發(fā)展。統籌制定交通發(fā)展戰略、規劃和政策，加快建設現代化綜合交通體系。強化規劃協同，實現“多規合一”、“多規融合”。
　　（二）優化營商環境。健全市場治理規則，深入推進(jìn)簡政放權，破除區域壁壘，防止市場壟斷，完善運輸價格形成(chéng)機制，構建統一開(kāi)放、競争有序的現代交通市場體系。全面(miàn)實施市場準入負面(miàn)清單制度，構建以信用爲基礎的新型監管機制。
　　（三）擴大社會(huì)參與。健全公共決策機制，實行依法決策、民主決策。鼓勵交通行業組織積極參與行業治理，引導社會(huì)組織依法自治、規範自律，拓寬公衆參與交通治理渠道(dào)。推動政府信息公開(kāi)，建立健全公共監督機制。
　　（四）培育交通文明。推進(jìn)優秀交通文化傳承創新，加強重要交通遺迹遺存、現代交通重大工程的保護利用和精神挖掘，講好(hǎo)中國(guó)交通故事(shì)。弘揚以“兩(liǎng)路”精神、青藏鐵路精神、民航英雄機組等爲代表的交通精神，增強行業凝聚力和戰鬥力。全方位提升交通參與者文明素養，引導文明出行，營造文明交通環境，推動全社會(huì)交通文明程度大幅提升。
　　十一、保障措施
　　（一）加強黨的領導。堅持黨的全面(miàn)領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的作用。建立統籌協調的交通強國(guó)建設實施工作機制，強化部門協同、上下聯動、軍地互動，整體有序推進(jìn)交通強國(guó)建設工作。
　　（二）加強資金保障。深化交通投融資改革，增強可持續發(fā)展能(néng)力，完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制。建立健全中央和地方各級财政投入保障制度，鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道(dào)，積極引導社會(huì)資本參與交通強國(guó)建設，強化風險防控機制建設。
　　（三）加強實施管理。各地區各部門要提高對(duì)交通強國(guó)建設重大意義的認識，科學(xué)制定配套政策和配置公共資源，促進(jìn)自然資源、環保、财稅、金融、投資、産業、貿易等政策與交通強國(guó)建設相關政策協同，部署若幹重大工程、重大項目，合理規劃交通強國(guó)建設進(jìn)程。鼓勵有條件的地方和企業在交通強國(guó)建設中先行先試。交通運輸部要會(huì)同有關部門加強跟蹤分析和督促指導，建立交通強國(guó)評價指标體系，重大事(shì)項及時向(xiàng)黨中央、國(guó)務院報告。