第一章 總則
第一條 爲了堅持和加強黨的全面(miàn)領導,弘揚“支部建在連上”光榮傳統,落實黨要管黨、全面(miàn)從嚴治黨要求,全面(miàn)提升黨支部組織力,強化黨支部政治功能(néng),充分發(fā)揮黨支部戰鬥堡壘作用,鞏固黨長(cháng)期執政的組織基礎,根據《中國(guó)共産黨章程》和有關黨内法規,制定本條例。
第二條 黨支部是黨的基礎組織,是黨組織開(kāi)展工作的基本單元,是黨在社會(huì)基層組織中的戰鬥堡壘,是黨的全部工作和戰鬥力的基礎,擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群衆、宣傳群衆、凝聚群衆、服務群衆的職責。
第三條 黨支部工作必須遵循以下原則:
(一)堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導,遵守黨章,加強思想理論武裝,堅定理想信念,不忘初心、牢記使命,始終保持先進(jìn)性和純潔性。
(二)堅持把黨的政治建設擺在首位,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“四個服從”,旗幟鮮明講政治,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
(三)堅持踐行黨的宗旨和群衆路線,組織引領黨員、群衆聽黨話、跟黨走,成(chéng)爲黨員、群衆的主心骨。
(四)堅持民主集中制,發(fā)揚黨内民主,尊重黨員主體地位,嚴肅黨的紀律,提高解決自身問題的能(néng)力,增強生機活力。
(五)堅持圍繞中心、服務大局,充分發(fā)揮積極性主動性創造性,确保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實。
第二章 組織設置
第四條 黨支部設置一般以單位、區域爲主,以單獨組建爲主要方式。企業、農村、機關、學(xué)校、科研院所、社區、社會(huì)組織、人民解放軍和武警部隊連(中)隊以及其他基層單位,凡是有正式黨員3人以上的,都(dōu)應當成(chéng)立黨支部。
黨支部黨員人數一般不超過(guò)50人。
第五條 結合實際創新黨支部設置形式,使黨的組織和黨的工作全覆蓋。
規模較大、跨區域的農民專業合作組織,專業市場、商業街區、商務樓宇等,符合條件的,應當成(chéng)立黨支部。
正式黨員不足3人的單位,應當按照地域相鄰、行業相近、規模适當、便于管理的原則,成(chéng)立聯合黨支部。聯合黨支部覆蓋單位一般不超過(guò)5個。
爲期6個月以上的工程、工作項目等,符合條件的,應當成(chéng)立黨支部。
流動黨員較多,工作地或者居住地相對(duì)固定集中,應當由流出地黨組織商流入地黨組織,依托園區、商會(huì)、行業協會(huì)、駐外地辦事(shì)機構等成(chéng)立流動黨員黨支部。
第六條 黨支部的成(chéng)立,一般由基層單位提出申請,所在鄉鎮(街道(dào))或者單位基層黨委召開(kāi)會(huì)議研究決定并批複,批複時間一般不超過(guò)1個月。
基層黨委審批同意後(hòu),基層單位召開(kāi)黨員大會(huì)選舉産生黨支部委員會(huì)或者不設委員會(huì)的黨支部書記、副書記。批複和選舉結果由基層黨委報上級黨委組織部門備案。
根據工作需要,上級黨委可以直接作出在基層單位成(chéng)立黨支部的決定。
第七條 對(duì)因黨員人數或者所在單位、區域等發(fā)生變化,不再符合設立條件的黨支部,上級黨組織應當及時予以調整或者撤銷。
黨支部的調整和撤銷,一般由黨支部報所在鄉鎮(街道(dào))或者單位基層黨委批準,也可以由所在鄉鎮(街道(dào))或者單位基層黨委直接作出決定,并報上級黨委組織部門備案。
第八條 爲執行某項任務臨時組建的機構,黨員組織關系不轉接的,經(jīng)上級黨組織批準,可以成(chéng)立臨時黨支部。
臨時黨支部主要組織黨員開(kāi)展政治學(xué)習,教育、管理、監督黨員,對(duì)入黨積極分子進(jìn)行教育培養等,一般不發(fā)展黨員、處分處置黨員,不收繳黨費,不選舉黨代表大會(huì)代表和進(jìn)行換屆。
臨時黨支部書記、副書記和委員由批準其成(chéng)立的黨組織指定。
臨時組建的機構撤銷後(hòu),臨時黨支部自然撤銷。
第三章 基本任務
第九條 黨支部的基本任務是:
(一)宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策,宣傳和執行黨中央、上級黨組織及本黨支部的決議。讨論決定或者參與決定本地區本部門本單位重要事(shì)項,充分發(fā)揮黨員先鋒模範作用,團結組織群衆,努力完成(chéng)本地區本部門本單位所擔負的任務。
(二)組織黨員認真學(xué)習馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,推進(jìn)“兩(liǎng)學(xué)一做”學(xué)習教育常态化制度化,學(xué)習黨的路線方針政策和決議,學(xué)習黨的基本知識,學(xué)習科學(xué)、文化、法律和業務知識。做好(hǎo)思想政治工作和意識形态工作。
(三)對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監督和服務,突出政治教育,提高黨員素質,堅定理想信念,增強黨性,嚴格黨的組織生活,開(kāi)展批評和自我批評,維護和執行黨的紀律,監督黨員切實履行義務,保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進(jìn)流動黨員管理。關懷幫扶生活困難黨員和老黨員。做好(hǎo)黨費收繳、使用和管理工作。依規穩妥處置不合格黨員。
(四)密切聯系群衆,向(xiàng)群衆宣傳黨的政策,經(jīng)常了解群衆對(duì)黨員、黨的工作的批評和意見,了解群衆訴求,維護群衆的正當權利和利益,做好(hǎo)群衆的思想政治工作,凝聚廣大群衆的智慧和力量。領導本地區本部門本單位工會(huì)、共青團、婦女組織等群團組織,支持它們依照各自章程獨立負責地開(kāi)展工作。
(五)對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養,做好(hǎo)經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作,把政治标準放在首位,嚴格程序、嚴肅紀律,發(fā)展政治品質純潔的黨員。發(fā)現、培養和推薦黨員、群衆中間的優秀人才。
(六)監督黨員幹部和其他任何工作人員嚴格遵守國(guó)家法律法規,嚴格遵守國(guó)家的财政經(jīng)濟法規和人事(shì)制度,不得侵占國(guó)家、集體和群衆的利益。
(七)實事(shì)求是對(duì)黨的建設、黨的工作提出意見建議,及時向(xiàng)上級黨組織報告重要情況。教育黨員、群衆自覺抵制不良傾向(xiàng),堅決同各種(zhǒng)違紀違法行爲作鬥争。
(八)按照規定,向(xiàng)黨員、群衆通報黨的工作情況,公開(kāi)黨内有關事(shì)務。
第十條 不同領域黨支部結合實際,分别承擔各自不同的重點任務:
(一)村黨支部,全面(miàn)領導隸屬本村的各類組織和各項工作,圍繞實施鄉村振興戰略開(kāi)展工作,組織帶領農民群衆發(fā)展集體經(jīng)濟,走共同富裕道(dào)路,領導村級治理,建設和諧美麗鄉村。貧困村黨支部應當動員和帶領群衆,全力打赢脫貧攻堅戰。
(二)社區黨支部,全面(miàn)領導隸屬本社區的各類組織和各項工作,圍繞鞏固黨在城市執政基礎、增進(jìn)群衆福祉開(kāi)展工作,領導基層社會(huì)治理,組織整合轄區資源,服務社區群衆、維護和諧穩定、建設美好(hǎo)家園。
(三)國(guó)有企業和集體企業中的黨支部,保證監督黨和國(guó)家方針政策的貫徹執行,圍繞企業生産經(jīng)營開(kāi)展工作,按規定參與企業重大問題的決策,服務改革發(fā)展、凝聚職工群衆、建設企業文化,創造一流業績。
(四)高校中的黨支部,保證監督黨的教育方針貫徹落實,鞏固馬克思主義在高校意識形态領域的指導地位,加強思想政治引領,築牢學(xué)生理想信念根基,落實立德樹人根本任務,保證教學(xué)科研管理各項任務完成(chéng)。
(五)非公有制經(jīng)濟組織中的黨支部,引導和監督企業嚴格遵守國(guó)家法律法規,團結凝聚職工群衆,依法維護各方合法權益,建設企業先進(jìn)文化,促進(jìn)企業健康發(fā)展。
(六)社會(huì)組織中的黨支部,引導和監督社會(huì)組織依法執業、誠信從業,教育引導職工群衆增強政治認同,引導和支持社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理、提供公共服務、承擔社會(huì)責任。
(七)事(shì)業單位中的黨支部,保證監督改革發(fā)展正确方向(xiàng),參與重要決策,服務人才成(chéng)長(cháng),促進(jìn)事(shì)業發(fā)展。事(shì)業單位中發(fā)揮領導作用的黨支部,對(duì)重大問題進(jìn)行讨論和作出決定。
(八)各級黨和國(guó)家機關中的黨支部,圍繞服務中心、建設隊伍開(kāi)展工作,發(fā)揮對(duì)黨員的教育、管理、監督作用,協助本部門行政負責人完成(chéng)任務、改進(jìn)工作。
(九)流動黨員黨支部,組織流動黨員開(kāi)展政治學(xué)習,過(guò)好(hǎo)組織生活,進(jìn)行民主評議,引導黨員履行黨員義務,行使黨員權利,充分發(fā)揮作用。對(duì)組織關系不在本黨支部的流動黨員民主評議等情況,應當通報其組織關系所在黨支部。
(十)離退休幹部職工黨支部,宣傳執行黨的路線方針政策,根據黨員實際情況,組織參加學(xué)習,開(kāi)展黨的組織生活,聽取意見建議,引導他們結合自身實際發(fā)揮作用。
第四章 工作機制
第十一條 黨支部黨員大會(huì)是黨支部的議事(shì)決策機構,由全體黨員參加,一般每季度召開(kāi)1次。
黨支部黨員大會(huì)的職權是:聽取和審查黨支部委員會(huì)的工作報告;按照規定開(kāi)展黨支部選舉工作,推薦出席上級黨代表大會(huì)的代表候選人,選舉出席上級黨代表大會(huì)的代表;讨論和表決接收預備黨員和預備黨員轉正、延長(cháng)預備期或者取消預備黨員資格;讨論決定對(duì)黨員的表彰表揚、組織處置和紀律處分;決定其他重要事(shì)項。
村、社區重要事(shì)項以及與群衆利益密切相關的事(shì)項,必須經(jīng)過(guò)黨支部黨員大會(huì)讨論。
黨支部黨員大會(huì)議題提交表決前,應當經(jīng)過(guò)充分讨論。表決必須有半數以上有表決權的黨員到會(huì)方可進(jìn)行,贊成(chéng)人數超過(guò)應到會(huì)有表決權的黨員的半數爲通過(guò)。
第十二條 黨支部委員會(huì)是黨支部日常工作的領導機構。
黨支部委員會(huì)會(huì)議一般每月召開(kāi)1次,根據需要可以随時召開(kāi),對(duì)黨支部重要工作進(jìn)行讨論、作出決定等。黨支部委員會(huì)會(huì)議須有半數以上委員到會(huì)方可進(jìn)行。重要事(shì)項提交黨員大會(huì)決定前,一般應當經(jīng)黨支部委員會(huì)會(huì)議讨論。
第十三條 黨員人數較多或者黨員工作地、居住地比較分散的黨支部,按照便于組織開(kāi)展活動原則,應當劃分若幹黨小組,并設立黨小組組長(cháng)。黨小組組長(cháng)由黨支部指定,也可以由所在黨小組黨員推薦産生。
黨小組主要落實黨支部工作要求,完成(chéng)黨支部安排的任務。
黨小組會(huì)一般每月召開(kāi)1次,組織黨員參加政治學(xué)習、談心談話、開(kāi)展批評和自我批評等。
第十四條 黨支部黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)會(huì)議由黨支部書記召集并主持。書記不能(néng)參加會(huì)議的,可以委托副書記或者委員召集并主持。黨小組會(huì)由黨小組組長(cháng)召集并主持。
第五章 組織生活
第十五條 黨支部應當嚴格執行黨的組織生活制度,經(jīng)常、認真、嚴肅地開(kāi)展批評和自我批評,增強黨内政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。
黨員領導幹部應當帶頭參加所在黨支部或者黨小組組織生活。
第十六條 黨支部應當組織黨員按期參加黨員大會(huì)、黨小組會(huì)和上黨課,定期召開(kāi)黨支部委員會(huì)會(huì)議。
“三會(huì)一課”應當突出政治學(xué)習和教育,突出黨性鍛煉,以“兩(liǎng)學(xué)一做”爲主要内容,結合黨員思想和工作實際,确定主題和具體方式,做到形式多樣(yàng)、氛圍莊重。
黨課應當針對(duì)黨員思想和工作實際,回應普遍關心的問題,注重身邊人講身邊事(shì),增強吸引力感染力。黨員領導幹部應當定期爲基層黨員講黨課,黨委(黨組)書記每年至少講1次黨課。
黨支部每月相對(duì)固定1天開(kāi)展主題黨日,組織黨員集中學(xué)習、過(guò)組織生活、進(jìn)行民主議事(shì)和志願服務等。主題黨日開(kāi)展前,黨支部應當認真研究确定主題和内容;開(kāi)展後(hòu),應當抓好(hǎo)議定事(shì)項的組織落實。
對(duì)經(jīng)黨組織同意可以不轉接組織關系的黨員,所在單位黨組織可以將(jiāng)其納入一個黨支部或者黨小組,參加組織生活。
第十七條 黨支部每年至少召開(kāi)1次組織生活會(huì),一般安排在第四季度,也可以根據工作需要随時召開(kāi)。組織生活會(huì)一般以黨支部黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)會(huì)議或者黨小組會(huì)形式召開(kāi)。
組織生活會(huì)應當确定主題,會(huì)前認真學(xué)習,談心談話,聽取意見;會(huì)上查擺問題,開(kāi)展批評和自我批評,明确整改方向(xiàng);會(huì)後(hòu)制定整改措施,逐一整改落實。
第十八條 黨支部一般每年開(kāi)展1次民主評議黨員,組織黨員對(duì)照合格黨員标準、對(duì)照入黨誓詞,聯系個人實際進(jìn)行黨性分析。
黨支部召開(kāi)黨員大會(huì),按照個人自評、黨員互評、民主測評的程序,組織黨員進(jìn)行評議。黨員人數較多的黨支部,個人自評和黨員互評可以在黨小組範圍内進(jìn)行。黨支部委員會(huì)會(huì)議或者黨員大會(huì)根據評議情況和黨員日常表現情況,提出評定意見。
民主評議黨員可以結合組織生活會(huì)一并進(jìn)行。
第十九條 黨支部應當經(jīng)常開(kāi)展談心談話。黨支部委員之間、黨支部委員和黨員之間、黨員和黨員之間,每年談心談話一般不少于1次。談心談話應當坦誠相見、交流思想、交換意見、幫助提高。
黨支部應當注重分析黨員思想狀況和心理狀态。對(duì)家庭發(fā)生重大變故和出現重大困難、身心健康存在突出問題等情況的黨員,黨支部書記應當幫助做好(hǎo)心理疏導;對(duì)受到處分處置以及有不良反映的黨員,黨支部書記應當有針對(duì)性地做好(hǎo)思想政治工作。
第六章 黨支部委員會(huì)建設
第二十條 有正式黨員7人以上的黨支部,應當設立黨支部委員會(huì)。黨支部委員會(huì)由3至5人組成(chéng),一般不超過(guò)7人。
黨支部委員會(huì)設書記和組織委員、宣傳委員、紀檢委員等,必要時可以設1名副書記。
正式黨員不足7人的黨支部,設1名書記,必要時可以設1名副書記。
第二十一條 村、社區黨支部委員會(huì)每屆任期5年,其他基層單位黨支部委員會(huì)一般每屆任期3年。
黨支部委員會(huì)由黨支部黨員大會(huì)選舉産生,黨支部書記、副書記一般由黨支部委員會(huì)會(huì)議選舉産生,不設委員會(huì)的黨支部書記、副書記由黨支部黨員大會(huì)選舉産生。選出的黨支部委員,報上級黨組織備案;黨支部書記、副書記,報上級黨組織批準。黨支部書記、副書記、委員出現空缺,應當及時進(jìn)行補選。确有必要時,上級黨組織可以指派黨支部書記或者副書記。
建立健全黨支部按期換屆提醒督促機制。根據黨組織隸屬關系和幹部管理權限,上級黨組織對(duì)任期屆滿的黨支部,一般提前6個月以發(fā)函或者電話通知等形式,提醒做好(hǎo)換屆準備。對(duì)需要延期或者提前換屆的,應當認真審核、從嚴把關,延長(cháng)或者提前期限一般不超過(guò)1年。
第二十二條 黨支部書記主持黨支部全面(miàn)工作,督促黨支部其他委員履行職責、發(fā)揮作用,抓好(hǎo)黨支部委員會(huì)自身建設,向(xiàng)黨支部委員會(huì)、黨員大會(huì)和上級黨組織報告工作。
黨支部副書記協助黨支部書記開(kāi)展工作。黨支部其他委員按照職責分工開(kāi)展工作。
第二十三條 黨支部書記應當具備良好(hǎo)政治素質,熱愛黨的工作,具有一定的政策理論水平、組織協調能(néng)力和群衆工作本領,敢于擔當、樂于奉獻,帶頭發(fā)揮先鋒模範作用,在黨員、群衆中有較高威信,一般應當具有1年以上黨齡。
第二十四條 上級黨組織應當結合不同領域實際,突出政治标準,按照組織程序,采取多種(zhǒng)方式,選拔符合條件的優秀黨員擔任黨支部書記。
村、社區應當注重從帶富能(néng)力強的村民、複員退伍軍人、經(jīng)商務工人員、鄉村教師、鄉村醫生、社會(huì)工作者、大學(xué)生村官、退休幹部職工等群體中選拔黨支部書記。對(duì)沒(méi)有合适人選的,上級黨組織可以跨地域或者從機關和企事(shì)業單位選派黨支部書記。根據工作需要,上級黨組織可以選派優秀幹部到村、社區擔任黨支部第一書記,指導、幫助黨支部書記開(kāi)展工作,主要承擔建強黨支部、推動中心工作、爲民辦事(shì)服務、提升治理水平等職責任務。符合條件的村、社區黨支部書記可以通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì)、居民委員會(huì)主任。
機關、國(guó)有企業、事(shì)業單位,黨支部書記一般由本部門本單位主要負責人擔任,也可以由本部門本單位其他負責人擔任。根據工作需要,上級黨組織可以選派黨員幹部擔任專職黨支部書記。
非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì)組織,一般從管理層中選任黨支部書記,應當注重從業務骨幹中選拔黨支部書記。沒(méi)有合适人選的,可以由上級黨組織選派黨支部書記。
加強黨支部書記後(hòu)備隊伍建設,注意發(fā)現優秀黨員作爲黨支部書記後(hòu)備人才培養,建立村、社區等領域黨支部書記後(hòu)備人才庫。
第二十五條 上級黨組織應當經(jīng)常對(duì)黨支部書記、副書記和其他委員進(jìn)行培訓。
黨支部書記培訓納入黨員、幹部教育培訓規劃,對(duì)新任黨支部書記應當進(jìn)行任職培訓。中央組織部組織開(kāi)展黨支部書記示範培訓,地方、行業、系統一般根據黨組織隸屬關系,分層分類開(kāi)展黨支部書記全員輪訓。黨支部書記每年應當至少參加1次縣級以上黨組織舉辦的集中輪訓。注意統籌安排,防止頻繁參訓,确保黨支部書記做好(hǎo)日常工作。
對(duì)黨支部書記、副書記和其他委員的培訓應當突出黨的基本理論、基本政策、基本知識及黨務工作基本要求,黨的優良傳統和作風,黨規黨紀等内容。注重發(fā)揮優秀黨支部書記傳幫帶作用。
第二十六條 注重從優秀村、社區黨支部書記中選拔鄉鎮和街道(dào)領導幹部,考錄公務員和招聘事(shì)業單位人員。
培養樹立黨支部書記先進(jìn)典型,對(duì)優秀黨支部書記給予表彰表揚。
第二十七條 黨支部委員會(huì)成(chéng)員應當自覺接受上級黨組織和黨員、群衆監督,加強互相監督。
黨支部書記每年應當向(xiàng)上級黨組織和黨支部黨員大會(huì)述職,接受評議考核,考核結果作爲評先評優、選拔使用的重要依據。
第二十八條 建立持續整頓軟弱渙散黨支部工作機制。對(duì)不适宜擔任黨支部書記、副書記和委員職務的,上級黨組織應當及時作出調整。對(duì)存在換屆選舉拉票賄選、宗族宗教和黑惡勢力幹擾滲透等問題的,上級黨組織應當及時嚴肅處理。
第七章 領導和保障
第二十九條 各級黨委(黨組)應當把黨支部建設作爲最重要的基本建設,定期研究讨論、加強領導指導,切實履行主體責任。縣級黨委每年至少專題研究1次黨支部建設工作。
各級黨委(黨組)書記應當帶頭建立黨支部工作聯系點,帶頭深入基層調查研究,發(fā)現和解決問題,總結推廣經(jīng)驗。
第三十條 黨委組織部門應當經(jīng)常對(duì)黨支部建設情況進(jìn)行分析研判,加強分類指導和督促檢查,擴大先進(jìn)黨支部增量,提升中間黨支部水平,整頓後(hòu)進(jìn)黨支部。加強黨支部标準化、規範化建設。基層黨委一般應當配備專兼職組織員,加強對(duì)黨支部建設的具體指導。
各級黨委組織部門應當注意通過(guò)黨支部了解掌握黨員幹部日常表現,幹部考察應當聽取考察對(duì)象所在黨支部的意見。
村、社區黨支部書記納入縣級黨委組織部備案管理。
第三十一條 村、社區黨支部工作納入縣級黨委巡察監督工作内容。
第三十二條 抓黨支部建設情況應當列入各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要内容,作爲評判其履行管黨治黨政治責任情況的重要依據。對(duì)抓黨支部建設不力、各項工作不落實的,上級黨委及其組織部門應當進(jìn)行約談。對(duì)黨支部建設出現嚴重問題,黨員、群衆反映強烈的,應當按照規定嚴肅問責。
第三十三條 各級黨組織應當爲黨支部開(kāi)展工作提供必要條件,給予經(jīng)費保障。增強村、社區黨支部運轉經(jīng)費保障能(néng)力,落實村、社區黨支部書記報酬待遇,并根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平建立正常增長(cháng)機制。給予非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì)組織黨支部工作經(jīng)費支持。加強村、社區和園區等領域基層黨組織活動場所建設,積極運用現代技術和信息化手段,充分發(fā)揮辦公議事(shì)、開(kāi)展黨的活動、提供便民服務等綜合功能(néng)。
縣級以上黨委管理的黨費每年應當按照一定比例下撥到黨支部,重點支持貧困村黨支部、困難國(guó)有企業黨支部、非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì)組織黨支部、流動黨員黨支部、離退休幹部職工黨支部等開(kāi)展黨的活動。
第八章 附則
第三十四條 村、社區黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì),按照本條例執行。
第三十五條 中央軍事(shì)委員會(huì)可以根據本條例,制定相關規定。
第三十六條 本條例由中央組織部負責解釋。
第三十七條 本條例自2018年10月28日起(qǐ)施行。其他有關黨支部的規定與本條例不一緻的,按照本條例執行。
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