政府工作報告
——2017年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
國(guó)務院總理 李克強
各位代表：
現在，我代表國(guó)務院，向(xiàng)大會(huì)報告政府工作，請予審議，并請全國(guó)政協各位委員提出意見。
一、2016年工作回顧
過(guò)去一年，我國(guó)發(fā)展面(miàn)臨國(guó)内外諸多矛盾疊加、風險隐患交彙的嚴峻挑戰。在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，全國(guó)各族人民迎難而上，砥砺前行，推動經(jīng)濟社會(huì)持續健康發(fā)展。黨的十八屆六中全會(huì)正式明确習近平總書記的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對(duì)保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安，具有十分重大而深遠的意義。各地區、各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，推動全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)取得新的重要進(jìn)展，全面(miàn)深化改革邁出重大步伐，全面(miàn)依法治國(guó)深入實施，全面(miàn)從嚴治黨縱深推進(jìn)，全年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展主要目标任務圓滿完成(chéng)，“十三五”實現了良好(hǎo)開(kāi)局。
——經(jīng)濟運行緩中趨穩、穩中向(xiàng)好(hǎo)。國(guó)内生産總值達到74.4萬億元，增長(cháng)6.7%，名列世界前茅，對(duì)全球經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)30%。居民消費價格上漲2%。工業企業利潤由上年下降2.3%轉爲增長(cháng)8.5%，單位國(guó)内生産總值能(néng)耗下降5%，經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益明顯提高。
——就業增長(cháng)超出預期。全年城鎮新增就業1314萬人。高校畢業生就業創業人數再創新高。年末城鎮登記失業率4.02%，爲多年來最低。13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，就業比較充分，十分不易。
——改革開(kāi)放深入推進(jìn)。重要領域和關鍵環節改革取得突破性進(jìn)展，供給側結構性改革初見成(chéng)效。對(duì)外開(kāi)放推出新舉措，“一帶一路”建設進(jìn)展快速，一批重大工程和國(guó)際産能(néng)合作項目落地。
——經(jīng)濟結構加快調整。消費在經(jīng)濟增長(cháng)中發(fā)揮主要拉動作用。服務業增加值占國(guó)内生産總值比重上升到51.6%。高技術産業、裝備制造業較快增長(cháng)。農業穩中調優，糧食再獲豐收。
——發(fā)展新動能(néng)不斷增強。創新驅動發(fā)展戰略深入實施。科技領域取得一批國(guó)際領先的重大成(chéng)果。新興産業蓬勃興起(qǐ)，傳統産業加快轉型升級。大衆創業、萬衆創新廣泛開(kāi)展，全年新登記企業增長(cháng)24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶。新動能(néng)正在撐起(qǐ)發(fā)展新天地。
——基礎設施支撐能(néng)力持續提升。新建高速鐵路投産裡(lǐ)程超過(guò)1900公裡(lǐ)，新建改建高速公路6700多公裡(lǐ)、農村公路29萬公裡(lǐ)。城市軌道(dào)交通、地下綜合管廊建設加快。新開(kāi)工重大水利工程21項。新增第四代移動通信用戶3.4億、光纜線路550多萬公裡(lǐ)。
——人民生活繼續改善。全國(guó)居民人均可支配收入實際增長(cháng)6.3%。農村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過(guò)240萬。棚戶區住房改造600多萬套，農村危房改造380多萬戶。國(guó)内旅遊快速增長(cháng)，出境旅遊超過(guò)1.2億人次，城鄉居民生活水平有新的提高。
我國(guó)成(chéng)功主辦二十國(guó)集團領導人杭州峰會(huì)，推動取得一系列開(kāi)創性、引領性、機制性重要成(chéng)果，在全球經(jīng)濟治理中留下深刻的中國(guó)印記。
回顧過(guò)去一年，走過(guò)的路很不尋常。我們面(miàn)對(duì)的是世界經(jīng)濟和貿易增速7年來最低、國(guó)際金融市場波動加劇、地區和全球性挑戰突發(fā)多發(fā)的外部環境，面(miàn)對(duì)的是國(guó)内結構性問題突出、風險隐患顯現、經(jīng)濟下行壓力加大的多重困難，面(miàn)對(duì)的是改革進(jìn)入攻堅期、利益關系深刻調整、影響社會(huì)穩定因素增多的複雜局面(miàn)。在這(zhè)種(zhǒng)情況下，經(jīng)濟能(néng)夠穩住很不容易，出現諸多向(xiàng)好(hǎo)變化更爲難得。這(zhè)再次表明，中國(guó)人民有勇氣、有智慧、有能(néng)力戰勝任何艱難險阻，中國(guó)經(jīng)濟有潛力、有韌性、有優勢，中國(guó)的發(fā)展前景一定會(huì)更好(hǎo)。
一年來，我們主要做了以下工作。
一是繼續創新和加強宏觀調控，經(jīng)濟運行保持在合理區間。去年宏觀調控面(miàn)臨多難抉擇，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是依靠改革創新來穩增長(cháng)、調結構、防風險，在區間調控基礎上，加強定向(xiàng)調控、相機調控。積極的财政政策力度加大，增加的财政赤字主要用于減稅降費。全面(miàn)推開(kāi)營改增試點，全年降低企業稅負5700多億元，所有行業實現稅負隻減不增。制定實施中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案，确保地方既有财力不變。擴大地方政府存量債務置換規模，降低利息負擔約4000億元。穩健的貨币政策靈活适度，廣義貨币M2增長(cháng)11.3%，低于13%左右的預期目标。綜合運用多種(zhǒng)貨币政策工具，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。實施促進(jìn)消費升級措施。出台鼓勵民間投資等政策，投資出現企穩态勢。分類調控房地産市場。加強金融風險防控，人民币彙率形成(chéng)機制進(jìn)一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本穩定，維護了國(guó)家經(jīng)濟金融安全。
二是著(zhe)力抓好(hǎo)“三去一降一補”，供給結構有所改善。以鋼鐵、煤炭行業爲重點去産能(néng)，全年退出鋼鐵産能(néng)超過(guò)6500萬噸、煤炭産能(néng)超過(guò)2.9億噸，超額完成(chéng)年度目标任務，分流職工得到較好(hǎo)安置。支持農民工在城鎮購房，提高棚改貨币化安置比例，房地産去庫存取得積極成(chéng)效。推動企業兼并重組，發(fā)展直接融資，實施市場化法治化債轉股，工業企業資産負債率有所下降。著(zhe)眼促進(jìn)企業降成(chéng)本，出台減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調用電價格等舉措。加大補短闆力度，辦了一批當前急需又利長(cháng)遠的大事(shì)。
三是大力深化改革開(kāi)放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強。全面(miàn)深化改革，推出一批标志性、支柱性改革舉措。圍繞處理好(hǎo)政府和市場關系這(zhè)一經(jīng)濟體制改革的核心問題，持續推進(jìn)簡政放權、放管結合、優化服務改革。在提前完成(chéng)本屆政府減少行政審批事(shì)項三分之一目标的基礎上，去年又取消165項國(guó)務院部門及其指定地方實施的審批事(shì)項，清理規範192項審批中介服務事(shì)項、220項職業資格許可認定事(shì)項。深化商事(shì)制度改革。全面(miàn)推行“雙随機、一公開(kāi)”，增強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管的有效性，推進(jìn)“互聯網+政務服務”。推動國(guó)有企業調整重組和混合所有制改革。建立公平競争審查制度。深化資源稅改革。完善農村土地“三權分置”辦法，建立貧困退出機制。推進(jìn)科技管理體制改革，擴大高校和科研院所自主權，出台以增加知識價值爲導向(xiàng)的分配政策。放開(kāi)養老服務市場。擴大公立醫院綜合改革試點，深化藥品醫療器械審評審批制度改革。制定自然資源統一确權登記辦法，開(kāi)展省以下環保機構監測監察執法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點，全面(miàn)推行河長(cháng)制，健全生态保護補償機制。改革爲經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展增添了新動力。
積極擴大對(duì)外開(kāi)放。推進(jìn)“一帶一路”建設，與沿線國(guó)家加強戰略對(duì)接、務實合作。人民币正式納入國(guó)際貨币基金組織特别提款權貨币籃子。“深港通”開(kāi)啓。完善促進(jìn)外貿發(fā)展措施，新設12個跨境電子商務綜合試驗區，進(jìn)出口逐步回穩。推廣上海等自貿試驗區改革創新成(chéng)果，新設7個自貿試驗區。除少數實行準入特别管理措施領域外，外資企業設立及變更一律由審批改爲備案管理。實際使用外資1300多億美元，繼續位居發(fā)展中國(guó)家首位。
四是強化創新引領，新動能(néng)快速成(chéng)長(cháng)。深入推進(jìn)“互聯網+”行動和國(guó)家大數據戰略，全面(miàn)實施《中國(guó)制造2025》，落實和完善“雙創”政策措施。部署啓動面(miàn)向(xiàng)2030年的科技創新重大項目，支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心，新設6個國(guó)家自主創新示範區。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費支出與國(guó)内生産總值之比達到2.08%。國(guó)内有效發(fā)明專利擁有量突破100萬件，技術交易額超過(guò)1萬億元。科技進(jìn)步貢獻率上升到56.2%，創新對(duì)發(fā)展的支撐作用明顯增強。
五是促進(jìn)區域城鄉協調發(fā)展，新的增長(cháng)極增長(cháng)帶加快形成(chéng)。深入實施“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰略，啓動建設一批重點項目。編制西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃，實施新一輪東北振興戰略，推動中部地區崛起(qǐ)，支持東部地區率先發(fā)展。加快推進(jìn)新型城鎮化，深化戶籍制度改革，全面(miàn)推行居住證制度，又有1600萬人進(jìn)城落戶。發(fā)展的協同疊加效應不斷顯現。
六是加強生态文明建設，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。制定實施生态文明建設目标評價考核辦法，建設國(guó)家生态文明試驗區。強化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。優化能(néng)源結構，清潔能(néng)源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。推進(jìn)水污染防治，出台土壤污染防治行動計劃。開(kāi)展中央環境保護督察，嚴肅查處一批環境違法案件，推動了環保工作深入開(kāi)展。
七是注重保障和改善民生，人民群衆獲得感增強。在财政收支壓力加大情況下，民生投入繼續增加。出台新的就業創業政策，紮實做好(hǎo)重點人群、重點地區就業工作。全面(miàn)推進(jìn)脫貧攻堅，全國(guó)财政專項扶貧資金投入超過(guò)1000億元。提高低保、優撫、退休人員基本養老金等标準，爲1700多萬困難和重度殘疾人發(fā)放生活或護理補貼。财政性教育經(jīng)費支出占國(guó)内生産總值比例繼續超過(guò)4%。重點高校招收貧困地區農村學(xué)生人數增長(cháng)21.3%。免除農村貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)雜費。全年資助各類學(xué)校家庭困難學(xué)生8400多萬人次。整合城鄉居民基本醫保制度，提高财政補助标準。增加基本公共衛生服務經(jīng)費。實現大病保險全覆蓋，符合規定的省内異地就醫住院費用可直接結算。加強基層公共文化服務。實施全民健身計劃，體育健兒在裡(lǐ)約奧運會(huì)、殘奧會(huì)上再創佳績。去年部分地區特别是長(cháng)江流域發(fā)生嚴重洪澇等災害，通過(guò)及時有力開(kāi)展搶險救災，緊急轉移安置900多萬人次，最大限度降低了災害損失，恢複重建有序進(jìn)行。
八是推進(jìn)政府建設和治理創新，社會(huì)保持和諧穩定。國(guó)務院提請全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案13件，制定修訂行政法規8件。完善公共決策吸納民意機制，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。推進(jìn)政務公開(kāi)，省級政府部門權力和責任清單全面(miàn)公布。加大督查問責力度，組織開(kāi)展第三次國(guó)務院大督查，對(duì)去産能(néng)、民間投資等政策落實情況進(jìn)行專項督查和第三方評估，嚴肅查處一些地區違規新建鋼鐵項目、生産銷售“地條鋼”等行爲。加強安全生産工作，事(shì)故總量和重特大事(shì)故數量繼續下降。強化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊違法犯罪，有力維護了國(guó)家安全和公共安全。
紮實開(kāi)展“兩(liǎng)學(xué)一做”學(xué)習教育，認真落實黨中央八項規定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執行國(guó)務院“約法三章”。依法懲處一批腐敗分子，反腐敗鬥争形成(chéng)壓倒性态勢。
過(guò)去一年，中國(guó)特色大國(guó)外交卓有成(chéng)效。習近平主席等國(guó)家領導人出訪多國(guó)，出席亞太經(jīng)合組織領導人非正式會(huì)議、上海合作組織峰會(huì)、金磚國(guó)家領導人會(huì)晤、核安全峰會(huì)、聯大系列高級别會(huì)議、亞歐首腦會(huì)議、東亞合作領導人系列會(huì)議等重大活動。成(chéng)功舉辦瀾滄江－湄公河合作首次領導人會(huì)議。同主要大國(guó)協調合作得到加強，同周邊國(guó)家全面(miàn)合作持續推進(jìn)，同發(fā)展中國(guó)家友好(hǎo)合作不斷深化，同聯合國(guó)等國(guó)際組織聯系更加密切。積極促進(jìn)全球治理體系改革與完善。推動《巴黎協定》生效。經(jīng)濟外交、人文交流成(chéng)果豐碩。堅定維護國(guó)家領土主權和海洋權益。中國(guó)作爲負責任大國(guó)，在國(guó)際和地區事(shì)務中發(fā)揮了建設性作用，爲世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。
隆重慶祝中國(guó)共産黨成(chéng)立95周年，隆重紀念中國(guó)工農紅軍長(cháng)征勝利80周年，宣示了我們不忘初心、繼續前進(jìn)、戰勝一切困難的堅強意志，彰顯了全國(guó)人民走好(hǎo)新的長(cháng)征路、不斷奪取新勝利的堅定決心！
各位代表！
過(guò)去一年取得的成(chéng)績，是以習近平同志爲核心的黨中央正确領導的結果，是全黨全軍全國(guó)各族人民團結奮鬥的結果。我代表國(guó)務院，向(xiàng)全國(guó)各族人民，向(xiàng)各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向(xiàng)香港特别行政區同胞、澳門特别行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向(xiàng)關心和支持中國(guó)現代化建設事(shì)業的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠摯感謝！
我們也清醒看到，經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中還(hái)存在不少困難和問題。經(jīng)濟增長(cháng)内生動力仍需增強，部分行業産能(néng)過(guò)剩嚴重，一些企業生産經(jīng)營困難較多，地區經(jīng)濟走勢分化，财政收支矛盾較大，經(jīng)濟金融風險隐患不容忽視。環境污染形勢依然嚴峻，特别是一些地區嚴重霧霾頻發(fā)，治理措施需要進(jìn)一步加強。在住房、教育、醫療、養老、食品藥品安全、收入分配等方面(miàn)，人民群衆還(hái)有不少不滿意的地方。煤礦、建築、交通等領域發(fā)生了一些重大安全事(shì)故，令人痛心。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不到位，涉企收費多、群衆辦事(shì)難等問題仍較突出，行政執法中存在不規範不公正不文明現象，少數幹部懶政怠政、推诿扯皮，一些領域腐敗問題時有發(fā)生。我們一定要直面(miàn)挑戰，敢于擔當，全力以赴做好(hǎo)政府工作，不辱曆史使命，不負人民重托。
二、2017年工作總體部署
今年將(jiāng)召開(kāi)中國(guó)共産黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)，是黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展中具有重大意義的一年。做好(hǎo)政府工作，要在以習近平同志爲核心的黨中央領導下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，适應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常态，堅持以提高發(fā)展質量和效益爲中心，堅持宏觀政策要穩、産業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會(huì)政策要托底的政策思路，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革爲主線，适度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面(miàn)做好(hǎo)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩定，以優異成(chéng)績迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
綜合分析國(guó)内外形勢，我們要做好(hǎo)應對(duì)更加複雜嚴峻局面(miàn)的充分準備。世界經(jīng)濟增長(cháng)低迷态勢仍在延續，“逆全球化”思潮和保護主義傾向(xiàng)擡頭，主要經(jīng)濟體政策走向(xiàng)及外溢效應變數較大，不穩定不确定因素明顯增加。我國(guó)發(fā)展處在爬坡過(guò)坎的關鍵階段，經(jīng)濟運行存在不少突出矛盾和問題。困難不容低估，信心不可動搖。我國(guó)物質基礎雄厚、人力資源充裕、市場規模龐大、産業配套齊全、科技進(jìn)步加快、基礎設施比較完善，經(jīng)濟發(fā)展具有良好(hǎo)支撐條件，宏觀調控還(hái)有不少創新手段和政策儲備。我們堅信，有黨的堅強領導，堅持黨的基本路線，堅定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道(dào)路，依靠人民群衆的無窮創造力，萬衆一心、奮力拼搏，我國(guó)發(fā)展一定能(néng)夠創造新的輝煌。
今年發(fā)展的主要預期目标是：國(guó)内生産總值增長(cháng)6.5%左右，在實際工作中争取更好(hǎo)結果；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以内；進(jìn)出口回穩向(xiàng)好(hǎo)，國(guó)際收支基本平衡；居民收入和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步；單位國(guó)内生産總值能(néng)耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續下降。
今年的經(jīng)濟增長(cháng)預期目标，符合經(jīng)濟規律和客觀實際，有利于引導和穩定預期、調整結構，也同全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)要求相銜接。穩增長(cháng)的重要目的是爲了保就業、惠民生。今年就業壓力加大，要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策。城鎮新增就業預期目标比去年多100萬人，突出了更加重視就業的導向(xiàng)。從經(jīng)濟基本面(miàn)和就業吸納能(néng)力看，這(zhè)一目标通過(guò)努力是能(néng)夠實現的。
今年要繼續實施積極的财政政策和穩健的貨币政策，在區間調控基礎上加強定向(xiàng)調控、相機調控，提高預見性、精準性和有效性，注重消費、投資、區域、産業、環保等政策的協調配合，确保經(jīng)濟運行在合理區間。
财政政策要更加積極有效。今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央财政赤字1.55萬億元，地方财政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續發(fā)行地方政府置換債券。今年赤字率保持不變，主要是爲了進(jìn)一步減稅降費，全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。财政預算安排要突出重點、有保有壓，加大力度補短闆、惠民生。對(duì)地方一般性轉移支付規模增長(cháng)9.5%，重點增加均衡性轉移支付和困難地區财力補助。壓縮非重點支出，減少對(duì)績效不高項目的預算安排。各級政府要堅持過(guò)緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節用裕民的正道(dào)。
貨币政策要保持穩健中性。今年廣義貨币M2和社會(huì)融資規模餘額預期增長(cháng)均爲12%左右。要綜合運用貨币政策工具，維護流動性基本穩定，合理引導市場利率水平，疏通傳導機制，促進(jìn)金融資源更多流向(xiàng)實體經(jīng)濟，特别是支持“三農”和小微企業。堅持彙率市場化改革方向(xiàng)，保持人民币在全球貨币體系中的穩定地位。
做好(hǎo)今年政府工作，要把握好(hǎo)以下幾點。一是貫徹穩中求進(jìn)工作總基調，保持戰略定力。穩是大局，要著(zhe)力穩增長(cháng)、保就業、防風險，守住金融安全、民生保障、環境保護等方面(miàn)的底線，确保經(jīng)濟社會(huì)大局穩定。在穩的前提下要勇于進(jìn)取，深入推進(jìn)改革，加快結構調整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關鍵領域取得新進(jìn)展。二是堅持以推進(jìn)供給側結構性改革爲主線。必須把改善供給側結構作爲主攻方向(xiàng)，通過(guò)簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新，持續激發(fā)微觀主體活力，減少無效低效供給、擴大有效供給，更好(hǎo)适應和引導需求。這(zhè)是一個化蛹成(chéng)蝶的轉型升級過(guò)程，既充滿希望又伴随陣痛，既非常緊迫又艱巨複雜。要勇往直前，堅決闖過(guò)這(zhè)個關口。三是适度擴大總需求并提高有效性。我國(guó)内需潛力巨大，擴内需既有必要也有可能(néng)，關鍵是找準發(fā)力點。要圍繞改善民生來擴大消費，著(zhe)眼補短闆、增後(hòu)勁來增加投資，使擴内需更加有效、更可持續，使供給側改革和需求側管理相輔相成(chéng)、相得益彰。四是依靠創新推動新舊動能(néng)轉換和結構優化升級。我國(guó)發(fā)展到現在這(zhè)個階段，不靠改革創新沒(méi)有出路。我們擁有世界上數量最多、素質較高的勞動力，有最大規模的科技和專業技能(néng)人才隊伍，蘊藏著(zhe)巨大的創新潛能(néng)。要堅持以改革開(kāi)放爲動力、以人力人才資源爲支撐，加快創新發(fā)展，培育壯大新動能(néng)、改造提升傳統動能(néng)，提高全要素生産率，推動經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、産業邁向(xiàng)中高端水平。五是著(zhe)力解決人民群衆普遍關心的突出問題。政府的一切工作都(dōu)是爲了人民，要踐行以人民爲中心的發(fā)展思想，把握好(hǎo)我國(guó)處于社會(huì)主義初級階段的基本國(guó)情。對(duì)群衆反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好(hǎo)事(shì)辦好(hǎo)；一時難以解決的，要努力創造條件逐步加以解決。我們要咬定青山不放松，持之以恒爲群衆辦實事(shì)、解難事(shì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，把發(fā)展硬道(dào)理更多體現在增進(jìn)人民福祉上。
三、2017年重點工作任務
面(miàn)對(duì)今年艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務，我們要通觀全局、統籌兼顧，突出重點、把握關鍵，正确處理好(hǎo)各方面(miàn)關系，著(zhe)重抓好(hǎo)以下幾個方面(miàn)工作。
（一）用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補”。要在鞏固成(chéng)果基礎上，針對(duì)新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成(chéng)效。
紮實有效去産能(néng)。今年要再壓減鋼鐵産能(néng)5000萬噸左右，退出煤炭産能(néng)1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電産能(néng)5000萬千瓦以上，以防範化解煤電産能(néng)過(guò)剩風險，提高煤電行業效率，優化能(néng)源結構，爲清潔能(néng)源發(fā)展騰空間。要嚴格執行環保、能(néng)耗、質量、安全等相關法律法規和标準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵屍企業”，推動企業兼并重組、破産清算，堅決淘汰不達标的落後(hòu)産能(néng)，嚴控過(guò)剩行業新上産能(néng)。去産能(néng)必須安置好(hǎo)職工，中央财政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實相關資金與措施，确保分流職工就業有出路、生活有保障。
因城施策去庫存。目前三四線城市房地産庫存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進(jìn)房地産市場平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制，健全購租并舉的住房制度，以市場爲主滿足多層次需求，以政府爲主提供基本保障。加強房地産市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規範開(kāi)發(fā)、銷售、中介等行爲，遏制熱點城市房價過(guò)快上漲。目前城鎮還(hái)有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區，要持續進(jìn)行改造。今年再完成(chéng)棚戶區住房改造600萬套，繼續發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種(zhǒng)方式提高貨币化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告别棚戶區，讓廣大人民群衆在住有所居中創造新生活。
積極穩妥去杠杆。我國(guó)非金融企業杠杆率較高，這(zhè)與儲蓄率高、以信貸爲主的融資結構有關。要在控制總杠杆率的前提下，把降低企業杠杆率作爲重中之重。促進(jìn)企業盤活存量資産，推進(jìn)資産證券化，支持市場化法治化債轉股，發(fā)展多層次資本市場，加大股權融資力度，強化企業特别是國(guó)有企業财務杠杆約束，逐步將(jiāng)企業負債降到合理水平。
多措并舉降成(chéng)本。擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的範圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進(jìn)一步顯現。名目繁多的收費使許多企業不堪重負，要大幅降低非稅負擔。一是全面(miàn)清理規範政府性基金，取消城市公用事(shì)業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事(shì)業性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能(néng)降低收費标準。各地也要削減涉企行政事(shì)業性收費。三是減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經(jīng)營性收費，加強對(duì)市場調節類經(jīng)營服務性收費的監管。四是繼續适當降低“五險一金”有關繳費比例。五是通過(guò)深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成(chéng)本，降低用能(néng)、物流等成(chéng)本。各有關部門和單位都(dōu)要舍小利顧大義，使企業輕裝上陣，創造條件形成(chéng)我國(guó)競争新優勢。
精準加力補短闆。要針對(duì)嚴重制約經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和民生改善的突出問題，結合實施“十三五”規劃确定的重大項目，加大補短闆力度，加快提升公共服務、基礎設施、創新發(fā)展、資源環境等支撐能(néng)力。
貧困地區和貧困人口是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)最大的短闆。要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成(chéng)易地扶貧搬遷340萬人。中央财政專項扶貧資金增長(cháng)30%以上。加強集中連片特困地區、革命老區、邊疆和民族地區開(kāi)發(fā)，改善基礎設施和公共服務，推動特色産業發(fā)展、勞務輸出、教育和健康扶貧，做好(hǎo)因病等緻貧返貧群衆幫扶，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區和貧困群衆自我發(fā)展能(néng)力。推進(jìn)貧困縣涉農資金整合，強化資金和項目監管。創新扶貧協作機制，支持和引導社會(huì)力量參與扶貧。切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被(bèi)脫貧”、數字脫貧，确保脫貧得到群衆認可、經(jīng)得起(qǐ)曆史檢驗。
（二）深化重要領域和關鍵環節改革。要全面(miàn)深化各領域改革，加快推進(jìn)基礎性、關鍵性改革，增強内生發(fā)展動力。
持續推進(jìn)政府職能(néng)轉變。使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用和更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。這(zhè)是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向(xiàng)前推進(jìn)。全面(miàn)實行清單管理制度，制定國(guó)務院部門權力和責任清單，加快擴大市場準入負面(miàn)清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。清理取消一批生産和服務許可證。深化商事(shì)制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。完善事(shì)中事(shì)後(hòu)監管制度，實現“雙随機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執法。加快國(guó)務院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成(chéng)全國(guó)統一政務服務平台。我們一定要讓企業和群衆更多感受到“放管服”改革成(chéng)效，著(zhe)力打通“最後(hòu)一公裡(lǐ)”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門。
繼續推進(jìn)财稅體制改革。落實和完善全面(miàn)推開(kāi)營改增政策。簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進(jìn)一步減輕企業稅收負擔。加快推進(jìn)中央與地方财政事(shì)權和支出責任劃分改革，制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規範地方政府舉債行爲。深入推進(jìn)政府預決算公開(kāi)，倒逼沉澱資金盤活，提高資金使用效率，每一筆錢都(dōu)要花在明處、用出實效。
抓好(hǎo)金融體制改革。促進(jìn)金融機構突出主業、下沉重心，增強服務實體經(jīng)濟能(néng)力，堅決防止脫實向(xiàng)虛。鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事(shì)業部，國(guó)有大型銀行要率先做到，實行差别化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。發(fā)揮好(hǎo)政策性開(kāi)發(fā)性金融作用。推進(jìn)農村信用社改革，強化服務“三農”功能(néng)。深化多層次資本市場改革，完善主闆市場基礎性制度，積極發(fā)展創業闆、新三闆，規範發(fā)展區域性股權市場。拓寬保險資金支持實體經(jīng)濟渠道(dào)。大力發(fā)展綠色金融。推動融資租賃業健康發(fā)展。當前系統性風險總體可控，但對(duì)不良資産、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警惕。積極穩妥推進(jìn)金融監管體制改革，有序化解處置突出風險點，整頓規範金融秩序，築牢金融風險“防火牆”。我國(guó)經(jīng)濟基本面(miàn)好(hǎo)，商業銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，可動用的工具和手段多。對(duì)守住不發(fā)生系統性金融風險的底線，我們有信心和底氣、有能(néng)力和辦法。
深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。要以提高核心競争力和資源配置效率爲目标，形成(chéng)有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。今年要基本完成(chéng)公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。抓好(hǎo)電力和石油天然氣體制改革，開(kāi)放競争性業務。持續推進(jìn)國(guó)有企業瘦身健體、提質增效，抓緊剝離辦社會(huì)職能(néng)，解決曆史遺留問題。推進(jìn)國(guó)有資本投資、運營公司改革試點。改善和加強國(guó)有資産監管，确保資産保值增值，把人民的共同财富切實守護好(hǎo)、發(fā)展好(hǎo)。
更好(hǎo)激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。深入落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。積極構建新型政商關系。鼓勵非公有制企業參與國(guó)有企業改革。堅持權利平等、機會(huì)平等、規則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入。凡法律法規未明确禁入的行業和領域，都(dōu)要允許各類市場主體平等進(jìn)入；凡向(xiàng)外資開(kāi)放的行業和領域，都(dōu)要向(xiàng)民間資本開(kāi)放；凡影響市場公平競争的不合理行爲，都(dōu)要堅決制止。
加強産權保護制度建設。保護産權就是保護勞動、保護發(fā)明創造、保護和發(fā)展生産力。要加快完善産權保護制度，依法保障各種(zhǒng)所有制經(jīng)濟組織和公民财産權，激勵人們創業創新創富，激發(fā)和保護企業家精神，使企業家安心經(jīng)營、放心投資。對(duì)于侵害企業和公民産權的行爲，必須嚴肅查處、有錯必糾。
大力推進(jìn)社會(huì)體制改革。深化收入分配制度配套改革。穩步推動養老保險制度改革，劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金。深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。全面(miàn)推開(kāi)公立醫院綜合改革，全部取消藥品加成(chéng)，協調推進(jìn)醫療價格、人事(shì)薪酬、藥品流通、醫保支付方式等改革。深入推進(jìn)教育、文化和事(shì)業單位等改革，把社會(huì)領域的巨大發(fā)展潛力充分釋放出來。
深化生态文明體制改革。完善主體功能(néng)區制度和生态補償機制，建立資源環境監測預警機制，開(kāi)展健全國(guó)家自然資源資産管理體制試點，出台國(guó)家公園體制總體方案，爲生态文明建設提供有力制度保障。
（三）進(jìn)一步釋放國(guó)内需求潛力。推動供給結構和需求結構相适應、消費升級和有效投資相促進(jìn)、區域城鄉發(fā)展相協調，增強内需對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)的持久拉動作用。
促進(jìn)消費穩定增長(cháng)。适應消費需求變化，完善政策措施，改善消費環境。一要加快發(fā)展服務消費。開(kāi)展新一輪服務業綜合改革試點，支持社會(huì)力量提供教育、文化、養老、醫療等服務。推動服務業模式創新和跨界融合，發(fā)展醫養結合、文化創意等新興消費。落實帶薪休假制度，完善旅遊設施和服務，大力發(fā)展鄉村、休閑、全域旅遊。擴大數字家庭、在線教育等信息消費。促進(jìn)電商、快遞進(jìn)社區進(jìn)農村，推動實體店銷售和網購融合發(fā)展。二要增加高品質産品消費。引導企業增品種(zhǒng)、提品質、創品牌，擴大内外銷産品“同線同标同質”實施範圍，更好(hǎo)滿足消費升級需求。三要整頓和規範市場秩序。嚴肅查處假冒僞劣、虛假廣告、價格欺詐等行爲，加強消費者權益保護，讓群衆花錢消費少煩心、多舒心。
積極擴大有效投資。引導資金更多投向(xiàng)補短闆、調結構、促創新、惠民生的領域。今年要完成(chéng)鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開(kāi)工15項重大水利工程，繼續加強軌道(dào)交通、民用和通用航空、電信基礎設施等重大項目建設。中央預算内投資安排5076億元。落實和完善促進(jìn)民間投資的政策措施。深化政府和社會(huì)資本合作，完善相關價格、稅費等優惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能(néng)随意改變約定，決不能(néng)“新官不理舊賬”。
優化區域發(fā)展格局。統籌推進(jìn)三大戰略和“四大闆塊”發(fā)展，實施好(hǎo)相關規劃，研究制定新舉措。推動國(guó)家級新區、開(kāi)發(fā)區、産業園區等創新發(fā)展。支持資源枯竭、生态嚴重退化等地區經(jīng)濟轉型發(fā)展。優化空域資源配置。推進(jìn)海洋經(jīng)濟示範區建設，加快建設海洋強國(guó)，堅決維護國(guó)家海洋權益。
紮實推進(jìn)新型城鎮化。深化戶籍制度改革，今年實現進(jìn)城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。促進(jìn)“多規合一”，提升城市規劃設計水平。推進(jìn)建築業改革發(fā)展，提高工程質量。統籌城市地上地下建設，加強城市地質調查，再開(kāi)工建設城市地下綜合管廊2000公裡(lǐ)以上，啓動消除城區重點易澇區段三年行動，推進(jìn)海綿城市建設，有效治理交通擁堵等“城市病”，使城市既有“面(miàn)子”、更有“裡(lǐ)子”。
（四）以創新引領實體經(jīng)濟轉型升級。實體經(jīng)濟從來都(dōu)是我國(guó)發(fā)展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創新驅動發(fā)展戰略，推動實體經(jīng)濟優化結構，不斷提高質量、效益和競争力。
提升科技創新能(néng)力。完善對(duì)基礎研究和原創性研究的長(cháng)期穩定支持機制，建設國(guó)家重大科技基礎設施和技術創新中心，打造科技資源開(kāi)放共享平台。推進(jìn)全面(miàn)創新改革試驗。改革科技評價制度。切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經(jīng)費和項目管理制度改革，讓科研人員不再爲雜事(shì)瑣事(shì)分心勞神。開(kāi)展知識産權綜合管理改革試點，完善知識産權創造、保護和運用體系。深化人才發(fā)展體制改革，實施更加有效的人才引進(jìn)政策，廣聚天下英才，充分激發(fā)科研人員積極性，定能(néng)成(chéng)就創新大業。
加快培育壯大新興産業。全面(miàn)實施戰略性新興産業發(fā)展規劃，加快新材料、新能(néng)源、人工智能(néng)、集成(chéng)電路、生物制藥、第五代移動通信等技術研發(fā)和轉化，做大做強産業集群。支持和引導分享經(jīng)濟發(fā)展，提高社會(huì)資源利用效率，便利人民群衆生活。本著(zhe)鼓勵創新、包容審慎原則，制定新興産業監管規則，引導和促進(jìn)新興産業健康發(fā)展。深化統計管理體制改革，健全新興産業統計。在互聯網時代，各領域發(fā)展都(dōu)需要速度更快、成(chéng)本更低、安全性更高的信息網絡。今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年内全部取消手機國(guó)内長(cháng)途和漫遊費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國(guó)際長(cháng)途電話費，推動“互聯網+”深入發(fā)展、促進(jìn)數字經(jīng)濟加快成(chéng)長(cháng)，讓企業廣泛受益、群衆普遍受惠。
大力改造提升傳統産業。深入實施《中國(guó)制造2025》，加快大數據、雲計算、物聯網應用，以新技術新業态新模式，推動傳統産業生産、管理和營銷模式變革。把發(fā)展智能(néng)制造作爲主攻方向(xiàng)，推進(jìn)國(guó)家智能(néng)制造示範區、制造業創新中心建設，深入實施工業強基、重大裝備專項工程，大力發(fā)展先進(jìn)制造業，推動中國(guó)制造向(xiàng)中高端邁進(jìn)。完善制造強國(guó)建設政策體系，以多種(zhǒng)方式支持技術改造，促進(jìn)傳統産業煥發(fā)新的蓬勃生機。
持續推進(jìn)大衆創業、萬衆創新。“雙創”是以創業創新帶動就業的有效方式，是推動新舊動能(néng)轉換和經(jīng)濟結構升級的重要力量，是促進(jìn)機會(huì)公平和社會(huì)縱向(xiàng)流動的現實渠道(dào)，要不斷引向(xiàng)深入。新建一批“雙創”示範基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化衆創空間，加強對(duì)創新型中小微企業支持，打造面(miàn)向(xiàng)大衆的“雙創”全程服務體系，使各類主體各展其長(cháng)、線上線下良性互動，使小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地，市場活力和社會(huì)創造力競相迸發(fā)。
全面(miàn)提升質量水平。廣泛開(kāi)展質量提升行動，加強全面(miàn)質量管理，夯實質量技術基礎，強化質量監督，健全優勝劣汰質量競争機制。質量之魂，存于匠心。要大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業操守，崇尚精益求精，完善激勵機制，培育衆多“中國(guó)工匠”，打造更多享譽世界的“中國(guó)品牌”，推動中國(guó)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入質量時代。
（五）促進(jìn)農業穩定發(fā)展和農民持續增收。深入推進(jìn)農業供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業增收渠道(dào)，保障國(guó)家糧食安全，推動農業現代化與新型城鎮化互促共進(jìn)，加快培育農業農村發(fā)展新動能(néng)。
推進(jìn)農業結構調整。引導農民根據市場需求發(fā)展生産，增加優質綠色農産品供給，擴大優質水稻、小麥生産，适度調減玉米種(zhǒng)植面(miàn)積，糧改飼試點面(miàn)積擴大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道(dào)消化玉米庫存。支持主産區發(fā)展農産品精深加工，發(fā)展觀光農業、休閑農業，拓展産業鏈價值鏈，打造農村一二三産業融合發(fā)展新格局。
加強現代農業建設。加快推進(jìn)農産品标準化生産、品牌創建和保護，打造糧食生産功能(néng)區、重要農産品生産保護區、特色農産品優勢區和現代農業産業園。推進(jìn)土地整治，大力改造中低産田，推廣旱作技術，新增高效節水灌溉面(miàn)積2000萬畝。加強耕地保護，改進(jìn)占補平衡。發(fā)展多種(zhǒng)形式适度規模經(jīng)營，是中國(guó)特色農業現代化的必由之路，離不開(kāi)農業保險有力保障。今年在13個糧食主産省選擇部分縣市，對(duì)适度規模經(jīng)營農戶實施大災保險，調整部分财政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面(miàn)和理賠标準，完善農業再保險體系，以持續穩健的農業保險助力現代農業發(fā)展。
深化農村改革。穩步推進(jìn)農村集體産權制度改革，深化農村土地制度改革試點，賦予農民更多财産權利。完善糧食等重要農産品價格形成(chéng)機制和收儲制度，推進(jìn)農業水價綜合改革。深化集體林權、國(guó)有林區林場、農墾、供銷社等改革。加強農村基層組織建設。健全農村“雙創”促進(jìn)機制，培養更多新型職業農民，支持農民工返鄉創業，進(jìn)一步采取措施鼓勵高校畢業生、退役軍人、科技人員到農村施展才華。
加強農村公共設施建設。新建改建農村公路20萬公裡(lǐ)。實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋。完成(chéng)3萬個行政村通光纖。提高農村飲水安全供水保證率。加大農村危房改造力度。深入推進(jìn)農村人居環境整治，建設既有現代文明、又具田園風光的美麗鄉村。
（六）積極主動擴大對(duì)外開(kāi)放。面(miàn)對(duì)國(guó)際環境新變化和國(guó)内發(fā)展新要求，要進(jìn)一步完善對(duì)外開(kāi)放戰略布局，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動更深層次更高水平的對(duì)外開(kāi)放。
紮實推進(jìn)“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點建設，構建沿線大通關合作機制。深化國(guó)際産能(néng)合作，帶動我國(guó)裝備、技術、标準、服務走出去，實現優勢互補。加強教育、科技、文化、衛生、旅遊等人文交流合作。高質量辦好(hǎo)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，同奏合作共赢新樂章。
促進(jìn)外貿繼續回穩向(xiàng)好(hǎo)。落實和完善進(jìn)出口政策，推動優進(jìn)優出。擴大出口信用保險覆蓋面(miàn)，對(duì)成(chéng)套設備出口融資應保盡保。推進(jìn)服務貿易創新發(fā)展試點，設立服務貿易創新發(fā)展引導基金。支持市場采購貿易、外貿綜合服務企業發(fā)展。加快外貿轉型升級示範基地建設。促進(jìn)加工貿易向(xiàng)産業鏈中高端延伸、向(xiàng)中西部地區梯度轉移。推廣國(guó)際貿易“單一窗口”，實現全國(guó)通關一體化。增加先進(jìn)技術、設備和關鍵零部件進(jìn)口，促進(jìn)貿易平衡發(fā)展和國(guó)内産業加快升級。
大力優化外商投資環境。修訂外商投資産業指導目錄，進(jìn)一步放寬服務業、制造業、采礦業外資準入。支持外商投資企業在國(guó)内上市、發(fā)債，允許參與國(guó)家科技計劃項目。在資質許可、标準制定、政府采購、享受《中國(guó)制造2025》政策等方面(miàn)，對(duì)内外資企業一視同仁。地方政府可在法定權限範圍内，制定出台招商引資優惠政策。高标準高水平建設11個自貿試驗區，全面(miàn)推廣成(chéng)熟經(jīng)驗。引導對(duì)外投資健康規範發(fā)展，提升風險防範能(néng)力。中國(guó)開(kāi)放的大門會(huì)越開(kāi)越大，必將(jiāng)繼續成(chéng)爲最富吸引力的外商投資目的地。
推進(jìn)國(guó)際貿易和投資自由化便利化。經(jīng)濟全球化符合世界各國(guó)的根本利益。中國(guó)將(jiāng)堅定不移推動全球經(jīng)濟合作，維護多邊貿易體制主渠道(dào)地位，積極參與多邊貿易談判。我們願與有關國(guó)家一道(dào)，推動中國(guó)－東盟自貿區升級議定書全面(miàn)生效實施，早日結束區域全面(miàn)經(jīng)濟夥伴關系協定談判，推進(jìn)亞太自貿區建設。繼續與有關國(guó)家和地區商談投資貿易協定。中國(guó)是負責任的國(guó)家，作出的承諾一直認真履行，應有的權益將(jiāng)堅決捍衛。
（七）加大生态環境保護治理力度。加快改善生态環境特别是空氣質量，是人民群衆的迫切願望，是可持續發(fā)展的内在要求。必須科學(xué)施策、标本兼治、鐵腕治理，努力向(xiàng)人民群衆交出合格答卷。
堅決打好(hǎo)藍天保衛戰。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題。全面(miàn)實施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，完成(chéng)以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成(chéng)區燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節能(néng)改造力度，東中部地區要分别于今明兩(liǎng)年完成(chéng)，西部地區于2020年完成(chéng)。抓緊解決機制和技術問題，優先保障清潔能(néng)源發(fā)電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。安全高效發(fā)展核電。加快稭稈綜合利用。二要全面(miàn)推進(jìn)污染源治理。開(kāi)展重點行業污染治理專項行動。對(duì)所有重點工業污染源實行24小時在線監控，确保監控質量。明确排放不達标企業最後(hòu)達标時限，到期不達标的堅決依法關停。三要強化機動車尾氣治理。基本淘汰黃标車，加快淘汰老舊機動車，對(duì)高排放機動車進(jìn)行專項整治，鼓勵使用清潔能(néng)源汽車。提高燃油品質，在重點區域加快推廣使用國(guó)六标準燃油。四要有效應對(duì)重污染天氣。加強對(duì)大氣污染的源解析和霧霾形成(chéng)機理研究，提高應對(duì)的科學(xué)性和精準性。擴大重點區域聯防聯控範圍，強化預警和應急措施。五要嚴格環境執法和督查問責。對(duì)偷排、造假的，必須依法懲治；對(duì)執法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究；對(duì)空氣質量惡化、應對(duì)不力的，必須嚴格問責。治理霧霾人人有責，貴在行動、成(chéng)在堅持。全社會(huì)不懈努力，藍天必定會(huì)一年比一年多起(qǐ)來。
強化水、土壤污染防治。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。抓好(hǎo)重點流域、區域、海域水污染和農業面(miàn)源污染防治。開(kāi)展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施。加強城鄉環境綜合整治，倡導綠色生活方式，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節能(néng)環保産業，發(fā)展綠色再制造和資源循環利用産業，使環境改善與經(jīng)濟發(fā)展實現雙赢。
推進(jìn)生态保護和建設。抓緊劃定并嚴守生态保護紅線。積極應對(duì)氣候變化。啓動森林質量提升、長(cháng)江經(jīng)濟帶重大生态修複、第二批山水林田湖生态保護工程試點，完成(chéng)退耕還(hái)林還(hái)草1200萬畝以上，加強荒漠化、石漠化治理，積累更多生态财富，構築可持續發(fā)展的綠色長(cháng)城。
（八）推進(jìn)以保障和改善民生爲重點的社會(huì)建設。民生是爲政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上。在當前國(guó)内外形勢嚴峻複雜的情況下，更要優先保障和改善民生，該辦能(néng)辦的實事(shì)要竭力辦好(hǎo)，基本民生的底線要堅決兜牢。
大力促進(jìn)就業創業。完善就業政策，加大就業培訓力度，加強對(duì)靈活就業、新就業形态的支持。今年高校畢業生795萬人，再創曆史新高，要實施好(hǎo)就業促進(jìn)、創業引領、基層成(chéng)長(cháng)等計劃，促進(jìn)多渠道(dào)就業創業。落實和完善政策，切實做好(hǎo)退役軍人安置工作。加大就業援助力度，扶持城鎮困難人員、殘疾人就業，确保零就業家庭至少有一人穩定就業。我們必須牢牢抓住就業這(zhè)一民生之本，讓人們在勞動中創造财富，在奮鬥中實現人生價值。
辦好(hǎo)公平優質教育。統一城鄉義務教育學(xué)生“兩(liǎng)免一補”政策，加快實現城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋，持續改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，擴大優質教育資源覆蓋面(miàn)，不斷縮小城鄉、區域、校際辦學(xué)差距。繼續擴大重點高校面(miàn)向(xiàng)貧困地區農村招生規模。提高博士研究生國(guó)家助學(xué)金補助标準。推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。繼續推動部分本科高校向(xiàng)應用型轉變。深化高考綜合改革試點。加快發(fā)展現代職業教育。加強民族教育，辦好(hǎo)特殊教育、繼續教育、學(xué)前教育和老年教育。支持和規範民辦教育發(fā)展。加強教師隊伍建設。制定實施《中國(guó)教育現代化2030》。我們要發(fā)展人民滿意的教育，以教育現代化支撐國(guó)家現代化，使更多孩子成(chéng)就夢想、更多家庭實現希望。
推進(jìn)健康中國(guó)建設。城鄉居民醫保财政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費标準，擴大用藥保障範圍。在全國(guó)推進(jìn)醫保信息聯網，實現異地就醫住院費用直接結算。完善大病保險制度，提高保障水平。全面(miàn)啓動多種(zhǒng)形式的醫療聯合體建設試點，三級公立醫院要全部參與并發(fā)揮引領作用，建立促進(jìn)優質醫療資源上下貫通的考核和激勵機制，增強基層服務能(néng)力，方便群衆就近就醫。分級診療試點和家庭簽約服務擴大到85%以上地市。做好(hǎo)健康促進(jìn)，繼續提高基本公共衛生服務經(jīng)費補助标準，加強疾病預防體系和慢性病防控體系建設。及時公開(kāi)透明有效應對(duì)公共衛生事(shì)件。保護和調動醫務人員積極性。構建和諧醫患關系。适應實施全面(miàn)兩(liǎng)孩政策，加強生育醫療保健服務。依法支持中醫藥事(shì)業發(fā)展。食品藥品安全事(shì)關人民健康，必須管得嚴而又嚴。要完善監管體制機制，充實基層監管力量，夯實各方責任，堅持源頭控制、産管并重、重典治亂，堅決把好(hǎo)人民群衆飲食用藥安全的每一道(dào)關口。
織密紮牢民生保障網。繼續提高退休人員基本養老金，确保按時足額發(fā)放。穩步提高優撫、社會(huì)救助标準，實施好(hǎo)臨時救助制度。調整完善自然災害生活補助機制，全部完成(chéng)去年洪澇災害中倒損民房的恢複重建。加強農村留守兒童關愛保護和城鄉困境兒童保障。關心幫助軍烈屬和孤寡老人。全面(miàn)落實殘疾人“兩(liǎng)項補貼”制度。縣級政府要建立基本生活保障協調機制，切實做好(hǎo)托底工作，使困難群衆心裡(lǐ)有溫暖、生活有奔頭。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，锲而不舍解決好(hǎo)農民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有回報。
發(fā)展文化事(shì)業和文化産業。加強社會(huì)主義精神文明建設，堅持用中國(guó)夢和社會(huì)主義核心價值觀凝聚共識、彙聚力量，堅定文化自信。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術創作，發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事(shì)業。建設中國(guó)特色新型智庫。實施中華優秀傳統文化傳承發(fā)展工程，加強文物和非物質文化遺産保護利用。大力推動全民閱讀，加強科學(xué)普及。提高基本公共文化服務均等化水平。加快培育文化産業，加強文化市場監管，淨化網絡環境。深化中外人文交流，推動中華文化走出去。做好(hǎo)冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作，統籌群衆體育、競技體育、體育産業發(fā)展，廣泛開(kāi)展全民健身，使更多人享受運動快樂、擁有健康體魄。人民身心健康、樂觀向(xiàng)上，國(guó)家必將(jiāng)充滿生機活力。
推動社會(huì)治理創新。健全基層群衆自治制度，加強城鄉社區治理。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團、婦聯等群團組織作用。改革完善社會(huì)組織管理制度，依法推進(jìn)公益和慈善事(shì)業健康發(fā)展，促進(jìn)專業社會(huì)工作、志願服務發(fā)展。切實保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。加快社會(huì)信用體系建設。加強法治宣傳教育和法律服務。落實信訪工作責任制，依法及時就地解決群衆合理訴求。深化平安中國(guó)建設，健全立體化信息化社會(huì)治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖活動，依法懲治黑惡勢力犯罪、毒品犯罪和盜竊、搶劫、電信網絡詐騙、侵犯個人信息等多發(fā)性犯罪，維護國(guó)家安全和社會(huì)穩定。嚴格規範公正文明執法，大力整治社會(huì)治安突出問題，全方位提高人民群衆安全感。
人命關天，安全至上。必須持之以恒抓好(hǎo)安全生産。加強安全基礎設施建設，做好(hǎo)地震、氣象、測繪、地質等工作。嚴格安全生産責任制，全面(miàn)落實企業主體責任、地方屬地管理責任、部門監管責任，堅決遏制重特大事(shì)故發(fā)生，切實保障人民群衆生命财産安全。
（九）全面(miàn)加強政府自身建設。要堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一緻，加快轉變政府職能(néng)、提高行政效能(néng)，更好(hǎo)爲人民服務。
堅持依法全面(miàn)履職。各級政府及其工作人員要深入貫徹全面(miàn)依法治國(guó)要求，嚴格遵守憲法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政，建設法治政府。加大政務公開(kāi)力度。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，廣泛聽取各方面(miàn)意見包括批評意見。各級政府要依法接受同級人大及其常委會(huì)的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會(huì)和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。作爲人民政府，所有工作都(dōu)要體現人民意願、維護人民利益、接受人民監督。
始終保持廉潔本色。要認真落實全面(miàn)從嚴治黨要求，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向(xiàng)深入。堅決貫徹落實黨中央八項規定精神，一以貫之糾正“四風”。加強行政監察和審計監督。保持懲治腐敗高壓态勢，聚焦重點領域，嚴肅查處侵害群衆利益的不正之風和腐敗問題。廣大公務員要持廉守正，幹幹淨淨爲人民做事(shì)。
勤勉盡責幹事(shì)創業。中國(guó)改革發(fā)展的巨大成(chéng)就是廣大幹部群衆實幹出來的，再創新業績還(hái)得靠實幹。各級政府及其工作人員要幹字當頭，真抓實幹、埋頭苦幹、結合實際創造性地幹，不能(néng)簡單以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實文件，不能(néng)紙上談兵、光說不練。要充分發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性，鼓勵地方因地制宜、大膽探索，競相推動科學(xué)發(fā)展。嚴格執行工作責任制，特别是對(duì)重點任務，要鉚緊各方責任、層層傳導壓力，确保不折不扣落實到位。強化督查問責，嚴厲整肅庸政懶政怠政行爲，堅決治理政務失信。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給幹事(shì)者鼓勁，爲擔當者撐腰。廣大幹部要主動作爲、動真碰硬，與人民群衆同心協力，以實幹推動發(fā)展，以實幹赢得未來。
各位代表！
我國(guó)是統一的多民族國(guó)家。要堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹黨的民族政策，深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創建活動。組織好(hǎo)内蒙古自治區成(chéng)立70周年慶祝活動。加大對(duì)民族地區發(fā)展支持力度，深入實施興邊富民行動，保護和發(fā)展少數民族優秀傳統文化，扶持人口較少民族發(fā)展，推動各族人民在全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)進(jìn)程中實現共同發(fā)展繁榮。各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，中華民族大家庭必將(jiāng)更加幸福安康。
我們要全面(miàn)貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事(shì)務，促進(jìn)宗教關系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群衆在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
我們要認真落實僑務政策，保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，充分發(fā)揮他們的獨特優勢和重要作用，海内外中華兒女的凝聚力和向(xiàng)心力必將(jiāng)不斷增強。
各位代表！
過(guò)去一年，國(guó)防和軍隊改革取得重大突破，軍隊革命化現代化正規化建設取得新進(jìn)展新成(chéng)就。新的一年，我們要繼續堅持以黨在新形勢下的強軍目标爲引領，推進(jìn)政治建軍、改革強軍、依法治軍，強化練兵備戰，堅決有效維護國(guó)家主權、安全、發(fā)展利益。堅持黨對(duì)軍隊的絕對(duì)領導，維護和貫徹軍委主席負責制。持續深化國(guó)防和軍隊改革。強化海空邊防管控，周密組織反恐維穩、國(guó)際維和、遠海護航等重要行動。提高國(guó)防科技自主創新能(néng)力，加快現代後(hòu)勤建設和裝備發(fā)展。加強全民國(guó)防教育、國(guó)防動員和後(hòu)備力量建設。促進(jìn)經(jīng)濟建設和國(guó)防建設協調、平衡、兼容發(fā)展，深化國(guó)防科技工業體制改革，推動軍民融合深度發(fā)展。各級政府要以更加紮實有力的舉措，支持國(guó)防和軍隊改革建設，讓軍政軍民團結之樹根深、枝繁、葉茂！
各位代表！
我們要繼續全面(miàn)準确貫徹“一國(guó)兩(liǎng)制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事(shì)，确保“一國(guó)兩(liǎng)制”在香港、澳門實踐不動搖、不走樣(yàng)、不變形。全力支持香港、澳門特别行政區行政長(cháng)官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧。“港獨”是沒(méi)有出路的。要推動内地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發(fā)展規劃，發(fā)揮港澳獨特優勢，提升在國(guó)家經(jīng)濟發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能(néng)。我們對(duì)香港、澳門保持長(cháng)期繁榮穩定始終充滿信心。
我們要深入貫徹對(duì)台工作大政方針，堅持一個中國(guó)原則，維護“九二共識”共同政治基礎，維護國(guó)家主權和領土完整，維護兩(liǎng)岸關系和平發(fā)展和台海和平穩定。堅決反對(duì)和遏制“台獨”分裂活動，絕不允許任何人以任何形式、任何名義把台灣從祖國(guó)分裂出去。要持續推進(jìn)兩(liǎng)岸經(jīng)濟社會(huì)融合發(fā)展，爲台灣同胞尤其是青年在大陸學(xué)習、就業、創業、生活提供更多便利。兩(liǎng)岸同胞要共擔民族大義，堅定不移推動祖國(guó)和平統一進(jìn)程，共同創造所有中國(guó)人的幸福生活和美好(hǎo)明天。
各位代表！
面(miàn)對(duì)世界政治經(jīng)濟格局的深刻變化，中國(guó)將(jiāng)始終站在和平穩定一邊，站在公道(dào)正義一邊，做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國(guó)際秩序的維護者。我們將(jiāng)堅定不移走和平發(fā)展道(dào)路，堅決維護多邊體制的權威性和有效性，反對(duì)各種(zhǒng)形式的保護主義，深入參與全球治理進(jìn)程，引導經(jīng)濟全球化朝著(zhe)更加包容互惠、公正合理的方向(xiàng)發(fā)展。推動構築總體穩定、均衡發(fā)展的大國(guó)關系框架，著(zhe)力營造睦鄰互信、共同發(fā)展的周邊環境，全面(miàn)提升同發(fā)展中國(guó)家合作水平，積極提供解決全球性和地區熱點問題的建設性方案。加快完善海外權益保護機制和能(néng)力建設。我們願與國(guó)際社會(huì)一道(dào)，緻力構建以合作共赢爲核心的新型國(guó)際關系，爲打造人類命運共同體作出新的貢獻。
各位代表！
使命重在擔當，實幹鑄就輝煌。我們要更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，同心同德，開(kāi)拓進(jìn)取，努力完成(chéng)今年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展目标任務，爲實現“兩(liǎng)個一百年”宏偉目标、建設富強民主文明和諧的社會(huì)主義現代化國(guó)家、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢而不懈奮鬥！ |
