深化簡政放權放管結合優化服務 推進(jìn)行政體制改革轉職能(néng)提效能(néng)
——在全國(guó)推進(jìn)簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會(huì)議上的講話
（2016年5月9日）
李克強
這(zhè)次會(huì)議的主要任務是，總結回顧三年多來簡政放權、放管結合、優化服務改革情況，部署下一階段重點工作，以更有力舉措深化“放管服”，推進(jìn)行政體制改革、轉職能(néng)、提效能(néng)。下面(miàn)，我講幾點意見。
一、深化簡政放權放管結合優化服務改革，是推動經(jīng)濟社會(huì)持續健康發(fā)展的戰略舉措
推進(jìn)行政體制改革，是全面(miàn)深化改革、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制的重要内容，也是提高政府現代治理能(néng)力的關鍵舉措，是政府的自身改革。黨的十八大以來，以習近平同志爲總書記的黨中央高度重視有關工作，提出明确要求。十八屆二中全會(huì)指出，轉變政府職能(néng)是深化行政體制改革的核心。十八屆三中全會(huì)強調，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好(hǎo)政府和市場的關系，使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用和更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，其關鍵就是轉變政府職能(néng)。本屆政府成(chéng)立以來，我們牢牢扭住轉變政府職能(néng)這(zhè)個“牛鼻子”，先是著(zhe)力推進(jìn)簡政放權、放管結合，去年又將(jiāng)優化服務納入其中，“放管服”三管齊下、協同推進(jìn)，中央和地方上下聯動、合力攻堅，不斷將(jiāng)改革推向(xiàng)深入。
本屆政府成(chéng)立之初，國(guó)務院部門各類審批達1700多項，投資創業和群衆辦事(shì)門檻多，審批過(guò)程手續繁、收費高、周期長(cháng)、效率低，這(zhè)不僅嚴重抑制市場活力、制約經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展，還(hái)容易導緻權力尋租、滋生腐敗，企業和群衆對(duì)此反映強烈。爲此，我們提出要以壯士斷腕的決心和勇氣向(xiàng)市場和社會(huì)放權，鄭重承諾本屆政府要減少行政審批事(shì)項三分之一以上。三年多來，經(jīng)過(guò)不懈努力，國(guó)務院部門共取消和下放行政審批事(shì)項618項，占原有審批事(shì)項的36%，本屆政府承諾的目标提前超額完成(chéng)。非行政許可審批徹底終結。連續兩(liǎng)次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面(miàn)核準的項目數量累計減少約76%，95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改爲網上備案管理。實施商事(shì)制度改革取得明顯成(chéng)效，工商登記由“先證後(hòu)照”改爲“先照後(hòu)證”，前置審批精簡85%，注冊資本由實繳改爲認繳，全面(miàn)實施“三證合一、一照一碼”。個人和企業資質資格認定事(shì)項壓減44%。加大減稅和普遍性降費力度，先後(hòu)出台了一系列稅收優惠政策，不斷擴大營改增試點範圍，砍掉了大部分行政審批中介服務事(shì)項，取消、停征、減免一大批行政事(shì)業性收費和政府性基金，據測算每年可減輕企業負擔1500多億元。中央政府定價項目減少80%，中央對(duì)地方财政專項轉移支付項目減少一半以上。在放權的同時，創新和加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，針對(duì)群衆期盼優化公共服務。各地在承接上級下放權限的同時，積極推進(jìn)本層級的“放管服”改革，多數省份行政審批事(shì)項減少50%左右，有的達到70%。
這(zhè)一系列改革，很大程度上爲企業“松了綁”、爲群衆“解了絆”、爲市場“騰了位”，也爲廉政“強了身”，極大激發(fā)了市場活力和社會(huì)創造力。特别是推動了新動能(néng)加快成(chéng)長(cháng)，大衆創業萬衆創新熱情空前高漲，新增市場主體持續快速增長(cháng)，去年至今全國(guó)平均每天新增4萬戶，其中新登記企業平均每天新增1.2萬戶，企業活躍度保持在70%左右。我國(guó)營商環境明顯改善，市場準入和運行的制度成(chéng)本大幅降低，全要素生産率穩步提升。世界銀行發(fā)布報告，近兩(liǎng)年中國(guó)内地的營商便利度在全球的排名每年提升6個位次。這(zhè)幾年，在國(guó)内外經(jīng)濟形勢嚴峻複雜、國(guó)内傳統動能(néng)減弱的情況下和“三期疊加”的背景下，我們沒(méi)有搞強刺激，而是堅持把深化“放管服”改革作爲“先手棋”和“當頭炮”，著(zhe)力推進(jìn)結構性改革尤其是供給側結構性改革，釋放市場的潛力和活力。我國(guó)經(jīng)濟運行之所以保持在合理區間，增長(cháng)速度在世界主要經(jīng)濟體中位居前列，城鎮新增就業連續三年超過(guò)1300萬人，居民收入不斷增長(cháng)，社會(huì)保持和諧穩定，“放管服”改革發(fā)揮了關鍵性作用。
在充分肯定成(chéng)績的同時，也要清醒地看到，政府仍然管了很多不該管的事(shì)，一些該管的卻沒(méi)有管或沒(méi)有管住、管好(hǎo)，轉職能(néng)、提效能(néng)還(hái)有很大空間。從簡政放權方面(miàn)看，該放的權有些還(hái)沒(méi)有放，一些已出台的放權措施還(hái)沒(méi)有完全落地。比如，投資領域審批雖經(jīng)壓縮，但各種(zhǒng)審批“要件”、程序、環節等還(hái)是繁多，審批時間還(hái)是比較長(cháng)，有的審批隻是由“萬裡(lǐ)長(cháng)征”變成(chéng)了“千裡(lǐ)長(cháng)征”。各種(zhǒng)證照包括職業資格認定和行業準入證、上崗證仍有很多，可以說是五花八門。還(hái)有，在辦理一些證照時，有關部門的标準和要求互爲前置，“蛋生雞、雞生蛋”，搞得群衆團團轉。從實際情況看，放權過(guò)程中也存在不少問題。有些權放得不對(duì)路，本該直接放給市場和社會(huì)的，卻由上級部門下放到下級部門，仍在政府内部打轉轉。有些權放得不配套，涉及多個部門、多個環節的事(shì)項，有的是這(zhè)個部門放了、那個部門沒(méi)放，有的是大部分環節放了、但某個關鍵環節沒(méi)放。有些權放得不恰當，沒(méi)考慮基層承接能(néng)力不足，緻使下放的審批事(shì)項要麼(me)大量積壓，要麼(me)又“反委托”給上級部門代爲審批，時間拖得更長(cháng)，“最後(hòu)一公裡(lǐ)”不夠暢通。這(zhè)些問題在一些方面(miàn)突出存在，導緻有的放權事(shì)項不到位、難落實，群衆和企業獲得感還(hái)不強。從事(shì)中事(shì)後(hòu)監管方面(miàn)看，執法不公、檢查任性、缺失疏漏、監管不力等問題比較突出。天津港特别重大火災爆炸事(shì)故、最近的非法經(jīng)營疫苗系列案件，就暴露出監管方面(miàn)還(hái)存在一些漏洞。從公共服務方面(miàn)看，仍然存在不少薄弱環節。群衆和企業對(duì)政務公開(kāi)不全面(miàn)不及時、規則不公平、政府部門辦事(shì)效率低等也有不少意見。同時，“放管服”改革實施以來，一些政府部門在工作方式方法、管理制度等方面(miàn)沒(méi)有作出相應轉變，一定程度上影響了改革的成(chéng)效。
當前和今後(hòu)一個時期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作爲的戰略機遇期，也面(miàn)臨著(zhe)諸多矛盾疊加、風險隐患增多的嚴峻挑戰。我們要實現全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标、跨越“中等收入陷阱”，必須堅持黨的基本路線，堅持發(fā)展是第一要務，必須靠深化改革促發(fā)展，核心問題仍是處理好(hǎo)政府與市場的關系，使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用和更好(hǎo)發(fā)揮政府作用。簡政、減稅、創新等都(dōu)是結構性改革尤其是供給側結構性改革的重要内容。爲此，必須在更大範圍、更深層次上深化簡政放權、放管結合，進(jìn)一步優化服務，繼續推進(jìn)行政體制改革、轉職能(néng)、提效能(néng)，促進(jìn)去産能(néng)、去庫存、去杠杆、降成(chéng)本、補短闆，牽引和帶動其他方面(miàn)的改革，推動全面(miàn)深化改革。
第一，這(zhè)是應對(duì)當前經(jīng)濟下行壓力、保持經(jīng)濟平穩運行的迫切需要。今年以來，世界經(jīng)濟增長(cháng)乏力，不穩定不确定因素明顯增多，國(guó)際貨币基金組織（IMF）認爲今年將(jiāng)面(miàn)臨近幾年來最嚴峻的形勢，世界貿易組織（WTO）預計今年全球貿易增速是多年來最低的。從國(guó)内看，長(cháng)期積累的矛盾和風險進(jìn)一步顯現。今年一季度經(jīng)濟平穩運行，結構、質量方面(miàn)出現一些積極變化，有些指标好(hǎo)于預期，但經(jīng)濟下行壓力仍然比較大，穩中向(xiàng)好(hǎo)的支撐仍不牢固。比如，近些年增長(cháng)速度快、投資份額占60%以上的民間投資，一季度增速同比降低7.9個百分點。我到地方調研時，反映比較集中的問題就是各種(zhǒng)有形無形的障礙還(hái)很多，玻璃門、彈簧門、旋轉門随處可見，有的是無門可進(jìn)。這(zhè)不僅是在投資和基礎設施領域，也包括公共服務和消費領域，既嚴重影響了各類市場主體投資積極性，也制約了消費潛力的發(fā)揮。要把經(jīng)濟穩中向(xiàng)好(hǎo)的勢頭鞏固住，必須創新用好(hǎo)宏觀調控工具箱裡(lǐ)的各類工具，不僅要運用好(hǎo)财政和貨币政策，更要運用好(hǎo)“放管服”改革這(zhè)個關鍵性工具，營造穩定的宏觀經(jīng)濟環境，不斷釋放市場活力，持續增強發(fā)展内生動力，有效對(duì)沖經(jīng)濟下行壓力。大家一定要從穩增長(cháng)、調結構、惠民生這(zhè)個大局來看待這(zhè)項改革。繼續下好(hǎo)“放管服”改革這(zhè)個“先手棋”，有利于走活經(jīng)濟發(fā)展“整盤棋”。
第二，這(zhè)是降低制度性交易成(chéng)本、促進(jìn)經(jīng)濟提質增效升級的迫切需要。近年來，由于多方面(miàn)原因，不少企業經(jīng)營困難、效益不好(hǎo)。對(duì)此，我們采取了多項措施幫助企業減負，包括結構性減稅降費、階段性降低“五險一金”費率等，這(zhè)個力度是不小的。企業普遍歡迎政府通過(guò)減稅降費等措施來幫助降低成(chéng)本，但更希望政府通過(guò)簡政放權、放管結合、優化服務來降低制度性交易成(chéng)本。現在企業面(miàn)臨的不僅是市場準入的門檻高，而且運營中的制度性交易成(chéng)本高，各種(zhǒng)認證、評估、檢查、檢測等既多又不規範、還(hái)亂收費。辦企業都(dōu)是講效益的，這(zhè)麼(me)高的交易成(chéng)本，就會(huì)使一些企業減少必要的創新研發(fā)等投入，降低産品質量。所以，必須下決心把各種(zhǒng)制度性交易成(chéng)本減下來，讓企業和各類市場主體輕裝上陣，集中精力提質增效，推動中國(guó)經(jīng)濟邁向(xiàng)中高端水平。
第三，這(zhè)是推動大衆創業萬衆創新、培育發(fā)展新動能(néng)的迫切需要。人是生産力中最活躍最重要的因素，發(fā)展的根本動力在于人民群衆創造力的發(fā)揮，這(zhè)關鍵取決于社會(huì)制度安排和政府治理方式。“天下多忌諱，而民彌貧”。煩苛管制必然導緻停滞與貧困，簡約治理則帶來繁榮與富裕，必須簡除煩苛、禁察非法。這(zhè)幾年，我們推進(jìn)“放管服”改革、促進(jìn)“雙創”，效果超出預期，就是有力的例證。在我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常态、新舊動能(néng)轉換的背景下，要實現“雙中高”，必須堅持實施創新驅動發(fā)展戰略，營造更加有利于激發(fā)人民群衆創造力的制度環境，爲發(fā)展源源不斷注入強勁動能(néng)。我國(guó)有9億多勞動力、1億多受過(guò)高等教育和有專業技能(néng)的人才，人民群衆勤勞而智慧，這(zhè)是我們發(fā)展的最大資本和動力源泉。推進(jìn)社會(huì)創造創新，首先要推進(jìn)政府治理創新。隻有加快推進(jìn)政府職能(néng)轉變，以敬民之心，行簡政之道(dào)、革煩苛之弊，施公平之策、開(kāi)便利之門，推動“雙創”深入開(kāi)展，才能(néng)加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育壯大新動能(néng)、改造提升傳統動能(néng)，推動發(fā)展轉向(xiàng)更多依靠人力人才資源和創新，提高全要素生産率，使更多的人依靠勤勞和智慧富起(qǐ)來，讓中國(guó)經(jīng)濟的無限活力充分迸發(fā)出來。深化“放管服”改革、推動“雙創”和發(fā)展新經(jīng)濟與改造提升傳統産業，是有機統一的整體，要統籌安排、協同推進(jìn)。
第四，這(zhè)是實施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放、培育國(guó)際競争新優勢的迫切需要。這(zhè)幾年，我國(guó)傳統國(guó)際競争優勢出現弱化趨勢，外貿增速持續下降，利用外資增速也在放緩。大量加工貿易企業，許多還(hái)是國(guó)際知名品牌企業，把生産線轉到了其他國(guó)家。這(zhè)既有我國(guó)資源要素條件變化和外需不振的因素，也與營商環境有關。面(miàn)對(duì)這(zhè)種(zhǒng)形勢，如果我們不妥善應對(duì)，不僅外貿下滑态勢難以扭轉，還(hái)會(huì)影響就業。目前我國(guó)就業壓力很大，特别是中西部地區有大量的勞動力需要安置。加工貿易雖然利潤不高，但可以吸收勞動力就業，不能(néng)都(dōu)轉到國(guó)外去，合适的要想方設法引導其從東部沿海地區轉向(xiàng)中西部和東北地區。這(zhè)方面(miàn)我們還(hái)是有優勢的，因爲我國(guó)的科技水平、基礎設施、産業配套能(néng)力等較強。關鍵是要營造更有吸引力的國(guó)際化、法治化、便利化營商環境，探索實行準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單管理制度。所以，要通過(guò)持續深化“放管服”，繼續推進(jìn)行政體制改革、轉職能(néng)、提效能(néng)，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以優質高效、低成(chéng)本的服務，促進(jìn)國(guó)際競争新優勢的培育和提升。
第五，這(zhè)是提高政府治理能(néng)力、全面(miàn)正确履行政府職能(néng)的迫切需要。雖然近幾年轉變政府職能(néng)取得了很大進(jìn)展，但與社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制和中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業發(fā)展的要求相比，現在政府在履行職能(néng)方面(miàn)還(hái)存在不少問題，既有缺位、越位、不到位問題，也有治理能(néng)力和方式不适應、運行效率不高問題，還(hái)有各級政府之間職責和權力邊界不清問題，經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的諸多矛盾與此密切相關。隻有繼續推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步理順政府和市場、政府和社會(huì)、中央和地方的關系，更好(hǎo)發(fā)揮市場和社會(huì)的作用，充分調動中央和地方兩(liǎng)個積極性，才能(néng)全面(miàn)正确履行政府職能(néng)，打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，實現政府治理能(néng)力現代化，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)持續健康發(fā)展。
二、推動簡政放權向(xiàng)縱深發(fā)展，更好(hǎo)激發(fā)市場活力和社會(huì)創造力
我們推進(jìn)簡政放權改革，說到底是要爲市場增活力、爲發(fā)展添動力。但這(zhè)不能(néng)僅是說說而已，要有衡量改革成(chéng)效的具體标準。這(zhè)起(qǐ)碼有三個，就是改革後(hòu)企業申請開(kāi)辦的時間壓縮了多少、項目審批提速了多少、群衆辦事(shì)方便了多少，每個方面(miàn)都(dōu)要有明确的量化指标，不能(néng)用模糊不清的概念。爲此，簡政放權要堅持“簡”字當頭，堅決革除不合時宜的陳規舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創業創新的繁文缛節，把該放的權力徹底放出去，能(néng)取消的盡量取消、直接放給市場和社會(huì)。
實施精準協同放權。堅持問題導向(xiàng)、需求導向(xiàng)、目标導向(xiàng)，聚焦“痛點”、瞄準“堵點”，今年再削減國(guó)務院部門行政審批事(shì)項和中央指定地方實施行政審批事(shì)項50項以上，削減國(guó)務院部門設置的職業資格比例達到70%以上，削減一批生産許可證、經(jīng)營許可證和資質認定。爲更好(hǎo)發(fā)揮投資對(duì)穩增長(cháng)、調結構、惠民生的關鍵性作用，中央層面(miàn)核準的企業投資項目削減比例要達到90%以上，簡化整合投資項目報建審批，保留的審批事(shì)項要納入全國(guó)統一的投資項目在線審批監管平台，實行“一站式”網上并聯審批，明确标準、縮短流程、限時辦結。要進(jìn)一步提高放權的協同性、聯動性，對(duì)跨部門、跨領域、跨地域的審批事(shì)項，相同或相近類别的要一并取消或下放，關聯審批事(shì)項要全鏈條整體取消或下放。對(duì)下放給基層的審批事(shì)項，要在人才、經(jīng)費、技術、裝備等方面(miàn)予以保障，确保基層接得住管得好(hǎo)。大幅減少和規範涉企收費及審批評估事(shì)項，堅決管住伸向(xiàng)企業亂收費的“黑手”。要推動規範化審批，提高審批效率。天津濱海新區、甯夏銀川市、江蘇南通市等不少地方把各部門的審批權集中到一起(qǐ)，組建了行政審批局，實行綜合審批、一顆印章管到底，收到明顯效果，這(zhè)些經(jīng)驗可以先在地市一級推廣。四個自貿試驗區在試點區域簡政放權力度大、效果也很好(hǎo)，相關做法要加以推廣。
深入推進(jìn)商事(shì)制度改革。繼續大力削減工商登記前置審批事(shì)項，今年再取消三分之一，累計壓減比例達到90%以上，同步取消後(hòu)置審批事(shì)項50項以上。大幅砍掉各類不必要的證照，在“三證合一”基礎上，把涉及企業的社會(huì)保險登記證、統計登記證也整合進(jìn)來，盡快推行“五證合一、一照一碼”；年内還(hái)要實現個體工商戶的營業執照和稅務登記證“兩(liǎng)證合一”。要推進(jìn)工商登記全程電子化試點，加快推行電子營業執照。同步推進(jìn)“證照分離”改革試點，除涉及國(guó)家安全、生态安全和公衆健康等重大公共利益外，能(néng)分離的“證”都(dōu)要分離出去，切實解決“辦照容易辦證難”問題。強化現有制度規定與“三證合一、一照一碼”的有效銜接、聯動實施，真正實現“一照走天下”。
合理擴大高校和科研院所自主權。我國(guó)經(jīng)濟要轉型升級，根本上還(hái)是要靠創新驅動。高校和科研院所是推動科技創新的主力軍，但由于一些管理制度和辦法不合理、卡得太死，有關部門幹預多，束縛了手腳、影響了積極性、抑制了發(fā)明創造。今年要把合理擴大高校和科研院所辦學(xué)、科研的自主權，作爲一項重要工作來抓，國(guó)務院有關部門要抓緊研究制定相關文件并頒布實施。對(duì)束縛教學(xué)科研人員積極性創造性發(fā)揮的不合理規定，都(dōu)要取消或修改；對(duì)高校和科研院所能(néng)夠自主管理的事(shì)項，相關權限都(dōu)要下放，特别是要擴大經(jīng)費使用、成(chéng)果處置、職稱評審、薪酬分配、設備采購、學(xué)科專業設置等方面(miàn)的自主權。總之，對(duì)高校和科研單位辦學(xué)、搞科研必須按照教育、科研規律辦事(shì)，不能(néng)簡單照搬黨政機關的管理辦法，對(duì)兼任院系領導職務的教學(xué)科研人員不能(néng)簡單套用管理純行政幹部任職的有關規定。要落實完善支持教學(xué)科研人員創業創新的股權期權激勵等相關政策，促進(jìn)科技成(chéng)果轉化，對(duì)從事(shì)兼職創業的要創造寬松條件。政府部門要加強督導監管，重點是管方向(xiàng)、管政策、管引導、管評價。高校和科研院所要依法遵規行使自主權，完善内部治理機制，防止腐敗現象發(fā)生。
簡政放權要取得更大實效，必須以更大力度推進(jìn)政務公開(kāi)。人民群衆和企業對(duì)不合理審批之弊感受最深，對(duì)改什麼(me)、如何改、成(chéng)效如何，最有發(fā)言權。同時，隻有讓人民群衆和企業了解放權情況，監督放權進(jìn)程，評價放權效果，才能(néng)确保放權落到實處。公開(kāi)透明是現代政府的基本特征，全面(miàn)推進(jìn)政務公開(kāi)，讓權力在陽光下運行，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權具有重要意義，這(zhè)也是簡政放權的應有之義。一要加快清單制定和公開(kāi)。這(zhè)也是清權、減權的過(guò)程，清單越合理、越清晰、越公開(kāi)，放權改革效果就越大。要加緊制定國(guó)務院部門權力清單和責任清單；在部分地區試點市場準入負面(miàn)清單制度，進(jìn)一步壓縮負面(miàn)清單；加快編制行政事(shì)業性收費、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費、政府性基金和國(guó)家職業資格、基本公共服務等各方面(miàn)清單。清單形成(chéng)之後(hòu)，要及時主動向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)，推動政府更好(hǎo)依法規範履職，做到法定職責必須爲、法無授權不可爲。二要全面(miàn)推進(jìn)政府信息公開(kāi)。堅持“公開(kāi)爲常态、不公開(kāi)爲例外”，推進(jìn)決策、執行、管理、服務、結果公開(kāi)和重點領域信息公開(kāi)。特别是要加大決策公開(kāi)力度，對(duì)涉及群衆切身利益的重大決策，要采取公開(kāi)草案、聽證論證等方式廣泛聽取公衆意見。一旦作出決策，要及時做好(hǎo)政策解讀、解疑釋惑。還(hái)要加大政府信息數據開(kāi)放力度。現在我國(guó)信息數據資源80%以上掌握在各級政府部門手裡(lǐ)、“深藏閨中”，這(zhè)無疑是極大的浪費。除涉及國(guó)家安全、商業秘密、個人隐私的以外，都(dōu)應向(xiàng)社會(huì)開(kāi)放，使之轉化爲社會(huì)财富。三要打通“信息孤島”。過(guò)去較長(cháng)時期，一些地方和部門的信息化建設各自爲政，形成(chéng)一個個互不相連的“信息孤島”和“數據煙囪”，嚴重制約了政府效能(néng)的提升，給企業和群衆辦事(shì)創業造成(chéng)很大不便。必須下決心打通數據壁壘，拆除“隔離牆”，實現各部門、各層級數據信息互聯互通、充分共享，最大程度地便民利民。四要及時公開(kāi)突發(fā)敏感事(shì)件處置信息。對(duì)突發(fā)事(shì)件特别是涉及群衆健康和公共安全的事(shì)件，必須盡早進(jìn)行科學(xué)處置，及時公開(kāi)信息，回應社會(huì)關切，澄清不實傳言，避免引起(qǐ)誤解、炒作。各級政府要高度重視信息公開(kāi)基礎建設，增加公開(kāi)渠道(dào)，打造網站、新媒體、傳統媒體相互聯動的立體式、多功能(néng)信息公開(kāi)平台，暢通聯接政府與群衆的信息“高速路”。
三、推進(jìn)政府監管體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義
爲政之善，莫過(guò)于公正。轉變政府職能(néng)要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉爲出發(fā)點和落腳點。這(zhè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質要求，是由我們黨和政府的宗旨與性質所決定的，也攸關改革的成(chéng)敗。要創新和加強政府管理，推進(jìn)監管體制改革，促進(jìn)權利公平、機會(huì)公平、規則公平，讓全體人民共享改革發(fā)展成(chéng)果，使社會(huì)既充滿活力又和諧有序。
目前，我國(guó)市場經(jīng)濟秩序還(hái)不規範，不公平競争現象還(hái)大量存在。我們給市場放權不是放任，而是爲了騰出手來加強監管。隻有管得好(hǎo)、管到位，才能(néng)放得更開(kāi)、減得更多。要改革監管體制，創新監管模式，強化監管手段，切實提高事(shì)中事(shì)後(hòu)監管的針對(duì)性、有效性，使市場活而不亂。
一要實施公正監管。“雙随機、一公開(kāi)”是監管體制的重大改革，充分體現了監管的公平性、規範性和簡約性，國(guó)内外實踐都(dōu)證明是行之有效的科學(xué)監管方式。雙随機抽查對(duì)任何市場主體來說，被(bèi)檢查幾率都(dōu)是一樣(yàng)的，這(zhè)樣(yàng)既讓企業始終對(duì)監管有敬畏之心、不敢心存僥幸，從而自我約束、守法經(jīng)營，也有效減少了執法者的自由裁量權和尋租機會(huì)，防止因徇私舞弊而随意執法和選擇性監管，促進(jìn)依法行政、執法公正。今年要全面(miàn)推開(kāi)“雙随機、一公開(kāi)”監管，抓緊建立随機抽查事(shì)項清單、檢查對(duì)象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定随機抽查工作細則，今年縣級以上地方政府都(dōu)要拿出上述“一單、兩(liǎng)庫、一細則”。随機抽查的事(shì)項，年内要達到本部門市場監管執法事(shì)項的70%以上，其他行政執法事(shì)項的50%以上，争取明年能(néng)基本實現全覆蓋。同時，要與信用監管、智能(néng)監管聯動，積極運用大數據、雲計算、物聯網等信息技術，強化線上線下一體化監管，加快建設企業信用信息“全國(guó)一張網”，建立健全市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制，年底前建立起(qǐ)聯合激勵與懲戒機制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。
二要推進(jìn)綜合監管。各類市場主體千差萬别，越來越多的企業跨行業、跨區域經(jīng)營，要做到有效監管，必須建立綜合監管體系，發(fā)揮好(hǎo)各種(zhǒng)監管資源的最大效益。長(cháng)期以來，存在著(zhe)多頭執法、重複檢查、标準不一等痼疾，既加重企業負擔，也造成(chéng)很多不公平。今年，要按照權責一緻原則，繼續推進(jìn)市縣兩(liǎng)級市場監管領域綜合行政執法改革，落實相關領域綜合執法機構監管責任。同時，要建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管标準互通、處理結果互認，消除監管盲點，降低執法成(chéng)本。還(hái)要加強行業自律，鼓勵社會(huì)公衆參與市場監管，發(fā)揮媒體監督作用，共同織就一張無時不有、無處不在的監管網。
三要探索審慎監管。當前新技術、新産業、新業态、新模式層出不窮，是我國(guó)發(fā)展的希望所在。要使這(zhè)些新經(jīng)濟持續健康發(fā)展，不能(néng)不進(jìn)行監管，否則就可能(néng)會(huì)引發(fā)風險。但這(zhè)些新經(jīng)濟在發(fā)展模式、機制和特點等方面(miàn)與傳統經(jīng)濟有很大的不同，有的遠遠超出了我們已有的認知能(néng)力和水平，監管不能(néng)簡單套用老辦法，否則就可能(néng)將(jiāng)其扼殺在萌芽狀态，既制約創新創造活力，對(duì)創新創業者也不公平。如何合理有效監管，既支持創新發(fā)展又防止出現偏差，或者說既不能(néng)管死也要防範風險，是我們面(miàn)臨的一個新課題。要本著(zhe)鼓勵創新原則，區分不同情況，探索适合其特點的審慎監管方式。對(duì)那些看得準的新生事(shì)物，比如基于“互聯網+”和分享經(jīng)濟的新業态，要量身定制監管模式，不能(néng)削足适履，企業也希望通過(guò)規範管理，營造行業健康發(fā)展的環境。對(duì)有些一時看不準的，可以先觀察一段時間，不要一上來就把它管死。對(duì)于那些潛在風險很大、有可能(néng)造成(chéng)嚴重不良社會(huì)後(hòu)果的，要嚴格加強監管，發(fā)現問題果斷出手。對(duì)那些打著(zhe)創新之名行非法經(jīng)營之實的，要堅決予以取締。總之，我們要通過(guò)審慎而有效的監管，去蕪存菁、修枝壯幹，推動新經(jīng)濟健康發(fā)展。
當前互聯網金融發(fā)展迅速、作用積極，但也存在良莠不齊、魚龍混雜等問題，有的偏離正确方向(xiàng)、經(jīng)營嚴重違規，有的打著(zhe)互聯網金融名義搞非法集資。黨中央、國(guó)務院高度重視互聯網金融發(fā)展，始終強調要一手抓規範發(fā)展，一手抓防範風險。今年4月，國(guó)務院已對(duì)互聯網金融風險專項整治工作進(jìn)行了部署，各地區、各有關部門要認真抓好(hǎo)落實，鼓勵和保護真正有價值的互聯網金融創新，整治違法違規行爲，堅決打擊非法集資，切實防範和化解風險，建立監管長(cháng)效機制，促進(jìn)互聯網金融規範有序發(fā)展。
四要促進(jìn)各類市場主體公平競争。一方面(miàn)，要在降門檻、同規則、同待遇上下功夫。特别是要堅持“兩(liǎng)個毫不動搖”，不斷增強國(guó)有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，提高核心競争力，更好(hǎo)激發(fā)非公經(jīng)濟和民間投資的活力，支持民營企業擴大投資。凡是法律法規未明确禁入的行業和領域，都(dōu)應允許各類市場主體進(jìn)入；凡是已向(xiàng)外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領域，都(dōu)應向(xiàng)國(guó)内民間資本放開(kāi)；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競争的不合理障礙，都(dōu)要統統打掉。國(guó)務院有關部門正在研究促進(jìn)民間投資的配套政策和實施細則。要在相關試點基礎上，抓緊建立市場準入負面(miàn)清單制度，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養老、醫療、教育等領域的不合理限制和隐性壁壘，堅決取消對(duì)民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，做到一視同仁、同股同權，切實保障民營資本的合法權益。另一方面(miàn)，要重典治亂。對(duì)侵犯知識産權、制售假冒僞劣、非法集資、信貸欺詐、電信詐騙等行爲，必須依法予以嚴厲打擊，否則對(duì)誠信守法的經(jīng)營者就是不公平，就會(huì)産生“劣币驅逐良币”的扭曲現象。
促進(jìn)社會(huì)公平正義，要努力創造人人平等的發(fā)展機會(huì)。城鄉區域之間發(fā)展不平衡是我國(guó)最大的結構性矛盾，也是影響社會(huì)公平的突出問題。我們推進(jìn)以人爲核心的新型城鎮化，也是促進(jìn)社會(huì)公平的重大舉措。要深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，加快讓居住證覆蓋未落戶的城鎮常住人口，提高居住證的“含金量”，保障他們依法享有居住地教育、就業、醫療、社保等基本公共服務，著(zhe)力解決三個1億人問題。教育是公平的起(qǐ)點，是社會(huì)成(chéng)員縱向(xiàng)流動和發(fā)展的通道(dào)。要大力促進(jìn)教育公平，改造農村薄弱學(xué)校，逐步消除城鎮學(xué)校“大班額”現象，落實和完善農民工随遷子女在當地就學(xué)和升學(xué)考試政策，繼續擴大重點高校面(miàn)向(xiàng)貧困地區農村的招生規模。就業是民生之本、公平之基。要切實維護勞動者平等就業和自主擇業的權利，落實完善促進(jìn)就業創業的各項政策，鼓勵以創業帶動就業，堅決穩住就業這(zhè)個經(jīng)濟運行的“底盤”。
四、優化政府服務，提高行政辦事(shì)效率
爲人民群衆提供比較充裕的公共産品和優質高效的公共服務，讓老百姓過(guò)上好(hǎo)日子，是政府的重要職責，在當前形勢下也可以增加有效投資、鼓勵居民消費，有利于頂住經(jīng)濟下行壓力。轉變政府職能(néng)，要從人民群衆需要出發(fā)，加強薄弱環節、解決突出問題，努力提升服務能(néng)力和水平。同時，轉變政府職能(néng)的成(chéng)效，最終要體現在辦事(shì)效率的提升上。隻有高效運行的服務型政府，才是人民滿意的政府。
一要著(zhe)力提高“雙創”服務效率。大衆創業萬衆創新是推動發(fā)展的強大動力，也是人民群衆的迫切願望。這(zhè)幾年，“雙創”對(duì)于擴大就業、促進(jìn)新經(jīng)濟發(fā)展、支撐新舊動能(néng)轉換發(fā)揮了關鍵作用，是供給側結構性改革的重要舉措。今年就業壓力很大，有765萬高校畢業生、500多萬中職畢業生需要就業，還(hái)有退役軍人需要安置。特别是在推進(jìn)重點行業化解過(guò)剩産能(néng)過(guò)程中，不能(néng)造成(chéng)大量富餘職工失業，而要通過(guò)多方面(miàn)措施創造新崗位實現轉崗就業。同時，還(hái)得給農民工就業留出空間，1000萬人以上的城鎮新增就業目标必須達到。現在每天新增的4萬戶市場主體，是擴大就業的主要渠道(dào)。“雙創”仍有很大發(fā)展空間，群衆和企業參與的積極性很高，還(hái)有大量農民工返鄉創業，但也遇到不少障礙。各地區各部門要因勢利導，主動服務、跟蹤服務，扶上馬送一程，及時解決遇到的困難和問題，努力營造良好(hǎo)的就業創業環境。要加大對(duì)企業減稅降費力度。落實好(hǎo)已出台的小微企業所得稅優惠、固定資産加速折舊、階段性降低“五險一金”費率等政策。從5月份開(kāi)始全面(miàn)推開(kāi)營改增試點，衡量這(zhè)項改革的一個重要标準，就是要确保所有行業稅負隻減不增，确保小微企業特别是其中的“雙創”企業稅負總體上隻減不增。各地也要結合實際，出台支持“雙創”的減稅降費措施。同時，要不斷完善綜合服務體系。實施企業開(kāi)辦和成(chéng)長(cháng)“一條龍”服務，點對(duì)點地提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，讓更多的市場主體雨後(hòu)春筍般地破土而出，确保新注冊企業增長(cháng)勢頭不減，活躍度提升，讓它們生得出、長(cháng)得好(hǎo)，促進(jìn)人民群衆的收入水平不斷提高。
二要著(zhe)力提升公共服務供給效率。目前我國(guó)公共服務總體供給不足，結構不盡合理，需求和潛力都(dōu)很大。要堅持普惠性、保基本、均等化、可持續的方向(xiàng)，加快完善基本公共服務體系。增加基本公共服務，要創新機制，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，調動社會(huì)各方面(miàn)參與積極性。對(duì)于群衆多層次、多樣(yàng)化的非基本公共服務需求，應主要通過(guò)市場和社會(huì)來滿足。要放開(kāi)服務業市場，大力發(fā)展民辦教育、醫療、養老等服務業，發(fā)展文化體育産業，多渠道(dào)提高公共服務共建能(néng)力和共享水平。這(zhè)樣(yàng)不僅可以形成(chéng)公共服務供給新機制，提高供給質量和效率，也能(néng)直接帶動投資和消費，助力打造經(jīng)濟增長(cháng)新動能(néng)。
三要著(zhe)力提高政務服務效率。政務服務涉及各類市場主體和千家萬戶，群衆、企業打交道(dào)最多。要簡化優化服務流程、創新服務方式，讓企業和群衆辦事(shì)更方便、更快捷、更有效率。但現在有些事(shì)項辦理，從理念到方式都(dōu)還(hái)很落後(hòu)，辦起(qǐ)來費時費力。所以，在改進(jìn)政府服務方面(miàn)還(hái)要加大力度。要依托各級政府的“互聯網+政務服務”，打造政務服務“一張網”，力争年内實現各類服務事(shì)項預約、申報、辦理、查詢等全流程網上運行。要把實體政務大廳、網上政務平台、移動客戶端、自助終端、服務熱線結合起(qǐ)來，實行線上線下一體化運行，讓企業和群衆打個電話或點下鼠标，好(hǎo)多事(shì)就能(néng)得到回應和解決。
優化政府服務，要抓好(hǎo)基礎性工作。當前，一些部門職責不清、體制不順，不少事(shì)情政出多門、多頭管理，既降低了效率，又增加了成(chéng)本。要推進(jìn)政府職責優化配置和統籌整合，減少部門職能(néng)交叉，理順職責關系，解決制度“碎片化”問題。同時，要推進(jìn)流程優化再造。政府所有事(shì)項都(dōu)要有規範的标準，程序上簡約、管理上精細、時限上明确，推動政府運轉流暢高效，決不可久議不決、久拖不辦。
優化政府服務，還(hái)要切實兜住民生底線。現在仍有一部分社會(huì)群體生活比較困難。全國(guó)有6600萬低保人口、8500萬殘疾人、5500多萬農村貧困人口，還(hái)有320萬流浪乞讨人員。當前，一些地區财政收支壓力加大，但再困難也要保住基本民生、兜住底線。底線兜住了，也可爲創業者特别是青年人創業解除後(hòu)顧之憂，即使失敗了也有機會(huì)再次創業。要不斷完善社會(huì)保障制度，《政府工作報告》已對(duì)此作出部署，地方各級政府一定要不折不扣落到實處。
五、加強組織領導，确保改革舉措落到實處
深化簡政放權、放管結合、優化服務，與政務公開(kāi)、促進(jìn)公平、提高效率三個方面(miàn)是緊密相連的。政務公開(kāi)是簡政放權取得實效的重要基礎，促進(jìn)公平是放管結合的重要準則，提高效率是優化服務的重要衡量标準。最終，是通過(guò)持續推進(jìn)行政體制改革、也是政府自身改革，實現政府職能(néng)轉變和效能(néng)的不斷提高。
“放管服”是一場牽一發(fā)動全身的深刻社會(huì)變革，意義重大，任務艱巨。上下同欲者勝。各地區各部門要按照黨中央、國(guó)務院統一部署，切實增強責任感、使命感和緊迫感，以背水一戰的決心、大道(dào)至簡的智慧，勠力同心，堅決把這(zhè)場改革深入向(xiàng)前推進(jìn)。
一要繼續以壯士斷腕的勇氣深化改革。“放管服”改革實質是政府的自我革命，要削手中的權、去部門的利，放權于市場和社會(huì)，讓利于群衆和企業。現在改革已進(jìn)入攻堅期，將(jiāng)更多涉及長(cháng)期形成(chéng)的利益格局的調整、權責關系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉型。這(zhè)對(duì)各級政府及其工作人員來說，需要作出很大改變，其過(guò)程很多時候是艱難的、痛苦的。但我們的政府是人民政府，公務員是人民的公仆。要相忍爲國(guó)，讓利于民，計利當計天下利，一切以國(guó)家和人民根本利益爲依歸。用政府的減權限權，換來市場活力和社會(huì)創造力的釋放，從而推動國(guó)家發(fā)展、增進(jìn)人民福祉。各級政府及其工作人員應有這(zhè)樣(yàng)的境界和追求，要謹記責任，牢記使命，積極推進(jìn)“放管服”改革，自覺做改革的堅定擁護者、支持者、踐行者，努力創造無愧于時代、無愧于人民、無愧于曆史的業績。
二要以工匠精神組織實施改革。“放管服”改革涉及面(miàn)廣，哪一個重要方面(miàn)、哪一個重點環節出問題，都(dōu)會(huì)影響改革的成(chéng)效，必須加強領導、統籌謀劃、周密組織。各地區各部門要把這(zhè)項改革放在突出位置，主要領導要親自抓。要對(duì)照黨中央、國(guó)務院要求，結合各自實際，聚焦突出問題，抓緊制定具體實施方案，逐項細化“施工圖”，倒排時間表，拿出實招硬招，一項一項抓落實。要充分發(fā)揮各級政府推進(jìn)職能(néng)轉變協調機構的作用，加強統籌協調和指導，及時研究解決工作中的新情況、新問題。要加強對(duì)改革進(jìn)展的督導，好(hǎo)經(jīng)驗要及時推廣，發(fā)現的問題要抓緊解決。要堅持運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，抓緊清理廢除不再适用的政策性文件，涉及法律法規需要修改的，要同步系統提出修訂意見和建議，按程序加快修法，做到改革于法有據、依法推進(jìn)。
三要鼓勵地方積極探索創新。我們國(guó)家幅員遼闊、各地情況千差萬别，深化改革的重點難點不盡相同，必須因地制宜。改革開(kāi)放以來，很多改革舉措都(dōu)是從地方先做起(qǐ)來，積累經(jīng)驗後(hòu)再推開(kāi)的。像商事(shì)制度改革、“雙随機、一公開(kāi)”抽查，最先都(dōu)是地方基層探索開(kāi)展的。要大力鼓勵地方從實際出發(fā)，創造性地開(kāi)展工作。特别是各地的自貿試驗區、綜合配套改革試驗區、自主創新示範區、經(jīng)濟技術開(kāi)發(fā)區、高新技術産業開(kāi)發(fā)區等，要先行先試、敢闖敢試，當好(hǎo)改革“排頭兵”、打造改革“新高地”。對(duì)基層和地方結合自身實際、符合改革方向(xiàng)的探索，上級部門不得随意幹預。要建立容錯機制，對(duì)探索中的失誤，隻要符合改革大方向(xiàng)和地方實際，都(dōu)應予以寬容，不能(néng)求全責備。當然，發(fā)現問題也要及時糾正。
四要嚴格責任落實和督查問責。多年來，我們建立了一系列工作責任制，像“米袋子”省長(cháng)負責制、“菜籃子”市長(cháng)負責制，安全生産屬地責任和行業責任等，現在看有些還(hái)沒(méi)有完全得到落實。比如，前段時間不少地方菜價、肉價大幅上漲，這(zhè)雖然有季節性因素，但也與“菜籃子”市長(cháng)負責制沒(méi)有落實到位有關。因此，要把落實工作責任制作爲轉變政府職能(néng)、提高效能(néng)的重要任務來抓。對(duì)《政府工作報告》确定的重點改革任務、重要政策舉措、重大項目建設和民生工程，都(dōu)要明确落實責任。今年國(guó)務院要繼續有針對(duì)性地開(kāi)展大督查，創新督查和評估方式，完善督查獎懲機制，對(duì)工作積極主動、成(chéng)效明顯的地方，予以通報表揚和政策激勵；對(duì)落實不力的，該通報的通報、該約談的約談，對(duì)失職渎職的，要嚴肅追究責任。
五要充分調動廣大政府工作人員積極性。我們的公務員隊伍總體是好(hǎo)的，是盡職盡責、勤勉實幹的。我在今年《政府工作報告》中講，“中國(guó)改革開(kāi)放30多年的輝煌成(chéng)就，就是廣大幹部群衆幹出來的”，引起(qǐ)了代表委員的強烈共鳴。做好(hǎo)政府工作，落實各項改革發(fā)展任務，關鍵在幹部。現在，一些幹部中确實不同程度存在著(zhe)懶政怠政、消極敷衍等現象或者說不作爲問題。要針對(duì)幹部思想認識上存在的這(zhè)樣(yàng)或那樣(yàng)的問題，深入細緻地做好(hǎo)思想教育工作，讓幹部放下包袱，讓他們願作爲、敢擔當。要加強幹部學(xué)習培訓，提高工作能(néng)力和水平，讓他們會(huì)作爲、善作爲。對(duì)于現實中一些不科學(xué)、不合理、束縛幹部幹事(shì)創業手腳的條條框框，也要根據實際情況作出調整，把幹部的積極性、主動性充分調動起(qǐ)來。要關心愛護幹部，進(jìn)一步健全正向(xiàng)激勵機制，保障好(hǎo)履職所需的工作條件和合理的收入待遇，幫助解決實際困難和問題，讓他們把主要精力放在抓改革、促發(fā)展上，兢兢業業做好(hǎo)本職工作。
深化簡政放權、放管結合、優化服務，繼續推進(jìn)行政體制改革、轉職能(néng)、提效能(néng)，事(shì)關經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民福祉。讓我們緊密團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍，堅持黨的基本路線，按照“五位一體”總體布局和“四個全面(miàn)”戰略布局，奮發(fā)有爲，開(kāi)拓進(jìn)取，推動改革發(fā)展取得更大成(chéng)效，爲建設富強、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現代化國(guó)家，實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标和中華民族偉大複興的中國(guó)夢作出新的貢獻。
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