政府工作報告
—2016年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
國(guó)務院總理 李克強
各位代表：
現在，我代表國(guó)務院，向(xiàng)大會(huì)報告政府工作，請予審議，并請全國(guó)政協各位委員提出意見。
一、2015年工作回顧
過(guò)去一年，我國(guó)發(fā)展面(miàn)臨多重困難和嚴峻挑戰。在以習近平同志爲總書記的黨中央堅強領導下，全國(guó)各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開(kāi)拓進(jìn)取，經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中有好(hǎo)，完成(chéng)了全年主要目标任務，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現代化建設取得新的重大成(chéng)就。
——經(jīng)濟運行保持在合理區間。國(guó)内生産總值達到67.7萬億元，增長(cháng)6.9%，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。糧食産量實現"十二連增"，居民消費價格漲幅保持較低水平。特别是就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過(guò)全年預期目标，成(chéng)爲經(jīng)濟運行的一大亮點。
——結構調整取得積極進(jìn)展。服務業在國(guó)内生産總值中的比重上升到50.5%，首次占據"半壁江山"。消費對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到66.4%。高技術産業和裝備制造業增速快于一般工業。單位國(guó)内生産總值能(néng)耗下降5.6%。
——發(fā)展新動能(néng)加快成(chéng)長(cháng)。創新驅動發(fā)展戰略持續推進(jìn)，互聯網與各行業加速融合，新興産業快速增長(cháng)。大衆創業、萬衆創新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業增長(cháng)21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能(néng)對(duì)穩就業、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)生深刻變革。
——人民生活進(jìn)一步改善。全國(guó)居民人均可支配收入實際增長(cháng)7.4%，快于經(jīng)濟增速。去年末居民儲蓄存款餘額增長(cháng)8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬人。
科技領域一批創新成(chéng)果達到國(guó)際先進(jìn)水平，第三代核電技術取得重大進(jìn)展，國(guó)産C919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫學(xué)獎。對(duì)我國(guó)發(fā)展取得的成(chéng)就，全國(guó)各族人民倍感振奮和自豪！
回顧過(guò)去一年，成(chéng)績來之不易。這(zhè)些成(chéng)績，是在極爲複雜嚴峻的國(guó)際環境中取得的。去年世界經(jīng)濟增速爲6年來最低，國(guó)際貿易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國(guó)際金融市場震蕩加劇，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟造成(chéng)直接沖擊和影響。這(zhè)些成(chéng)績，是在國(guó)内深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下取得的。面(miàn)對(duì)"三期疊加"的局面(miàn)，經(jīng)濟工作遇到不少兩(liǎng)難甚至多難問題，需要遠近結合，趨利避害，有效應對(duì)。這(zhè)些成(chéng)績，是在我國(guó)經(jīng)濟總量超過(guò)60萬億元的高基數上取得的。現在國(guó)内生産總值每增長(cháng)1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經(jīng)濟規模越大，增長(cháng)難度随之增加。在困難和壓力面(miàn)前，全國(guó)各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過(guò)來。這(zhè)再次表明，任何艱難險阻都(dōu)擋不住中國(guó)發(fā)展前行的步伐！
一年來，我們主要做了以下工作：
一是著(zhe)力穩增長(cháng)調結構防風險，創新宏觀調控方式。爲應對(duì)持續加大的經(jīng)濟下行壓力，我們在區間調控基礎上，實施定向(xiàng)調控和相機調控。積極的财政政策注重加力增效，擴大結構性減稅範圍，實行普遍性降費，盤活财政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務3.2萬億元，降低利息負擔約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。穩健的貨币政策注重松緊适度，多次降息降準，改革存貸比管理，創新貨币政策工具，加大對(duì)實體經(jīng)濟支持力度。擴大有效投資，設立專項基金，加強水利、城鎮棚戶區和農村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環節建設。實施重點領域消費促進(jìn)工程，城鄉居民旅遊、網購、信息消費等快速增長(cháng)。去年還(hái)積極應對(duì)金融領域的多種(zhǒng)風險挑戰，守住了不發(fā)生系統性區域性風險的底線，維護了國(guó)家經(jīng)濟金融安全。
二是圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開(kāi)放力度。我們不搞"大水漫灌"式的強刺激，而是持續推動結構性改革。深入推進(jìn)簡政放權、放管結合、優化服務改革。取消和下放311項行政審批事(shì)項，取消123項職業資格許可和認定事(shì)項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面(miàn)實施三證合一、一照一碼。加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，優化公共服務流程。群衆和企業辦事(shì)更加方便，全社會(huì)創業創新熱情日益高漲。
财稅金融等重點改革深入推進(jìn)。中央對(duì)地方專項轉移支付項目減少三分之一，一般性轉移支付規模增加。營改增穩步實施，資源稅從價計征範圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民币跨境支付系統。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。國(guó)有企業、農村、投融資、生态文明等領域改革有序推進(jìn)，全面(miàn)深化改革的成(chéng)效正在顯現。
堅持以開(kāi)放促改革促發(fā)展。努力穩定對(duì)外貿易，調整出口退稅負擔機制，清理規範進(jìn)出口環節收費，提高貿易便利化水平，出口結構發(fā)生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長(cháng)5.6%。非金融類對(duì)外直接投資1180億美元，增長(cháng)14.7%。推廣上海自貿試驗區經(jīng)驗，新設廣東、天津、福建自貿試驗區。人民币加入國(guó)際貨币基金組織特别提款權貨币籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成(chéng)立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿協定和中國(guó)-東盟自貿區升級議定書。"一帶一路"建設成(chéng)效顯現，國(guó)際産能(néng)合作步伐加快，高鐵、核電等中國(guó)裝備走出去取得突破性進(jìn)展。
三是聚焦提質增效，推動産業創新升級。制定實施創新驅動發(fā)展戰略綱要和意見，出台推動大衆創業、萬衆創新政策舉措，落實"互聯網+"行動計劃，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。一大批創客走上創業創新之路。完善農業支持政策，促進(jìn)農業發(fā)展方式加快轉變。針對(duì)工業增速下降、企業效益下滑，我們一手抓新興産業培育，一手抓傳統産業改造提升。啓動實施《中國(guó)制造2025》，設立國(guó)家新興産業創業投資引導基金、中小企業發(fā)展基金，擴大國(guó)家自主創新示範區。積極化解過(guò)剩産能(néng)，推進(jìn)企業兼并重組。近三年淘汰落後(hòu)煉鋼煉鐵産能(néng)9000多萬噸、水泥2.3億噸、平闆玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進(jìn)生産性、生活性服務業加快發(fā)展。狠抓節能(néng)減排和環境保護，各項約束性指标超額完成(chéng)。公布自主減排行動目标，推動國(guó)際氣候變化談判取得積極成(chéng)果。
四是著(zhe)眼開(kāi)拓發(fā)展空間，促進(jìn)區域協調發(fā)展和新型城鎮化。繼續推動東、中、西、東北地區"四大闆塊"協調發(fā)展，重點推進(jìn)"一帶一路"建設、京津冀協同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展"三大戰略"，在基礎設施、産業布局、生态環保等方面(miàn)實施一批重大工程。制定實施促進(jìn)西藏和四省藏區、新疆發(fā)展的政策措施。推進(jìn)戶籍制度改革，出台居住證制度，加強城鎮基礎設施建設，新型城鎮化取得新成(chéng)效。
五是緊扣增進(jìn)民生福祉，推動社會(huì)事(shì)業改革發(fā)展。在财力緊張情況下，保障民生力度繼續加大。推出新的政策，重點解決高校畢業生和就業困難群體的就業創業問題。城鎮保障性安居工程住房基本建成(chéng)772萬套，棚戶區住房改造開(kāi)工601萬套，農村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區義務教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區農村學(xué)生人數又增長(cháng)10.5%。全面(miàn)推開(kāi)縣級公立醫院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優撫、企業退休人員基本養老金等标準，推行機關事(shì)業單位養老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務建設。廣大人民群衆有了更多獲得感。
六是促進(jìn)社會(huì)和諧穩定，推動依法行政和治理方式創新。國(guó)務院提請全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案11件，制定修訂行政法規8部。政務公開(kāi)加快推進(jìn)，推廣電子政務和網上辦事(shì)。建立重大政策落實督查問責機制，開(kāi)展第三方評估。有效應對(duì)自然災害和突發(fā)事(shì)件。加強安全生産監管，事(shì)故總量和重特大事(shì)故、重點行業事(shì)故數量繼續下降。推進(jìn)食品安全創建示範行動。強化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全。
我們深入開(kāi)展"三嚴三實"專題教育，锲而不舍落實黨中央八項規定精神，堅決糾正"四風"，嚴格執行國(guó)務院"約法三章"。加強行政監察和審計監督。大力推進(jìn)黨風廉政建設和反腐敗鬥争，一批腐敗分子受到懲處。
我們隆重紀念中國(guó)人民抗日戰争暨世界反法西斯戰争勝利70周年，集中宣示了我國(guó)作爲世界反法西斯戰争東方主戰場的曆史地位和重大貢獻，彰顯了中國(guó)人民同各國(guó)人民共護和平、共守正義的堅定信念！
一年來，全方位外交成(chéng)果豐碩。習近平主席等國(guó)家領導人出訪多國(guó)，出席聯合國(guó)系列峰會(huì)、二十國(guó)集團領導人峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會(huì)議、氣候變化大會(huì)、東亞合作領導人系列會(huì)議、世界經(jīng)濟論壇等重大活動。成(chéng)功舉行中非合作論壇峰會(huì)、中歐領導人會(huì)晤，啓動中拉論壇。同主要大國(guó)關系取得新進(jìn)展，同周邊國(guó)家務實合作深入推進(jìn)，同發(fā)展中國(guó)家友好(hǎo)合作不斷拓展，同聯合國(guó)等國(guó)際組織和國(guó)際機制的關系全面(miàn)加強，經(jīng)濟外交、人文交流卓有成(chéng)效。中國(guó)作爲負責任大國(guó)，在國(guó)際和地區事(shì)務中發(fā)揮了重要的建設性作用。
各位代表！
過(guò)去一年取得的成(chéng)績，是以習近平同志爲總書記的黨中央統攬全局、科學(xué)決策的結果，是全黨全軍全國(guó)各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果。我代表國(guó)務院，向(xiàng)全國(guó)各族人民，向(xiàng)各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向(xiàng)香港特别行政區同胞、澳門特别行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向(xiàng)關心和支持中國(guó)現代化建設事(shì)業的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠摯感謝！
在充分肯定去年成(chéng)績的同時，我們也清醒看到，我國(guó)發(fā)展中還(hái)存在不少困難和問題。受全球貿易萎縮等因素影響，去年我國(guó)進(jìn)出口總額出現下降，預期增長(cháng)目标未能(néng)實現。投資增長(cháng)乏力，一些行業産能(néng)過(guò)剩嚴重，部分企業生産經(jīng)營困難，地區和行業走勢分化，财政收支矛盾突出，金融等領域存在風險隐患。人民群衆關心的醫療、教育、養老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面(miàn)問題較多，嚴重霧霾天氣在一些地區時有發(fā)生。特别令人痛心的是，去年發(fā)生了"東方之星"号客輪翻沉事(shì)件和天津港特别重大火災爆炸等事(shì)故，人員傷亡和财産損失慘重，教訓極其深刻，必須認真汲取。政府工作還(hái)存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，少數幹部不作爲、不會(huì)爲、亂作爲，一些領域的不正之風和腐敗問題不容忽視。我們要進(jìn)一步增強憂患意識和擔當意識，下更大力氣解決這(zhè)些問題，始終以民之所望爲施政所向(xiàng)，盡心竭力做好(hǎo)政府工作，決不辜負人民重托。
各位代表！
2015年是"十二五"收官之年。過(guò)去五年，我國(guó)發(fā)展成(chéng)就舉世矚目。黨的十八大以來，在以習近平同志爲總書記的黨中央堅強領導下，面(miàn)對(duì)錯綜複雜的國(guó)際環境和艱巨繁重的國(guó)内改革發(fā)展穩定任務，我們繼續堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深化改革開(kāi)放，實施一系列利當前、惠長(cháng)遠的重大舉措，"十二五"規劃确定的主要目标任務全面(miàn)完成(chéng)。一是經(jīng)濟持續較快發(fā)展。國(guó)内生産總值年均增長(cháng)7.8%，經(jīng)濟總量穩居世界第二位，成(chéng)爲全球第一貨物貿易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)。二是結構調整取得标志性進(jìn)展。服務業成(chéng)爲第一大産業，工業化與信息化融合加深，農業綜合生産能(néng)力明顯增強。消費成(chéng)爲支撐經(jīng)濟增長(cháng)的主要力量。超過(guò)一半人口居住在城鎮。單位國(guó)内生産總值能(néng)耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。三是基礎設施水平全面(miàn)躍升。鐵路營業裡(lǐ)程達到12.1萬公裡(lǐ)，其中高速鐵路超過(guò)1.9萬公裡(lǐ)，占世界60%以上。高速公路通車裡(lǐ)程超過(guò)12萬公裡(lǐ)。南水北調東、中線工程通水。建成(chéng)全球最大的第四代移動通信網絡。四是科技創新實現重大突破。量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導等基礎研究取得一批原創性成(chéng)果，載人航天、探月工程、深海探測等項目達到世界先進(jìn)水平。五是人民生活水平顯著提高。居民收入增長(cháng)快于經(jīng)濟增長(cháng)，城鄉收入差距持續縮小。城鎮新增就業人數超過(guò)6400萬人。城鎮保障性安居工程住房建設4013萬套，上億群衆喜遷新居。農村貧困人口減少1億多，解決3億多農村人口飲水安全問題。六是社會(huì)發(fā)展成(chéng)就斐然。教育公平和質量明顯提升。基本醫療保險實現全覆蓋，基本養老保險參保率超過(guò)80%。文化軟實力持續提升。依法治國(guó)全面(miàn)推進(jìn)。中國(guó)特色軍事(shì)變革成(chéng)就顯著。經(jīng)過(guò)五年努力，我國(guó)經(jīng)濟實力、科技實力、國(guó)防實力、國(guó)際影響力又上了一個大台階。
"十二五"時期的輝煌成(chéng)就，充分顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大優越性，集中展現了中國(guó)人民的無窮創造力，極大增強了中華民族的自信心和凝聚力，必將(jiāng)激勵全國(guó)各族人民在實現"兩(liǎng)個一百年"奮鬥目标的新征程上奮力前行！
二、"十三五"時期主要目标任務和重大舉措
根據《中共中央關于制定國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十三個五年規劃的建議》，國(guó)務院編制了《國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十三個五年規劃綱要(草案)》，提交大會(huì)審查。
《綱要草案》緊緊圍繞全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)奮鬥目标，針對(duì)發(fā)展不平衡、不協調、不可持續等突出問題，強調要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，明确了今後(hòu)五年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的主要目标任務，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目，突出了以下六個方面(miàn)。
——保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，推動産業邁向(xiàng)中高端水平。實現全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标，到2020年國(guó)内生産總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，"十三五"時期經(jīng)濟年均增長(cháng)保持在6.5%以上。加快推進(jìn)産業結構優化升級，實施一批技術水平高、帶動能(néng)力強的重大工程。到2020年，先進(jìn)制造業、現代服務業、戰略性新興産業比重大幅提升，全員勞動生産率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國(guó)經(jīng)濟總量超過(guò)90萬億元，發(fā)展的質量和效益明顯提高。在我們這(zhè)樣(yàng)一個人口衆多的發(fā)展中國(guó)家，這(zhè)將(jiāng)是非常了不起(qǐ)的成(chéng)就。
——推進(jìn)新型城鎮化和農業現代化，促進(jìn)城鄉區域協調發(fā)展。縮小城鄉區域差距，既是調整經(jīng)濟結構的重點，也是釋放發(fā)展潛力的關鍵。要深入推進(jìn)以人爲核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成(chéng)約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。實施一批水利、農機、現代種(zhǒng)業等工程，推動農業适度規模經(jīng)營和區域化布局、标準化生産、社會(huì)化服務。到2020年，糧食等主要農産品供給和質量安全得到更好(hǎo)保障，農業現代化水平明顯提高。以區域發(fā)展總體戰略爲基礎，以"三大戰略"爲引領，形成(chéng)沿海沿江沿線經(jīng)濟帶爲主的縱向(xiàng)橫向(xiàng)經(jīng)濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長(cháng)極。加強重大基礎設施建設，高鐵營業裡(lǐ)程達到3萬公裡(lǐ)、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車裡(lǐ)程約3萬公裡(lǐ)，實現城鄉寬帶網絡全覆蓋。
——推動形成(chéng)綠色生産生活方式，加快改善生态環境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續推進(jìn)生态文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生态保護和修複。今後(hòu)五年，單位國(guó)内生産總值用水量、能(néng)耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能(néng)源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，生态環境質量總體改善。特别是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過(guò)80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國(guó)。
——深化改革開(kāi)放，構建發(fā)展新體制。發(fā)展根本上要靠改革開(kāi)放。必須全面(miàn)深化改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，建立現代産權制度，基本建成(chéng)法治政府，使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用和更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，加快形成(chéng)引領經(jīng)濟發(fā)展新常态的體制機制和發(fā)展方式。"一帶一路"建設取得重大進(jìn)展，國(guó)際産能(néng)合作實現新的突破。對(duì)外貿易向(xiàng)優進(jìn)優出轉變，服務貿易比重顯著提升，從貿易大國(guó)邁向(xiàng)貿易強國(guó)。全面(miàn)實行準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單管理制度，逐步構建高标準自由貿易區網絡，基本形成(chéng)開(kāi)放型經(jīng)濟新體制新格局。
——持續增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成(chéng)果。堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，努力補齊基本民生保障的短闆，朝著(zhe)共同富裕方向(xiàng)穩步前進(jìn)。堅決打赢脫貧攻堅戰，我國(guó)現行标準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。建立國(guó)家基本公共服務項目清單。建立健全更加公平更可持續的社會(huì)保障制度。實施義務教育學(xué)校标準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實現城鎮新增就業5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮棚戶區住房改造2000萬套。推進(jìn)健康中國(guó)建設，人均預期壽命提高1歲。構建現代公共文化服務體系，實施公民道(dào)德建設、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民的物質生活更殷實，又要讓人民的精神生活更豐富。
做好(hǎo)"十三五"時期經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展工作，實現全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标，必須著(zhe)力把握好(hǎo)三點。一是牢牢抓住發(fā)展第一要務不放松。發(fā)展是硬道(dào)理，是解決我國(guó)所有問題的關鍵。今後(hòu)五年是跨越"中等收入陷阱"的重要階段，各種(zhǒng)矛盾和風險明顯增多。發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退。必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設爲中心，推動科學(xué)發(fā)展，妥善應對(duì)挑戰，使中國(guó)經(jīng)濟這(zhè)艘巨輪破浪遠航。二是大力推進(jìn)結構性改革。當前發(fā)展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結構調整。在适度擴大總需求的同時，突出抓好(hǎo)供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共産品和公共服務供給，使供給和需求協同促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生産率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生産力。三是加快新舊發(fā)展動能(néng)接續轉換。經(jīng)濟發(fā)展必然會(huì)有新舊動能(néng)叠代更替的過(guò)程，當傳統動能(néng)由強變弱時，需要新動能(néng)異軍突起(qǐ)和傳統動能(néng)轉型，形成(chéng)新的"雙引擎"，才能(néng)推動經(jīng)濟持續增長(cháng)、躍上新台階。當前我國(guó)發(fā)展正處于這(zhè)樣(yàng)一個關鍵時期，必須培育壯大新動能(néng)，加快發(fā)展新經(jīng)濟。要推動新技術、新産業、新業态加快成(chéng)長(cháng)，以體制機制創新促進(jìn)分享經(jīng)濟發(fā)展，建設共享平台，做大高技術産業、現代服務業等新興産業集群，打造動力強勁的新引擎。運用信息網絡等現代技術，推動生産、管理和營銷模式變革，重塑産業鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統動能(néng)，使之煥發(fā)新的生機與活力。
從根本上說，發(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群衆之中。9億多勞動力、1億多受過(guò)高等教育和有專業技能(néng)的人才，是我們最大的資源和優勢。實現新舊動能(néng)轉換，推動發(fā)展轉向(xiàng)更多依靠人力人才資源和科技創新，既是一個伴随陣痛的調整過(guò)程，也是一個充滿希望的升級過(guò)程。隻要闖過(guò)這(zhè)個關口，中國(guó)經(jīng)濟就一定能(néng)夠浴火重生、再創輝煌。
展望今後(hòu)五年，我們充滿必勝信心。如期實現全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标，人民生活將(jiāng)會(huì)更加美好(hǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業前景一定會(huì)更加光明！
三、2016年重點工作
今年是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年。做好(hǎo)政府工作，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照"五位一體"總體布局和"四個全面(miàn)"戰略布局，堅持改革開(kāi)放，堅持以新發(fā)展理念引領發(fā)展，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，适應經(jīng)濟發(fā)展新常态，實行宏觀政策要穩、産業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會(huì)政策要托底的總體思路，把握好(hǎo)穩增長(cháng)與調結構的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區間，著(zhe)力加強供給側結構性改革，加快培育新的發(fā)展動能(néng)，改造提升傳統比較優勢，抓好(hǎo)去産能(néng)、去庫存、去杠杆、降成(chéng)本、補短闆，加強民生保障，切實防控風險，努力實現"十三五"時期經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展良好(hǎo)開(kāi)局。
今年發(fā)展的主要預期目标是：國(guó)内生産總值增長(cháng)6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以内，進(jìn)出口回穩向(xiàng)好(hǎo)，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。單位國(guó)内生産總值能(néng)耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。
經(jīng)濟增長(cháng)預期目标6.5%-7%，考慮了與全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标相銜接，考慮了推進(jìn)結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。穩增長(cháng)主要是爲了保就業、惠民生，有6.5%-7%的增速就能(néng)夠實現比較充分的就業。
綜合分析各方面(miàn)情況，今年我國(guó)發(fā)展面(miàn)臨的困難更多更大、挑戰更爲嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟深度調整、複蘇乏力，國(guó)際貿易增長(cháng)低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風險上升，外部環境的不穩定不确定因素增加，對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響不可低估。從國(guó)内看，長(cháng)期積累的矛盾和風險進(jìn)一步顯現，經(jīng)濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能(néng)轉換相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。但困難和挑戰并不可怕。中國(guó)的發(fā)展從來都(dōu)是在應對(duì)挑戰中前進(jìn)的，沒(méi)有過(guò)不去的坎。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，我國(guó)物質基礎雄厚，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋餘地大，改革開(kāi)放不斷注入新動力，創新宏觀調控積累了豐富經(jīng)驗。特别是我們有中國(guó)共産黨的堅強領導和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，中國(guó)人民勤勞智慧。隻要我們萬衆一心，共克時艱，就一定能(néng)夠實現全年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展目标。
今年要重點做好(hǎo)八個方面(miàn)工作。
(一)穩定和完善宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟運行在合理區間。我們宏觀調控還(hái)有創新手段和政策儲備，既要立足當前、有針對(duì)性地出招，頂住經(jīng)濟下行壓力，又要著(zhe)眼長(cháng)遠、留有後(hòu)手、謀勢蓄勢。繼續實施積極的财政政策和穩健的貨币政策，創新宏觀調控方式，加強區間調控、定向(xiàng)調控、相機調控，統籌運用财政、貨币政策和産業、投資、價格等政策工具，采取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措，爲經(jīng)濟發(fā)展營造良好(hǎo)環境。
積極的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4萬億元，地方财政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續發(fā)行地方政府置換債券。我國(guó)财政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對(duì)較低，這(zhè)樣(yàng)的安排是必要的、可行的，也是安全的。
适度擴大财政赤字，主要用于減稅降費，進(jìn)一步減輕企業負擔。今年將(jiāng)采取三項舉措。一是全面(miàn)實施營改增，從5月1日起(qǐ)，將(jiāng)試點範圍擴大到建築業、房地産業、金融業、生活服務業，并將(jiāng)所有企業新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍，确保所有行業稅負隻減不增。二是取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征範圍。三是將(jiāng)18項行政事(shì)業性收費的免征範圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。實施上述政策，今年將(jiāng)比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。同時，适當增加必要的财政支出和政府投資，加大對(duì)民生等薄弱環節的支持。創新财政支出方式，優化财政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。
加快财稅體制改革。合理确定增值稅中央和地方分享比例。把适合作爲地方收入的稅種(zhǒng)下劃給地方，在稅政管理權限方面(miàn)給地方适當放權。進(jìn)一步壓縮中央專項轉移支付規模，今年一般性轉移支付規模增長(cháng)12.2%。全面(miàn)推開(kāi)資源稅從價計征改革。依法實施稅收征管。建立規範的地方政府舉債融資機制，對(duì)财政實力強、債務風險較低的，按法定程序适當增加債務限額。各級政府要堅持過(guò)緊日子，把每一筆錢都(dōu)花在明處、用在實處。
穩健的貨币政策要靈活适度。今年廣義貨币M2預期增長(cháng)13%左右，社會(huì)融資規模餘額增長(cháng)13%左右。要統籌運用公開(kāi)市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨币政策工具，保持流動性合理充裕，疏通傳導機制，降低融資成(chéng)本，加強對(duì)實體經(jīng)濟特别是小微企業、"三農"等支持。
深化金融體制改革。加快改革完善現代金融監管體制，提高金融服務實體經(jīng)濟效率，實現金融風險監管全覆蓋。深化利率市場化改革。繼續完善人民币彙率市場化形成(chéng)機制，保持人民币彙率在合理均衡水平上基本穩定。深化國(guó)有商業銀行和開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構改革，發(fā)展民營銀行，啓動投貸聯動試點。推進(jìn)股票、債券市場改革和法治化建設，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。适時啓動"深港通"。建立巨災保險制度。規範發(fā)展互聯網金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀審慎管理。紮緊制度籠子，整頓規範金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統性區域性風險的底線。
(二)加強供給側結構性改革，增強持續增長(cháng)動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創造力。
推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向(xiàng)縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道(dào)，切實轉變政府職能(néng)、提高效能(néng)。繼續大力削減行政審批事(shì)項，注重解決放權不同步、不協調、不到位問題，對(duì)下放的審批事(shì)項，要讓地方能(néng)接得住、管得好(hǎo)。深化商事(shì)制度改革，開(kāi)展證照分離試點。全面(miàn)公布地方政府權力和責任清單，在部分地區試行市場準入負面(miàn)清單制度。對(duì)行政事(shì)業性收費、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費、政府性基金、國(guó)家職業資格，實行目錄清單管理。深化價格改革，加強價格監管。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規和規範性文件。創新事(shì)中事(shì)後(hòu)監管方式，全面(miàn)推行"雙随機、一公開(kāi)"監管，随機抽取檢查對(duì)象，随機選派執法檢查人員，及時公布查處結果。推進(jìn)綜合行政執法改革，實施企業信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會(huì)監督。大力推行"互聯網+政務服務"，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好(hǎo)辦事(shì)、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群衆有更平等的機會(huì)和更大的創造空間。
充分釋放全社會(huì)創業創新潛能(néng)。著(zhe)力實施創新驅動發(fā)展戰略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合，提高實體經(jīng)濟的整體素質和競争力。一是強化企業創新主體地位。落實企業研發(fā)費用加計扣除，完善高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策。支持行業領軍企業建設高水平研發(fā)機構。加快將(jiāng)國(guó)家自主創新示範區試點政策推廣到全國(guó)，再建設一批國(guó)家自主創新示範區、高新區，建設全面(miàn)創新改革試驗區。二是發(fā)揮大衆創業、萬衆創新和"互聯網+"集衆智彙衆力的乘數效應。打造衆創、衆包、衆扶、衆籌平台，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。建設一批"雙創"示範基地，培育創業服務業，發(fā)展天使、創業、産業等投資。支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來、富裕起(qǐ)來。實施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策。加強知識産權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識産權和制假售假行爲。三是深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文缛節。實施支持科技成(chéng)果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創業創新。大力弘揚創新文化，厚植創新沃土，營造敢爲人先、寬容失敗的良好(hǎo)氛圍，充分激發(fā)企業家精神，調動全社會(huì)創業創新積極性，彙聚成(chéng)推動發(fā)展的磅礴力量。
著(zhe)力化解過(guò)剩産能(néng)和降本增效。重點抓好(hǎo)鋼鐵、煤炭等困難行業去産能(néng)，堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，嚴格控制新增産能(néng)，堅決淘汰落後(hòu)産能(néng)，有序退出過(guò)剩産能(néng)。采取兼并重組、債務重組或破産清算等措施，積極穩妥處置"僵屍企業"。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業交易、物流、财務、用能(néng)等成(chéng)本，堅決遏制涉企亂收費行爲。
努力改善産品和服務供給。突出抓好(hǎo)三個方面(miàn)。一是提升消費品品質。加快質量安全标準與國(guó)際标準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度。鼓勵企業開(kāi)展個性化定制、柔性化生産，培育精益求精的工匠精神，增品種(zhǒng)、提品質、創品牌。二是促進(jìn)制造業升級。深入推進(jìn)"中國(guó)制造+互聯網"，建設若幹國(guó)家級制造業創新平台，實施一批智能(néng)制造示範項目，啓動工業強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實加速折舊政策，組織實施重大技術改造升級工程。三是加快現代服務業發(fā)展。啓動新一輪國(guó)家服務業綜合改革試點，實施高技術服務業創新工程，大力發(fā)展數字創意産業。放寬市場準入，提高生産性服務業專業化、生活性服務業精細化水平。建設一批光網城市，推進(jìn)5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉居民享受數字化生活。
大力推進(jìn)國(guó)有企業改革。今明兩(liǎng)年，要以改革促發(fā)展，堅決打好(hǎo)國(guó)有企業提質增效攻堅戰。推動國(guó)有企業特别是中央企業結構調整，創新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進(jìn)股權多元化改革，開(kāi)展落實企業董事(shì)會(huì)職權、市場化選聘經(jīng)營者、職業經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。深化企業用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相适應的高層次人才和企業經(jīng)營管理者薪酬制度。加快改組組建國(guó)有資本投資、運營公司。以管資本爲主推進(jìn)國(guó)有資産監管機構職能(néng)轉變，防止國(guó)有資産流失，實現國(guó)有資産保值增值。賦予地方更多國(guó)有企業改革自主權。加快剝離國(guó)有企業辦社會(huì)職能(néng)，解決曆史遺留問題，讓國(guó)有企業瘦身健體，增強核心競争力。
更好(hǎo)激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種(zhǒng)隐性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資、參與國(guó)有企業改革。在項目核準、融資服務、财稅政策、土地使用等方面(miàn)一視同仁。依法平等保護各種(zhǒng)所有制經(jīng)濟産權，嚴肅查處侵犯非公有制企業及非公有制經(jīng)濟人士合法權益的行爲，營造公平、公正、透明、穩定的法治環境，促進(jìn)各類企業各展其長(cháng)、共同發(fā)展。
(三)深挖國(guó)内需求潛力，開(kāi)拓發(fā)展更大空間。适度擴大需求總量，積極調整改革需求結構，促進(jìn)供給需求有效對(duì)接、投資消費有機結合、城鄉區域協調發(fā)展，形成(chéng)對(duì)經(jīng)濟發(fā)展穩定而持久的内需支撐。
增強消費拉動經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用。适應消費升級趨勢，破除政策障礙，優化消費環境，維護消費者權益。支持發(fā)展養老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費。壯大網絡信息、智能(néng)家居、個性時尚等新興消費。鼓勵線上線下互動，推動實體商業創新轉型。完善物流配送網絡，促進(jìn)快遞業健康發(fā)展。活躍二手車市場，加快建設城市停車場和新能(néng)源汽車充電設施。在全國(guó)開(kāi)展消費金融公司試點，鼓勵金融機構創新消費信貸産品。降低部分消費品進(jìn)口關稅，增設免稅店。落實帶薪休假制度，加強旅遊交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規範旅遊市場秩序，迎接正在興起(qǐ)的大衆旅遊時代。
發(fā)揮有效投資對(duì)穩增長(cháng)調結構的關鍵作用。我國(guó)基礎設施和民生領域有許多短闆，産業亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。今年要啓動一批"十三五"規劃重大項目。完成(chéng)鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開(kāi)工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能(néng)電網、油氣管網、城市軌道(dào)交通等重大項目。中央預算内投資增加到5000億元。深化投融資體制改革，繼續以市場化方式籌集專項建設基金，推動地方融資平台轉型改制進(jìn)行市場化融資，探索基礎設施等資産證券化，擴大債券融資規模。完善政府和社會(huì)資本合作模式，用好(hǎo)1800億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情。
深入推進(jìn)新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路，是我國(guó)最大的内需潛力和發(fā)展動能(néng)所在。今年重點抓好(hǎo)三項工作。一是加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全"人地錢"挂鈎政策。擴大新型城鎮化綜合試點範圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。發(fā)展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩(liǎng)不誤。二是推進(jìn)城鎮保障性安居工程建設和房地産市場平穩健康發(fā)展。今年棚戶區住房改造600萬套，提高棚改貨币化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，适應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地産庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應範圍。三是加強城市規劃建設管理。增強城市規劃的科學(xué)性、權威性、公開(kāi)性，促進(jìn)"多規合一"。開(kāi)工建設城市地下綜合管廊2000公裡(lǐ)以上。積極推廣綠色建築和建材，大力發(fā)展鋼結構和裝配式建築，提高建築工程标準和質量。打造智慧城市，改善人居環境，使人民群衆生活得更安心、更省心、更舒心。
優化區域發(fā)展格局。深入推進(jìn)"一帶一路"建設，落實京津冀協同發(fā)展規劃綱要，加快長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。制定實施西部大開(kāi)發(fā)"十三五"規劃，實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略，出台促進(jìn)中部地區崛起(qǐ)新十年規劃，支持東部地區在體制創新、陸海統籌等方面(miàn)率先突破。促進(jìn)資源型地區經(jīng)濟轉型升級。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展。制定國(guó)家海洋戰略，保護海洋生态環境，拓展藍色經(jīng)濟空間，建設海洋強國(guó)。
(四)加快發(fā)展現代農業，促進(jìn)農民持續增收。繼續毫不放松抓好(hǎo)"三農"工作，完善強農惠農富農政策，深化農村改革，拓展農民就業增收渠道(dào)，著(zhe)力提高農業質量、效益和競争力。
加快農業結構調整。糧食連續增産，爲穩定物價、改善民生提供了有力保障，但也面(miàn)臨庫存大幅增加、市場價格下跌等問題。要引導農民适應市場需求調整種(zhǒng)養結構，适當調減玉米種(zhǒng)植面(miàn)積。按照"市場定價、價補分離"原則，積極穩妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，保障農民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農産品精深加工，延伸農業産業鏈條；制定新一輪退耕還(hái)林還(hái)草方案，今年退耕還(hái)林還(hái)草1500萬畝，這(zhè)件事(shì)一舉多得，務必抓好(hǎo)。積極發(fā)展多種(zhǒng)形式農業适度規模經(jīng)營，完善對(duì)家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，鼓勵農戶依法自願有償流轉承包地，開(kāi)展土地股份合作、聯合或土地托管。深化農村集體産權、農墾、集體林權、國(guó)有林場、農田水利、供銷社等改革。
強化農業基礎支撐。全面(miàn)完成(chéng)永久基本農田劃定并實行特殊保護，加強高标準農田建設，增加深松土地1.5億畝，新增高效節水灌溉面(miàn)積2000萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點。加強農業科技創新與推廣，深入開(kāi)展糧食綠色高産高效創建，實施化肥農藥零增長(cháng)行動。保障财政對(duì)農業投入，建立全國(guó)農業信貸擔保體系，完善農業保險制度，引導帶動更多資金投向(xiàng)現代農業建設。
改善農村公共服務。加大農村基礎設施建設力度，新建改建農村公路20萬公裡(lǐ)，具備條件的鄉鎮和建制村要加快通硬化路、通客車。抓緊新一輪農村電網改造升級，兩(liǎng)年内實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋。實施飲水安全鞏固提升工程。推動電子商務進(jìn)農村。建設美麗宜居鄉村。
實施脫貧攻堅工程。今年要完成(chéng)1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進(jìn)貧困農戶危房改造。中央财政扶貧資金增長(cháng)43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色産業，支持就業創業。解決好(hǎo)通路、通水、通電、通網絡等問題，增強集中連片特困地區發(fā)展能(néng)力。國(guó)家各項惠民政策和民生項目，要向(xiàng)貧困地區傾斜。深入開(kāi)展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質保量完成(chéng)。
(五)推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，著(zhe)力實現合作共赢。面(miàn)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟合作和競争格局的深刻變化，順應國(guó)内經(jīng)濟提質增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對(duì)外開(kāi)放，在開(kāi)放中增強發(fā)展新動能(néng)、增添改革新動力、增創競争新優勢。
紮實推進(jìn)"一帶一路"建設。統籌國(guó)内區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放與國(guó)際經(jīng)濟合作，共同打造陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點，推動互聯互通、經(jīng)貿合作、人文交流。構建沿線大通關合作機制，建設國(guó)際物流大通道(dào)。推進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區、境外經(jīng)貿合作區建設。堅持共商共建共享，使"一帶一路"成(chéng)爲和平友誼紐帶、共同繁榮之路。
擴大國(guó)際産能(néng)合作。堅持企業爲主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示範項目。落實和完善财稅金融支持政策，設立人民币海外合作基金，用好(hǎo)雙邊産能(néng)合作基金。推動裝備、技術、标準、服務走出去，打造中國(guó)制造金字品牌。
促進(jìn)外貿創新發(fā)展。面(miàn)對(duì)外需持續低迷的嚴峻形勢，要多措并舉，遏制進(jìn)出口下滑勢頭。一要加快落實和完善政策。優化出口退稅率結構，确保及時足額退稅，嚴厲打擊騙取退稅。增加短期出口信用保險規模，實現成(chéng)套設備出口融資保險應保盡保。二要鼓勵商業模式創新。擴大跨境電子商務試點，支持企業建設一批出口産品"海外倉"，促進(jìn)外貿綜合服務企業發(fā)展。三要優化貿易結構。開(kāi)展服務貿易創新發(fā)展試點，增加服務外包示範城市，加快發(fā)展文化對(duì)外貿易。進(jìn)一步整合優化海關特殊監管區域，促進(jìn)加工貿易向(xiàng)中西部地區轉移、向(xiàng)産業鏈中高端延伸。四要推進(jìn)貿易便利化。全面(miàn)推廣國(guó)際貿易"單一窗口"。降低出口商品查驗率。五要實施更加積極的進(jìn)口政策。擴大先進(jìn)技術設備、關鍵零部件及緊缺能(néng)源原材料進(jìn)口。
提高利用外資水平。繼續放寬投資準入，擴大服務業和一般制造業開(kāi)放，簡化外商投資企業設立程序，加大招商引資力度。創新内陸和沿邊開(kāi)放模式，打造新的外向(xiàng)型産業集群，引導外資更多投向(xiàng)中西部地區。擴大自貿試驗區試點。創新開(kāi)發(fā)區體制機制。我們將(jiāng)營造更加公平、更爲透明、更可預期的投資環境，中國(guó)要始終成(chéng)爲富有吸引力的外商投資熱土。
加快實施自由貿易區戰略。積極商簽區域全面(miàn)經(jīng)濟夥伴關系協定，加快中日韓自貿區等談判，推進(jìn)中美、中歐投資協定談判，加強亞太自貿區聯合戰略研究。我們願與各方一道(dào)，推進(jìn)貿易投資自由化，共同構建均衡、共赢、包容的國(guó)際經(jīng)貿體系。
(六)加大環境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護環境，事(shì)關人民群衆健康和可持續發(fā)展，必須強力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環境改善雙赢之路。
重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。著(zhe)力抓好(hǎo)減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面(miàn)實施燃煤電廠超低排放和節能(néng)改造。加快淘汰不符合強制性标準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風能(néng)、太陽能(néng)、生物質能(néng)等發(fā)展扶持政策，提高清潔能(néng)源比重。鼓勵稭稈資源化利用，減少直接焚燒。全面(miàn)推廣車用燃油國(guó)五标準，淘汰黃标車和老舊車380萬輛。在重點區域實行大氣污染聯防聯控。全面(miàn)推進(jìn)城鎮污水處理設施建設與改造，加強農業面(miàn)源污染和流域水環境綜合治理。加大工業污染源治理力度，對(duì)排污企業全面(miàn)實行在線監測。強化環境保護督察。新修訂的環境保護法必須嚴格執行，對(duì)超排偷排者必須嚴厲打擊，對(duì)姑息縱容者必須嚴肅追究。
大力發(fā)展節能(néng)環保産業。擴大綠色環保标準覆蓋面(miàn)。支持推廣節能(néng)環保先進(jìn)技術裝備，廣泛開(kāi)展合同能(néng)源管理和環境污染第三方治理。加大建築節能(néng)改造力度，加快傳統制造業綠色改造。開(kāi)展全民節能(néng)、節水行動，推進(jìn)垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網絡，把節能(néng)環保産業培育成(chéng)我國(guó)發(fā)展的一大支柱産業。
加強生态安全屏障建設。健全生态保護補償機制。停止天然林商業性采伐，實行新一輪草原生态保護補助獎勵政策。推進(jìn)地下水超采區綜合治理試點，實施濕地保護與恢複工程，繼續治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護環境，人人有責。每一個社會(huì)成(chéng)員都(dōu)要自覺行動起(qǐ)來，爲建設美麗中國(guó)貢獻力量。
(七)切實保障改善民生，加強社會(huì)建設。爲政之道(dào)，民生爲本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。财政收入增長(cháng)雖放緩，但該給群衆辦的實事(shì)一件也不能(néng)少。
著(zhe)力擴大就業創業。實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業。今年高校畢業生將(jiāng)高達765萬人，要落實好(hǎo)就業促進(jìn)計劃和創業引領計劃，促進(jìn)多渠道(dào)就業創業。用好(hǎo)失業保險基金結餘，增加穩就業資金規模，做好(hǎo)企業下崗職工再就業工作，對(duì)城鎮就業困難人員提供托底幫扶。完成(chéng)2100萬人次以上農民工職業技能(néng)提升培訓任務。加強對(duì)靈活就業、新就業形态的扶持。切實做好(hǎo)退役軍人安置和就業創業服務工作。
發(fā)展更高質量更加公平的教育。教育承載著(zhe)國(guó)家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向(xiàng)中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。統一城鄉義務教育經(jīng)費保障機制，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。辦好(hǎo)特殊教育。大力發(fā)展現代職業教育，分類推進(jìn)中等職業教育免除學(xué)雜費。對(duì)貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費。落實提高鄉村教師待遇政策。加快推進(jìn)遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面(miàn)。提升高校教學(xué)水平和創新能(néng)力，推動具備條件的普通本科高校向(xiàng)應用型轉變。繼續擴大重點高校面(miàn)向(xiàng)貧困地區農村招生規模，落實和完善農民工随遷子女在當地就學(xué)和升學(xué)考試政策。支持和規範民辦教育發(fā)展。從家庭到學(xué)校、從政府到社會(huì)，都(dōu)要爲孩子們的安全健康、成(chéng)長(cháng)成(chéng)才擔起(qǐ)責任，共同托起(qǐ)明天的希望。
協調推進(jìn)醫療、醫保、醫藥聯動改革。健康是幸福之基。今年要實現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中央财政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長(cháng)9.6%。整合城鄉居民基本醫保制度，财政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫保支付方式，加快推進(jìn)基本醫保全國(guó)聯網和異地就醫結算。擴大公立醫院綜合改革試點城市範圍，協同推進(jìn)醫療服務價格、藥品流通等改革。深化藥品醫療器械審評審批制度改革。加快培養全科醫生、兒科醫生。在70%左右的地市開(kāi)展分級診療試點。基本公共衛生服務經(jīng)費财政補助從人均40元提高到45元，促進(jìn)醫療資源向(xiàng)基層和農村流動。鼓勵社會(huì)辦醫。發(fā)展中醫藥、民族醫藥事(shì)業。建立健全符合醫療行業特點的人事(shì)薪酬制度，保護和調動醫務人員積極性。完善一對(duì)夫婦可生育兩(liǎng)個孩子的配套政策。爲了人民健康，要加快健全統一權威的食品藥品安全監管體制，嚴守從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道(dào)防線，讓人民群衆吃得安全、吃得放心。
織密織牢社會(huì)保障安全網。繼續提高退休人員基本養老金标準。各地要切實負起(qǐ)責任，确保養老金按時足額發(fā)放。制定劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金辦法。開(kāi)展養老服務業綜合改革試點，推進(jìn)多種(zhǒng)形式的醫養結合。落實臨時救助、特困人員救助供養等制度。城鄉低保人均補助标準分别提高5%和8%。加快健全城鄉社會(huì)救助體系，使困難群衆遇急有助、遇困有幫，讓社會(huì)充滿關愛和溫暖。
推進(jìn)文化改革發(fā)展。用中國(guó)夢和中國(guó)特色社會(huì)主義凝聚共識、彙聚力量，培育和踐行社會(huì)主義核心價值觀，加強愛國(guó)主義教育。實施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創新工程，發(fā)展文學(xué)藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事(shì)業。建設中國(guó)特色新型智庫。加強文化遺産保護利用。深化群衆性精神文明創建活動，倡導全民閱讀，普及科學(xué)知識，提高國(guó)民素質和社會(huì)文明程度。促進(jìn)傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展。培育健康網絡文化。深化中外人文交流，加強國(guó)際傳播能(néng)力建設。引導公共文化資源向(xiàng)城鄉基層傾斜，推動文化産業創新發(fā)展。推進(jìn)數字廣播電視戶戶通。做好(hǎo)北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作，形成(chéng)全民健身新時尚。
加強和創新社會(huì)治理。推進(jìn)城鄉社區建設，促進(jìn)基層民主協商。支持工會(huì)、共青團、婦聯等群團組織參與社會(huì)治理。加快行業協會(huì)商會(huì)與行政機關脫鈎改革，依法規範發(fā)展社會(huì)組織，支持專業社會(huì)工作、志願服務和慈善事(shì)業發(fā)展。完善社會(huì)信用體系。切實保障婦女、兒童、殘疾人權益，加強對(duì)農村留守兒童和婦女、老人的關愛服務。開(kāi)展法治宣傳教育，做好(hǎo)法律援助和社區矯正工作。完善國(guó)家網絡安全保障體系。創新社會(huì)治安綜合治理機制，以信息化爲支撐推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設，依法懲治違法犯罪行爲，嚴厲打擊暴力恐怖活動，增強人民群衆的安全感。改進(jìn)信訪、人民調解工作，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)平安祥和。
生命高于一切，安全重于泰山。必須堅持不懈抓好(hǎo)安全生産和公共安全，加強安全基礎設施和防災減災能(néng)力建設，健全監測預警應急機制，提高氣象服務水平，做好(hǎo)地震、測繪、地質等工作。完善和落實安全生産責任、管理制度和考核機制，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格監管執法，堅決遏制重特大安全事(shì)故發(fā)生，切實保障人民生命财産安全。
(八)加強政府自身建設，提高施政能(néng)力和服務水平。重任千鈞惟擔當。面(miàn)對(duì)異常艱巨複雜的改革發(fā)展任務，各級政府要深入貫徹落實新發(fā)展理念，把全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。
堅持依法履職，把政府活動全面(miàn)納入法治軌道(dào)。各級政府及其工作人員要嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須爲，法無授權不可爲。積極推行政府法律顧問制度。深入推進(jìn)政務公開(kāi)，充分發(fā)揮傳統媒體、新興媒體作用，利用好(hǎo)網絡平台，及時回應社會(huì)關切，使群衆了解政府做什麼(me)、怎麼(me)做。各級政府要依法接受同級人大及其常委會(huì)的監督，自覺接受人民政協的民主監督，接受社會(huì)和輿論監督，讓權力在陽光下運行。
堅持廉潔履職，深入推進(jìn)反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴厲整治各種(zhǒng)頂風違紀行爲。加強行政監察，推進(jìn)審計全覆蓋。以減權限權、創新監管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。推動黨風廉政建設向(xiàng)基層延伸，堅決糾正侵害群衆利益的不正之風，堅定不移懲治腐敗。
堅持勤勉履職，提高執行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作爲、善謀勇爲。深入踐行"三嚴三實"，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風和能(néng)力建設，打造高素質專業化的公務員隊伍。健全并嚴格執行工作責任制，确保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行爲，決不允許占著(zhe)位子不幹事(shì)。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大幹部願幹事(shì)、敢幹事(shì)、能(néng)幹成(chéng)事(shì)。中國(guó)改革開(kāi)放30多年的輝煌成(chéng)就，就是廣大幹部群衆幹出來的。
上下同欲者勝。我們要充分發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性。對(duì)真抓實幹成(chéng)效明顯的地方，在建設資金安排、新增建設用地、财政沉澱資金統籌使用等方面(miàn)，加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實際出發(fā)幹事(shì)創業，形成(chéng)競相發(fā)展的生動局面(miàn)。
各位代表！
中華民族是一個大家庭，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，是各族人民的根本利益和共同責任。要堅持中國(guó)特色解決民族問題的正确道(dào)路，堅持和完善民族區域自治制度，嚴格執行黨的民族政策，深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創建活動，推動建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結構和社區環境，促進(jìn)各民族交往交流交融。落實促進(jìn)民族地區發(fā)展的差别化支持政策，保護和發(fā)展少數民族優秀傳統文化及特色村鎮，加大扶持人口較少民族發(fā)展力度，大力實施興邊富民行動，讓全國(guó)各族人民共同邁向(xiàng)全面(miàn)小康社會(huì)。
我們要全面(miàn)貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持依法管理宗教事(shì)務，促進(jìn)宗教關系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群衆在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
我們要認真落實僑務政策，依法維護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益，充分發(fā)揮他們的獨特優勢和重要作用，不斷增強海内外中華兒女的向(xiàng)心力。
各位代表！
過(guò)去一年，國(guó)防和軍隊建設取得顯著成(chéng)效。新的一年，要緊緊圍繞實現黨在新形勢下的強軍目标，深入推進(jìn)政治建軍、改革強軍、依法治軍，全面(miàn)加強軍隊革命化現代化正規化建設，堅決維護國(guó)家安全。堅持黨對(duì)軍隊絕對(duì)領導的根本原則和制度，落實古田全軍政治工作會(huì)議精神。統籌推進(jìn)各方向(xiàng)各領域軍事(shì)鬥争準備，嚴密組織日常戰備和邊海空防管控。加強後(hòu)勤保障和裝備發(fā)展。穩步推進(jìn)領導指揮體制改革，部署展開(kāi)軍隊規模結構和政策制度等改革。提高軍隊建設法治化水平。建設現代化武裝警察部隊。推動重要領域軍民融合深度發(fā)展。加強國(guó)防動員建設。發(fā)展國(guó)防科技工業。各級政府要大力支持國(guó)防和軍隊建設，走出一條新時期魚水情深的軍政軍民團結之路。
各位代表！
我們將(jiāng)全面(miàn)準确貫徹"一國(guó)兩(liǎng)制"、"港人治港"、"澳人治澳"、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事(shì)。全力支持香港、澳門特别行政區行政長(cháng)官和政府依法施政。發(fā)揮港澳獨特優勢，提升港澳在國(guó)家經(jīng)濟發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位和功能(néng)。深化内地與港澳合作，促進(jìn)港澳提升自身競争力。我們相信，香港、澳門一定會(huì)保持長(cháng)期繁榮穩定。
我們要繼續堅持對(duì)台工作大政方針，堅持"九二共識"政治基礎，堅決反對(duì)"台獨"分裂活動，維護國(guó)家主權和領土完整，維護兩(liǎng)岸關系和平發(fā)展和台海和平穩定。推進(jìn)兩(liǎng)岸經(jīng)濟融合發(fā)展。促進(jìn)兩(liǎng)岸文教、科技等領域交流，加強兩(liǎng)岸基層和青年交流。我們將(jiāng)秉持"兩(liǎng)岸一家親"理念，同台灣同胞共擔民族大義，共享發(fā)展機遇，攜手構建兩(liǎng)岸命運共同體。
各位代表！
我們將(jiāng)繼續高舉和平、發(fā)展、合作、共赢的旗幟，踐行中國(guó)特色大國(guó)外交理念，維護國(guó)家主權、安全、發(fā)展利益。辦好(hǎo)在我國(guó)舉行的二十國(guó)集團領導人峰會(huì)，推動世界經(jīng)濟創新增長(cháng)，完善全球經(jīng)濟金融治理。加強與各主要大國(guó)協調合作，建設良性互動、合作共赢的大國(guó)關系。秉持親誠惠容的周邊外交理念，與地區國(guó)家持久和平相處、聯動融合發(fā)展。深化南南合作、促進(jìn)共同發(fā)展，維護發(fā)展中國(guó)家正當合法權益。建設性參與解決全球性和熱點問題。加快海外利益保護能(néng)力建設，切實保護我國(guó)公民和法人安全。中國(guó)願與國(guó)際社會(huì)一道(dào)，爲人類和平與發(fā)展事(shì)業不懈努力！
各位代表！
奮鬥才能(néng)赢得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍，凝心聚力，奮發(fā)進(jìn)取，努力完成(chéng)今年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展目标任務，确保全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)決勝階段良好(hǎo)開(kāi)局，爲建成(chéng)富強民主文明和諧的社會(huì)主義現代化國(guó)家、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢作出新的貢獻！ |
