在第十八屆中央紀律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話
（2016年1月12日）
習近平
1993年以來，我們黨的總書記每年都(dōu)在中央紀委全會(huì)上講話，表明了黨中央對(duì)黨風廉政建設和反腐敗鬥争的高度重視和堅定決心。今年我的講話時間作了調整，我先講，下午王岐山同志代表中央紀委常委會(huì)作工作報告。工作報告經(jīng)過(guò)中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議，我完全贊成(chéng)。下面(miàn)，我講4個問題。
一、黨風廉政建設和反腐敗鬥争取得新的重大成(chéng)效
我們黨肩負著(zhe)帶領全國(guó)各族人民實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大複興的曆史使命，同時也面(miàn)臨著(zhe)“四大考驗”、“四種(zhǒng)危險”。完成(chéng)曆史使命，戰勝風險挑戰，必須管好(hǎo)黨、治好(hǎo)黨，确保黨始終成(chéng)爲中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業的堅強領導核心。
黨的十八大以來，我們黨著(zhe)眼于新的形勢任務，把全面(miàn)從嚴治黨納入“四個全面(miàn)”戰略布局，把黨風廉政建設和反腐敗鬥争作爲全面(miàn)從嚴治黨的重要内容，正風肅紀，反腐懲惡，著(zhe)力構建不敢腐、不能(néng)腐、不想腐的體制機制。中央紀委貫徹黨中央決策部署，遵循黨章規定，聚焦中心任務，推動黨風廉政建設和反腐敗鬥争取得新的重大成(chéng)效。主要表現在以下幾個方面(miàn)。
第一，嚴明黨的政治紀律，夯實管黨治黨責任。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，查處周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件，強調嚴明政治紀律和政治規矩，營造了旗幟鮮明講政治、從嚴從緊抓紀律的氛圍。我們要求各級黨委扛起(qǐ)全面(miàn)從嚴治黨的政治責任，以嚴肅問責推動責任落實，層層傳導壓力，強化黨員日常管理監督，擰緊管黨治黨的螺絲。中央紀委通報河南省委查處的新鄉市委和市紀委原主要負責人履行主體責任、監督責任不力等一批問題，釋放了有責必問、執紀必嚴的強烈信号。
第二，創新體制機制，紮牢制度籠子。全面(miàn)從嚴治黨的豐富實踐，爲黨内法規制度創新奠定了堅實基礎。我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅持依規治黨和以德治黨相統一，堅持高标準和守底線相結合，把從嚴治黨實踐成(chéng)果轉化爲道(dào)德規範和紀律要求，黨内法規制度體系更加健全。我們研究依規治黨這(zhè)一重大課題，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開(kāi)，修訂廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例等黨内重要法規，制定黨委（黨組）落實從嚴治黨責任的意見。針對(duì)幹部管理監督中的薄弱環節，我們完善領導幹部報告個人有關事(shì)項、加強“裸官”管理等規定，推動制度建設與時俱進(jìn)。
第三，持之以恒糾正“四風”，黨風民風向(xiàng)善向(xiàng)上。黨的十八大之後(hòu)，黨中央讨論加強黨的建設如何抓時，就想到要解決“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題。後(hòu)來決定就抓八項規定，下口就要真正把那塊吃進(jìn)去、消化掉，不要這(zhè)吃一嘴那吃一嘴，囫囵吞棗，最後(hòu)都(dōu)沒(méi)有消化。我們抓住作風建設這(zhè)條主線，一以貫之，步步深入。中央政治局從自身做起(qǐ)，形成(chéng)以上率下的良好(hǎo)氛圍。我們強調，作風建設一定要咬住“常”、“長(cháng)”二字，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓。我們開(kāi)展黨的群衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，健全改進(jìn)作風常态化制度。我們抓住重要節點，緊盯享樂主義和奢靡之風，加強日常監督檢查，嚴肅查處違規違紀問題，堅決防止反彈，推動黨的作風持續向(xiàng)好(hǎo)。我們著(zhe)眼于以優良黨風帶動民風社風，發(fā)揮優秀黨員、幹部、道(dào)德模範的作用，把家風建設作爲領導幹部作風建設重要内容，弘揚真善美、抑制假惡醜，營造崇德向(xiàng)善、見賢思齊的社會(huì)氛圍，推動社會(huì)風氣明顯好(hǎo)轉。
第四，強化黨内監督，發(fā)揮巡視利劍作用。我們加強對(duì)巡視工作的領導，擦亮巡視利劍，聚焦發(fā)現問題、形成(chéng)震懾。中央巡視組開(kāi)展8輪巡視，完成(chéng)對(duì)31個省區市和新疆生産建設兵團、中管國(guó)有重要骨幹企業、中管金融單位黨組織的全面(miàn)掃描。中央紀委立案審查的中管幹部中，一半以上是根據巡視移交的問題線索查處的。我們開(kāi)展專項巡視，沖著(zhe)具體事(shì)、具體人、具體問題而去，推動查處一批嚴重違紀違法案件，公開(kāi)反饋和整改情況，強化不敢、知止的氛圍。巡視發(fā)現的問題觸目驚心，主要表現在違反政治紀律、破壞政治規矩，違反黨章要求、無視組織原則，違反廉潔紀律、尋租腐敗嚴重，“四風”屢禁不絕、頂風違紀多發(fā)。針對(duì)發(fā)現的問題，我們堅持标本兼治，劍指問題，倒逼改革，完善制度。各省區市黨委、部分中央部委和國(guó)家機關部門黨組（黨委）規範巡視工作，形成(chéng)了上下聯動态勢。巡視成(chéng)爲全面(miàn)從嚴治黨的重要支撐，凸顯了黨内監督制度的力量。
大量案例表明，權力越大，越容易出現“燈下黑”。強化黨内監督，首先要把中央和國(guó)家機關管好(hǎo)。派駐機構監督是黨和國(guó)家監督體系的重要内容，我們實行單獨派駐和綜合派駐相結合，實現對(duì)中央一級黨和國(guó)家機關全面(miàn)派駐。各派駐機構強化監督執紀問責，“派”的權威和“駐”的優勢明顯增強。
第五，嚴懲腐敗分子，加強追逃追贓工作。“鋤一害而衆苗成(chéng)，刑一惡而萬民悅。”我們堅持有腐必懲、有貪必肅。同時，我們著(zhe)力解決發(fā)生在基層和群衆身邊的不正之風和腐敗問題，讓正風反腐給老百姓帶來更多獲得感。
我們堅定不移反對(duì)腐敗，使我們占據了國(guó)際道(dào)義制高點。過(guò)去，美國(guó)等西方國(guó)家總想用反腐敗問題來拿捏我們，不斷在聯合國(guó)、二十國(guó)集團、亞太經(jīng)合組織等場合提出所謂反腐敗問題。現在，我們在國(guó)際上一舉轉爲戰略主動。我們加強反腐敗國(guó)際多邊雙邊合作，啓動“天網行動”，加大追逃追贓力度，將(jiāng)一批外逃多年的犯罪分子緝拿歸案。我們主動提出一系列反腐敗國(guó)際合作倡議，倡議構建國(guó)際反腐新秩序，特别是加大對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家在反腐敗合作方面(miàn)的壓力，要求他們不要成(chéng)爲腐敗分子的“避罪天堂”。原來他們認爲那些犯罪嫌疑人是他們手中的牌，現在都(dōu)成(chéng)了手裡(lǐ)的燙山芋。各方面(miàn)對(duì)我們敢于向(xiàng)腐敗亮劍是佩服的，我們的反腐行動赢得了國(guó)際社會(huì)尊重。
民心是最大的政治，正義是最強的力量。正所謂“天下何以治？得民心而已！天下何以亂？失民心而已！”社情民意是觀察政治問題的晴雨表。反腐敗增強了人民群衆對(duì)黨的信任和支持，人民群衆給予高度評價。2015年，國(guó)家統計局問卷調查結果顯示，91.5%的群衆對(duì)黨風廉政建設和反腐敗工作成(chéng)效表示很滿意或比較滿意。中國(guó)社科院一個問卷調查顯示，93.7%的領導幹部、92.8%的普通幹部、87.9%的企業人員、86.9%的城鄉居民對(duì)中國(guó)反腐敗表示有信心或比較有信心。這(zhè)再次印證黨風廉政建設和反腐敗鬥争順黨心、合民意，有著(zhe)廣泛和堅實的政治基礎和群衆基礎。隻要我們管黨治黨不放松、正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，就一定能(néng)赢得這(zhè)場輸不起(qǐ)也決不能(néng)輸的鬥争！
二、堅定不移推進(jìn)黨風廉政建設和反腐敗鬥争
奪取全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，關鍵在黨。“打鐵還(hái)需自身硬”是我們黨的莊嚴承諾，全面(miàn)從嚴治黨是我們立下的軍令狀。3年來，我們著(zhe)力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能(néng)腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗鬥争壓倒性态勢正在形成(chéng)。
黨中央堅定不移反對(duì)腐敗的決心沒(méi)有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目标沒(méi)有變。全黨同志對(duì)黨中央在反腐敗鬥争上的決心要有足夠自信，對(duì)反腐敗鬥争取得的成(chéng)績要有足夠自信，對(duì)反腐敗鬥争帶來的正能(néng)量要有足夠自信，對(duì)反腐敗鬥争的光明前景要有足夠自信!
同時，我們也要清醒看到，黨風廉政建設和反腐敗鬥争形勢依然嚴峻複雜。從黨的十八大以來查處的中管幹部違紀違法案件看，腐敗分子往往集政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐化、作風專橫于一身。黨的十八大以來，黨中央反複強調領導幹部要嚴守政治紀律和政治規矩，但有的置若罔聞，搞結黨營私、拉幫結派、團團夥夥，一門心思鑽營權力；有的明知在換屆中組織沒(méi)有安排他，仍派親信到處遊說拉票，搞非組織活動；有的政治野心不小，揚言“活著(zhe)要進(jìn)中南海，死了要入八寶山”；有的在其主政的地方建“獨立王國(guó)”，搞小山頭、拉小圈子，對(duì)黨中央決策部署陽奉陰違，爲實現個人政治野心而不擇手段。
這(zhè)些問題是關系黨和國(guó)家政治安全的大問題，難道(dào)還(hái)不是政治嗎？還(hái)用得著(zhe)閃爍其詞、諱莫如深嗎？“新松恨不高千尺，惡竹應須斬萬竿。”如果不除惡務盡，一有風吹草動就會(huì)死灰複燃、卷土重來，不僅惡化政治生态，更會(huì)嚴重損害黨心民心。有人說，如果這(zhè)一次還(hái)是出現反彈、出現回潮，那人民就失望了。所以，軍令狀不是随便立的，我們說到就要做到。
當前，腐敗問題依然存在。有的仍心存僥幸，搞迂回戰術，賣官帽、批土地、搶項目、收紅包，變著(zhe)花樣(yàng)收錢斂财，動辄幾百萬、幾千萬甚至數以億計；有的欺瞞組織、對(duì)抗組織，藏匿贓款贓物，與相關人員訂立攻守同盟，企圖逃避黨紀國(guó)法懲處。他們故意制造一些噪音雜音，企圖混淆視聽，自己好(hǎo)從中脫身。“四風”在面(miàn)上有所收斂，但并沒(méi)有絕迹。黨的十八大之後(hòu)查處的領導幹部，很多在享樂主義和奢靡之風上沒(méi)有收手，貪圖享樂，大吃大喝，花天酒地，驕奢淫逸，依然我行我素。有的“四風”問題改頭換面(miàn)、花樣(yàng)翻新，出現了各種(zhǒng)變異。種(zhǒng)種(zhǒng)現實表明，全面(miàn)從嚴治黨任務依然艱巨，必須持續保持高壓态勢。
2016年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，保持堅強政治定力，堅持全面(miàn)從嚴治黨、依規治黨，忠誠履行黨章賦予的職責，聚焦監督執紀問責，深化标本兼治，創新體制機制，健全法規制度，強化黨内監督，把紀律挺在前面(miàn)，持之以恒落實中央八項規定精神，著(zhe)力解決群衆身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，建設忠誠幹淨擔當的紀檢監察隊伍，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗鬥争新成(chéng)效。
做好(hǎo)今年工作，重點要把握好(hǎo)以下幾點。
第一，尊崇黨章，嚴格執行準則和條例。全面(miàn)從嚴治黨首先要尊崇黨章。黨章總綱明确提出“堅持黨要管黨、從嚴治黨”，這(zhè)是黨的建設的根本方針。黨章第37條規定“黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律”，這(zhè)是對(duì)主體責任的具體要求。各級黨委要在思想認識、方法措施上跟上全面(miàn)從嚴治黨戰略部署，把紀律挺在前面(miàn)，發(fā)現問題就要提提領子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成(chéng)爲常态。對(duì)問題嚴重的，就要打手闆、敲警鍾，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分。黨委書記作爲第一責任人，要擔負起(qǐ)全面(miàn)從嚴治黨的政治責任。
勿以善小而不爲，勿以惡小而爲之。如果開(kāi)始就咬耳朵、扯袖子，在執紀方面(miàn)抓得很緊，可以讓多少人避免違法？過(guò)去形成(chéng)了這(zhè)麼(me)一種(zhǒng)現象，就是不到違法的程度大家都(dōu)可以“包容”、“寬容”，到了違法就由他去吧。這(zhè)是對(duì)黨和幹部不負責任的表現。空軍的同志說，培養一名飛行員要花相當于其體重一樣(yàng)重的黃金。我們培養一名省部級幹部要多少代價？很多幹部從基層做起(qǐ)，慢慢成(chéng)長(cháng)起(qǐ)來，最後(hòu)毀于一旦，一失足成(chéng)千古恨。出問題的人之前就會(huì)有迹象，爲什麼(me)不及時幫助他們認識和解決問題呢？這(zhè)就需要把紀律挺在前面(miàn)。
今年1月開(kāi)始實施的《中國(guó)共産黨廉潔自律準則》和《中國(guó)共産黨紀律處分條例》，明确了黨員追求的高标準和管黨治黨的戒尺。有了執紀監督尺子，就要在貫徹執行上下功夫。各級黨委和紀委要首先加強對(duì)維護黨章、執行黨的路線方針政策和決議情況的監督檢查，重點檢查落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神的情況，貫徹落實黨中央重大決策部署的情況，确保黨的集中統一，保證黨中央政令暢通。
有權就有責，權責要對(duì)等。問責不能(néng)感情用事(shì)，不能(néng)有憐憫之心，要“較真”、“叫(jiào)闆”，發(fā)揮震懾效應。前年，我們對(duì)湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467人，移送司法機關處理69人。去年，我們又對(duì)南充拉票賄選案進(jìn)行徹底調查，對(duì)全部477名涉案人員嚴肅處理。這(zhè)兩(liǎng)起(qǐ)案件性質極爲惡劣，是對(duì)我們黨和社會(huì)主義民主制度的挑戰。堅決查處這(zhè)些案件，實施嚴厲問責，體現了失職必究、執紀必嚴的鮮明态度。今年，地方領導班子開(kāi)始換屆，要嚴肅政治紀律和組織紀律，做好(hǎo)問責工作，加大監督和查處力度，确保換屆風清氣正。任何地方、部門、單位，發(fā)生了黨的領導作用不發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走樣(yàng)、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、發(fā)生嚴重“四風”和腐敗現象、巡視整改不力等問題，就要抓住典型嚴肅追責。既追究主體責任、監督責任，又上查一級追究領導責任、黨組織責任。要完善和規範責任追究工作，建立健全責任追究典型問題通報制度，把問責同其他監督方式結合起(qǐ)來，以問責常态化促進(jìn)履職到位，促進(jìn)黨的紀律執行到位。
第二，堅持堅持再堅持，把作風建設抓到底。作風問題本質上是黨性問題。對(duì)我們共産黨人來講，能(néng)不能(néng)解決好(hǎo)作風問題，是衡量對(duì)馬克思主義信仰、對(duì)社會(huì)主義和共産主義信念、對(duì)黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子。我們既要用鐵的紀律整治各種(zhǒng)面(miàn)上的頂風違紀行爲，更要睜大火眼金睛，任憑不正之風“七十二變”，也要把它們揪出來，有多少就處理多少。抓作風建設要返璞歸真、固本培元，在加強黨性修養的同時，弘揚中華優秀傳統文化。
這(zhè)裡(lǐ)，我還(hái)要強調一下家風問題。從近年來查處的腐敗案件看，家風敗壞往往是領導幹部走向(xiàng)嚴重違紀違法的重要原因。不少領導幹部不僅在前台大搞權錢交易，還(hái)縱容家屬在幕後(hòu)收錢斂财，子女等也利用父母影響經(jīng)商謀利、大發(fā)不義之财。有的將(jiāng)自己從政多年積累的“人脈”和“面(miàn)子”，用在爲子女非法牟利上，其危害不可低估。古人說：“將(jiāng)教天下，必定其家，必正其身。”“莫用三爺，廢職亡家。”“心術不可得罪于天地，言行要留好(hǎo)樣(yàng)與兒孫。”
在培育良好(hǎo)家風方面(miàn)，老一輩革命家爲我們作出了榜樣(yàng)。每一位領導幹部都(dōu)要把家風建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，在管好(hǎo)自己的同時，嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員。在年前的中央政治局專題民主生活會(huì)上，我專門強調了這(zhè)個問題。我說，我在這(zhè)裡(lǐ)跟大家語重心長(cháng)囑咐，要操這(zhè)點心，家裡(lǐ)那點事(shì)有時不經(jīng)意可能(néng)就溜過(guò)去了，要留留神，防微杜漸，不要護犢子。幹部子弟也要遵紀守法，不要以爲是幹部子弟就誰都(dōu)奈何不了了。觸犯了黨紀國(guó)法都(dōu)要處理，而且要從嚴處理，做給老百姓看。
對(duì)那些盤根錯節的複雜問題、年代久遠的遺留問題、長(cháng)期形成(chéng)的慣性問題，要以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁，堅持不懈，攻堅克難，善作善成(chéng)。
第三，實現不敢腐，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭。隻要誰敢搞腐敗，就必須付出代價。一棵參天大樹，如任蛀蟲繁衍啃咬，最終必會(huì)逐漸枯萎。懲治腐敗這(zhè)一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。要重點查處政治問題和腐敗問題交織，不收斂不收手，問題線索反映集中、群衆反映強烈、現在重要崗位且可能(néng)還(hái)要提拔使用的領導幹部。要深入剖析嚴重違紀違法幹部的典型案例，發(fā)揮警示、震懾、教育作用。
要加大國(guó)際追逃追贓力度，推動二十國(guó)集團、亞太經(jīng)合組織、《聯合國(guó)反腐敗公約》等多邊框架下的國(guó)際合作，實施重大專項行動，把懲治腐敗的天羅地網撒向(xiàng)全球，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丢掉幻想。
第四，推動全面(miàn)從嚴治黨向(xiàng)基層延伸。當前，基層幹部隊伍主流是好(hǎo)的，但在一些地方、部門、單位，基層幹部不正之風和腐敗問題還(hái)易發(fā)多發(fā)、量大面(miàn)廣。有的搞雁過(guò)拔毛，挖空心思虛報冒領、克扣甚至侵占惠農專項資金、扶貧資金；有的在救濟、補助上搞優親厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠視群衆疾苦，形式主義、官僚主義嚴重；有的執法不公，甚至成(chéng)爲家族勢力、黑惡勢力的代言人，橫行鄉裡(lǐ)、欺壓百姓。
相對(duì)于“遠在天邊”的“老虎”，群衆對(duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更爲真切。“微腐敗”也可能(néng)成(chéng)爲“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群衆獲得感，揮霍的是基層群衆對(duì)黨的信任。對(duì)基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群衆切身利益，讓群衆更多感受到反腐倡廉的實際成(chéng)果。
縣委是我們黨執政興國(guó)的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。省市兩(liǎng)級黨委要落實主體責任，抓好(hǎo)縣委這(zhè)個關鍵，特别是要強化縣委書記的責任擔當，加強基層組織和幹部隊伍建設，把基層黨組織建設成(chéng)堅強戰鬥堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員、幹部先鋒模範作用。
第五，标本兼治，淨化政治生态。政治生态好(hǎo)，人心就順、正氣就足；政治生态不好(hǎo)，就會(huì)人心渙散、弊病叢生。當前，有的地方和部門正氣不彰、邪氣不祛；“明規矩”名存實亡，“潛規則”大行其道(dào)；求真務實、埋頭苦幹的受到排擠，好(hǎo)大喜功、急功近利的如魚得水。這(zhè)種(zhǒng)風氣不糾正、不扭轉，對(duì)幹部隊伍殺傷力很大。“澆風易漸，淳化難歸。”淨化政治生态同修複自然生态一樣(yàng)，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協同推進(jìn)。
各級領導幹部特别是高級幹部要從自身做起(qǐ)，給下級帶個好(hǎo)頭。中華民族曆來都(dōu)有珍惜名節、注重操守、幹淨爲官的傳統，曆來都(dōu)講“爲政以德”、“守土有責”，領導幹部要秉公用權、廉潔用權，做遵紀守法的模範，同時要堅持原則、敢抓敢管。要堅持正确用人導向(xiàng)，把好(hǎo)幹部選出來、用起(qǐ)來，促進(jìn)能(néng)者上、庸者下、劣者汰。要抓住建章立制，立“明規矩”、破“潛規則”，圍繞發(fā)生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓，著(zhe)重完善黨内政治生活等各方面(miàn)制度，壓縮消極腐敗現象生存空間和滋生土壤，通過(guò)體制機制改革和制度創新促進(jìn)政治生态不斷改善。
三、堅定不移推進(jìn)全面(miàn)從嚴治黨
黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設的一貫要求和根本方針。現在，黨内有些同志感到不适應，有的說要求太嚴，管得太死，束縛了手腳；有的說黨員、幹部也有七情六欲，管黨治黨應“人性化”；有的說都(dōu)去抓管黨治黨，經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展沒(méi)精力抓了。說來說去，就是希望松一點、寬一點。2012年12月，我在中央政治局會(huì)議審議八項規定時就說過(guò)，我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒适度就好(hǎo)一點、滿意度就高一點，對(duì)我們的感覺就好(hǎo)一點。《詩經(jīng)》中說“戰戰兢兢，如臨深淵，如履薄冰”，就是說官當得越大，就越要謹慎，古往今來都(dōu)是如此，每一個黨員、幹部特别是領導幹部都(dōu)應該明白這(zhè)個道(dào)理。
全面(miàn)從嚴治黨永遠在路上。最近，巡視發(fā)現，有的黨組織和領導幹部黨的觀念淡薄，把經(jīng)濟建設和黨的領導割裂開(kāi)來，對(duì)管黨治黨心不在焉；有的隻顧抓權力，不去抓監督，任命幹部時當仁不讓，平時對(duì)幹部卻放任自流，出了事(shì)就撂挑子給紀委；有的原則性不強，對(duì)歪風邪氣不抵制不鬥争，一味遮醜護短，甚至爲違紀違法者說情開(kāi)脫；有的地方黨委不抓總、不統籌，黨的建設部門化，“鐵路警察、各管一段”，等等。這(zhè)些問題的存在，削弱了黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，必須加以解決。
第一，各級黨組織要擔負起(qǐ)全面(miàn)從嚴治黨主體責任。全面(miàn)從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面(miàn)，關鍵在嚴，要害在治。“全面(miàn)”就是管全黨、治全黨，面(miàn)向(xiàng)8700多萬黨員、430多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面(miàn)、各個部門，重點是抓住“關鍵少數”。“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國(guó)家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都(dōu)要肩負起(qǐ)主體責任，黨委書記要把抓好(hǎo)黨建當作分内之事(shì)、必須擔當的職責；各級紀委要擔負起(qǐ)監督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執紀問責。3年多來從嚴治黨的實踐已經(jīng)試出了人心向(xiàng)背，我們必須堅持不懈抓下去，使管黨治黨真正從寬松軟走向(xiàng)嚴緊硬。
全面(miàn)從嚴治黨是各級黨組織的職責所在。從黨風廉政建設主體責任到全面(miàn)從嚴治黨主體責任，不隻是字面(miàn)上的變化，更是實踐的發(fā)展、認識的深化。黨風廉政建設和反腐敗工作是全面(miàn)從嚴治黨的一部分，黨的建設必須全面(miàn)從嚴，各級黨組織及其負責人都(dōu)是責任主體。
落實主體責任，關鍵是要把黨的領導落到實處。各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，在工作的方方面(miàn)面(miàn)體現黨的領導。要把黨的領導體現到日常管理監督中，敢于較真，注重日常，抓早抓小，防微杜漸，體現組織嚴格要求和關心愛護，決不能(néng)坐看自己的同志在錯誤的道(dào)路上越滑越遠。黨委書記要做管黨治黨的書記，當好(hǎo)第一責任人，對(duì)黨負責，對(duì)本地區本單位的政治生态負責，對(duì)幹部健康成(chéng)長(cháng)負責。要把責任傳導給所有班子成(chéng)員，壓給下面(miàn)的書記，确保責任落到實處。
第二，把紀律建設擺在更加突出位置。1859年，馬克思在緻恩格斯的信中指出：“必須絕對(duì)保持黨的紀律，否則將(jiāng)一事(shì)無成(chéng)。”無數案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。隻有把紀律挺在前面(miàn)，堅持紀嚴于法、紀在法前，才能(néng)克服“違紀隻是小節、違法才去處理”的不正常狀況，用紀律管住全體黨員。這(zhè)一個時期，我們嚴肅黨的紀律，許多幹部從不适應到适應，由不相信到相信，由被(bèi)動到主動，校準了思想之标，調整了行爲之舵，繃緊了作風之弦。這(zhè)是好(hǎo)現象。
加強紀律建設，一是要健全完善制度，以黨章爲根本遵循，本著(zhe)于法周延、于事(shì)有效的原則，制定新的法規制度，完善已有的法規制度，廢止不适應的法規制度，健全黨内規則體系，紮緊黨紀黨規的籠子。二是要深入開(kāi)展紀律教育，加強學(xué)習宣傳教育，使黨員、幹部增強紀律意識，把黨章黨規黨紀刻印在心上，形成(chéng)尊崇黨章、遵守黨紀的良好(hǎo)習慣。三是要狠抓執紀監督，以紀律爲尺子衡量黨員、幹部的行爲，對(duì)違紀問題發(fā)現一起(qǐ)就查處一起(qǐ)，提高紀律執行力，維護紀律嚴肅性。四是要養成(chéng)紀律自覺，教育引導廣大黨員、幹部特别是領導幹部嚴格按黨章标準要求自己，知邊界、明底線，把他律要求轉化爲内在追求，自覺以身作則，發(fā)揮表率作用。
懲前毖後(hòu)、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強自身建設的曆史經(jīng)驗。日常工作中發(fā)現了問題就要真管真嚴。懲治，治是根本，懲是爲了治。要通過(guò)加強紀律建設和紀檢工作，管住紀律、看住權力，使幹部向(xiàng)高标準努力，不犯或少犯錯誤特别是嚴重錯誤，這(zhè)才是黨組織對(duì)黨員、幹部最大的關心和愛護。
第三，增強領導幹部政治警覺性和政治鑒别力。政治問題，任何時候都(dōu)是根本性的大問題。全面(miàn)從嚴治黨，必須注重政治上的要求，必須嚴明政治紀律，特别是各級領導幹部要時刻繃緊政治紀律這(zhè)根弦，堅持黨的領導不動搖，貫徹黨的路線方針政策不含糊，始終做政治上的明白人。大量事(shì)實表明，在政治紀律方面(miàn)放松警惕、降低要求是危險的。強調政治紀律不是泛泛講的，而是有現實針對(duì)性的。有的黨員、幹部在重大原則問題上立場搖擺，對(duì)黨中央決策部署和三令五申的要求，陽奉陰違甚至搞非組織活動，公開(kāi)發(fā)表反對(duì)黨的路線方針政策和決議的言論；有的黨組織覺得政治紀律是“軟”的、“虛”的，對(duì)違反政治紀律的錯誤言行不在意、不報告、不抵制、不鬥争，更談不上查處。我們要求黨員、幹部不能(néng)妄議中央，不是說不能(néng)提意見和建議甚至批評性意見，而是不能(néng)在重大政治原則問題上、在大是大非問題上同黨中央唱反調、搞政治上的自由主義。
國(guó)事(shì)無私，政道(dào)去邪，法不容情。全面(miàn)從嚴治黨、嚴明黨的紀律，決不能(néng)回避政治問題，對(duì)政治隐患就要從政治高度認識。黨内存在野心家、陰謀家，從内部侵蝕黨的執政基礎，我們不能(néng)投鼠忌器，王顧左右而言他，采取鴕鳥政策，這(zhè)個必須說清楚。全黨必須講政治，把政治紀律擺在首位，消弭隐患、杜絕後(hòu)患。
我說過(guò)“兩(liǎng)面(miàn)人”的問題，大量案件表明，黨内有一些人在這(zhè)方面(miàn)問題很突出。有的修身不真修、信仰不真信，很會(huì)僞裝，喜歡表演作秀，表裡(lǐ)不一、欺上瞞下，說一套、做一套，台上一套、台下一套，當面(miàn)一套、背後(hòu)一套，手腕高得很；有的公開(kāi)場合要黨員、幹部堅定理想信念，背地裡(lǐ)自己不敬蒼生敬鬼神，笃信風水、迷信“大師”；有的口頭上表态堅定不移反腐敗，背地裡(lǐ)對(duì)涉及領導幹部的問題線索不追問、不報告；有的張口“廉潔”、閉口“清正”，私底下卻瘋狂斂财。這(zhè)種(zhǒng)口是心非的“兩(liǎng)面(miàn)人”，對(duì)黨和人民事(shì)業危害很大，必須及時把他們辨别出來、清除出去。
各級幹部特别是領導幹部要善于從政治上看問題，站穩立場、把準方向(xiàng)。要始終忠誠于黨，不折不扣執行黨的路線方針政策，自覺從思想上政治上行動上同黨中央保持高度一緻；始終對(duì)組織坦誠，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束；始終正确對(duì)待權力，立志爲人民做好(hǎo)事(shì)、做實事(shì)，安分守己爲黨工作；始終牢記政治責任，襟懷坦白，言行一緻，自覺維護黨的形象。各級黨組織要把違反政治紀律問題作爲紀律審查的重要内容，帶動其他紀律嚴起(qǐ)來，堅決維護黨的集中統一。
第四，堅持高标準和守底線相結合。全面(miàn)從嚴治黨，既要注重規範懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人向(xiàng)善向(xiàng)上，發(fā)揮理想信念和道(dào)德情操引領作用。“身之主宰便是心”；“不能(néng)勝寸心，安能(néng)勝蒼穹”。“本”在人心，内心淨化、志向(xiàng)高遠便力量無窮。對(duì)共産黨人來講，動搖了信仰，背離了黨性，丢掉了宗旨，就可能(néng)在“圍獵”中被(bèi)人捕獲。隻有在立根固本上下功夫，才能(néng)防止歪風邪氣近身附體。
各級黨組織要教育引導黨員、幹部堅定理想信念，堅持“三個自信”，堅守共産黨人精神追求，築牢拒腐防變思想道(dào)德防線。要關注黨員、幹部思想動态、工作表現，也要注意他們的生活作風和情趣，發(fā)現問題及時引導糾正。要完善幹部考核評價和選任辦法，既重能(néng)力又重品行，既重政績又重政德，使品德端正的幹部受到褒獎和重用、品行低劣的幹部受到警醒和懲戒。
四、積極探索強化黨内監督的有效途徑
對(duì)我們黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還(hái)在于強化自身監督。我們要總結經(jīng)驗教訓，創新管理制度，切實強化黨内監督。
堅持民主集中制是強化黨内監督的核心。當前，黨内集中不夠和民主不夠的問題同時存在。有的軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策落實不到位；有的獨斷專行，搞家長(cháng)制、“一言堂”，個人淩駕于組織之上，黨内民主得不到充分保障，領導幹部特别是一把手的權力受不到有效制約。不能(néng)“你有你的關門計，我有我的跳牆法”。強化黨内監督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起(qǐ)來，把上級對(duì)下級、同級之間以及下級對(duì)上級的監督充分調動起(qǐ)來，确保黨内監督落到實處、見到實效。
第一，完善監督制度，做好(hǎo)監督體系頂層設計。黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都(dōu)包含監督。黨委監督是全方位的監督，包括對(duì)黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作，黨委要任命幹部，更要監督幹部。紀委監督重點是履行監督執紀問責的職責。黨内監督是全黨的任務，第一位的是黨委監督，不能(néng)一談到監督就隻想到紀委或推給紀委。
我們黨的執政是全面(miàn)執政，從立法、執法到司法，從中央部委到地方、基層，都(dōu)在黨的統一領導之下。我國(guó)公務員隊伍中黨員比例超過(guò)80%，縣處級以上領導幹部中黨員比例超過(guò)95%。因此，監督國(guó)家公務員正确用權、廉潔用權是黨内監督的題中應有之義。要做好(hǎo)監督體系頂層設計，既加強黨的自我監督，又加強對(duì)國(guó)家機器的監督。
現行黨内監督條例，監督主體比較分散，監督責任不夠明晰，監督制度操作性和實效性不強。要圍繞責任設計制度，圍繞制度構建體系，強化上級黨組織對(duì)下級黨組織和黨員、領導幹部的監督，做到責任清晰、主體明确、制度管用、行之有效，并加強同黨内其他法規的銜接，把制度框架确立起(qǐ)來。
黨的十八大以來，我們在問責方面(miàn)查了一些典型，體現了有權必有責、有責要擔當、失職必追究，推動了“兩(liǎng)個責任”落實。當前的一個問題是，抓安全事(shì)故等行政問責多、抓管黨治黨不力問責少，問責規定零散、内容不聚焦。要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目标考核、責任追究有機結合起(qǐ)來，實現問責内容、對(duì)象、事(shì)項、主體、程序、方式的制度化、程序化。
行政監察法要體現黨中央關于中央紀委、監察部合署辦公，中央紀委履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩(liǎng)項職能(néng)，對(duì)黨中央全面(miàn)負責的精神。監察對(duì)象要涵蓋所有公務員。要堅持黨對(duì)黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，擴大監察範圍，整合監察力量，健全國(guó)家監察組織架構，形成(chéng)全面(miàn)覆蓋國(guó)家機關及其公務員的國(guó)家監察體系。
強化黨内監督是爲了保證黨立黨爲公、執政爲民，強化國(guó)家監察是爲了保證國(guó)家機器依法履職、秉公用權，強化群衆監督是爲了保證權力來自人民、服務人民。要把黨内監督同國(guó)家監察、群衆監督結合起(qǐ)來，同法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等協調起(qǐ)來，形成(chéng)監督合力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化。
第二，強化巡視監督，發(fā)揮從嚴治黨利器作用。巡視是黨内監督的戰略性制度安排。明代以後(hòu)有八府巡按，走到哪裡(lǐ)，捧著(zhe)尚方寶劍，八面(miàn)威風。我們的巡視不是八府巡按，但必須有權威性，成(chéng)爲國(guó)之利器、黨之利器。推動巡視向(xiàng)縱深發(fā)展，根本在于貫徹中央巡視工作方針。要重點檢查被(bèi)巡視黨組織是否維護黨章權威、貫徹從嚴治黨方針、執行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領導弱化、主體責任缺失、從嚴治黨不力等問題，督促其擔負起(qǐ)管黨治黨責任。要以黨的紀律爲尺子，重點檢查政治紀律執行情況，著(zhe)力發(fā)現腐敗、紀律、作風和選人用人方面(miàn)的突出問題，更好(hǎo)發(fā)揮震懾遏制治本作用。要以貫徹執行巡視工作條例爲契機，提高依規依紀巡視能(néng)力，推動巡視工作制度化、規範化。
巡視全覆蓋本身就是震懾。中央一級巡視對(duì)象共有280 多個單位，目前還(hái)有100多個要巡視，任務十分繁重。下一步，要完成(chéng)對(duì)中央和國(guó)家機關的巡視，實現中央部門全覆蓋。要繼續創新體制機制，建立健全組織領導、統籌協調、報告反饋、整改落實、隊伍建設等工作機制。要創新組織制度，内部挖潛、盤活存量，充實隊伍、優化結構。要創新方式方法，使專項巡視更專、更活、更準。
對(duì)巡視發(fā)現的問題和線索，要分類處置、注重統籌，在件件有著(zhe)落上集中發(fā)力。紀檢機關、組織部門要及時跟進(jìn)，分清問題性質，所有問題都(dōu)要有明确說法。巡視發(fā)現的問題，根本責任在被(bèi)巡視單位黨組織，自己的問題必須自己“買單”，不能(néng)發(fā)現問題後(hòu)還(hái)當“看客”和“說客”。對(duì)巡視整改落實情況，要開(kāi)展“回頭看”，揪住不放；對(duì)敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型，嚴肅追責。
巡視組對(duì)發(fā)現的問題要挖出深層次原因，提出意見和建議，督促被(bèi)巡視單位黨組織堵塞制度漏洞。巡視發(fā)現的諸多問題，除曆史和主觀原因之外，客觀上是體制機制不健全，特别是在管人管事(shì)管資産方面(miàn)，制度缺失和制度執行不力并存，監督手段和監督措施缺位。要深化監管體制改革，切實管細管實，做到有力有效。各省區市黨委要加強對(duì)巡視工作的領導，确保在本屆任期内實現巡視全覆蓋。省區市黨委書記和中央部委部長(cháng)（主任）、國(guó)家機關部門黨組（黨委）書記對(duì)巡視發(fā)現的重點問題，要點出具體人頭、提出具體意見，不能(néng)點個卯、表個态就完事(shì)。
第三，用好(hǎo)批評和自我批評這(zhè)個武器。毛澤東同志說過(guò)：“定期召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行批評和自我批評，這(zhè)是一種(zhǒng)同志間互相監督，促使黨和國(guó)家事(shì)業迅速進(jìn)步的好(hǎo)辦法。”鄧小平同志強調：“在黨委會(huì)裡(lǐ)面(miàn)，應該有那麼(me)一段時間交交心，真正造成(chéng)一個好(hǎo)的批評和自我批評的空氣。”黨的十八大以來，黨内生活總體上是積極健康的，特别是經(jīng)過(guò)黨的群衆路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，黨内政治生活更加健全。同時，在一些地方和部門，政治生活庸俗化、随意化、平淡化現象還(hái)大量存在，一些黨組織和黨員缺乏運用批評和自我批評武器的勇氣，這(zhè)既害自己又耽誤同志，最終傷害的是黨的事(shì)業。
批評和自我批評存在的普遍性問題是，自我批評難，相互批評更難。難就難在爲人情所困、爲利益所惑，怕結怨樹敵、怕引火燒身，說到底還(hái)是私心雜念作怪，缺乏黨性和擔當。“反聽之謂聰，内視之謂明，自勝之謂強。”對(duì)自己的缺點錯誤，要敢于正視、主動改正。對(duì)别人的缺點錯誤，要敢于指出、幫助改進(jìn)。對(duì)同志的提醒批評，要聞過(guò)則喜、虛心接受。自我批評要一日三省，相互批評要随時随地，不要等小毛病發(fā)展成(chéng)大問題再提。要讓批評和自我批評成(chéng)爲黨内生活的常态，成(chéng)爲每個黨員、幹部的必修課。
這(zhè)兩(liǎng)年，各級領導班子民主生活會(huì)的質量有了一定提高，但走過(guò)場的問題仍很突出。民主生活會(huì)要及時開(kāi)，遇到重要問題或普遍性問題，需要集體批評和自我批評的，就要召開(kāi)民主生活會(huì)，把事(shì)情說清楚、談透徹。有了群衆反映，接到揭發(fā)檢舉，經(jīng)過(guò)查核确有輕微違規違紀行爲，就要讓犯錯誤的同志在民主生活會(huì)上自我檢讨，大家批評幫助，共同敲響警鍾。對(duì)巡視反饋的領導幹部“四風”問題和違反廉潔紀律問題，要在民主生活會(huì)上進(jìn)行剖析批評，提出整改措施。上級黨組織要加強對(duì)下級領導班子民主生活會(huì)的督促指導，提高民主生活會(huì)質量和水平。
第四，抓住“關鍵少數”，破解一把手監督難題。各級領導班子一把手是“關鍵少數”中的“關鍵少數”。一把手違紀違法最易産生催化、連鎖反應，甚至造成(chéng)區域性、系統性、塌方式腐敗。許多違紀違法的一把手之所以從“好(hǎo)幹部”淪爲“階下囚”，有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監督不力的原因。領導幹部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監督。
嚴是愛，松是害。各級黨組織要多設置一些監督“探頭”，使一把手置身于黨組織、黨員、群衆監督之下。上級對(duì)下級尤其是上級一把手對(duì)下級一把手的監督最管用、最有效。上級黨組織要多了解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意幹部群衆對(duì)下級一把手問題的反映，多聽取下級領導班子成(chéng)員對(duì)一把手的意見。黨員、幹部可在黨的會(huì)議上和幹部提拔、領導幹部述職述廉等環節對(duì)一把手實施監督。
上級紀委要把下級一把手納入監督重點，發(fā)現問題線索及時處置。同級紀委要定期將(jiāng)同級領導班子成(chéng)員特别是一把手落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況向(xiàng)上級紀委報告；平時掌握了對(duì)下級一把手的反映，就要及時報告同級黨委書記。要健全對(duì)一把手的監督制度，完善領導班子議事(shì)制度，對(duì)集體讨論事(shì)項，每個班子成(chéng)員必須亮明态度并記錄在案。要建立幹部選拔任用問責制度，做到誰提名誰負責，誰考察誰負責，誰主持會(huì)議讨論決定誰負責。建立領導幹部插手重大事(shì)項記錄制度，對(duì)違規過(guò)問下級有關事(shì)項如實登記和問責。
第五，紀委要在全面(miàn)從嚴治黨中找準職責定位，強化監督執紀問責。紀委是黨内監督的專門機關，是管黨治黨的重要力量。黨章規定了紀委的3項主要任務和5項經(jīng)常性工作，概括起(qǐ)來，就是監督執紀問責。黨的十八大以來，各級紀委聚焦主責主業，持續轉職能(néng)、轉方式、轉作風，推進(jìn)理念思路、體制機制、方式方法創新，做了大量卓有成(chéng)效的工作。各級黨委要加強領導，旗幟鮮明支持紀委開(kāi)展工作，特别是要加強反腐敗協調機制建設，把反腐敗協調小組的組織協調職能(néng)做實。各級紀委要在全面(miàn)從嚴治黨中找準定位，全面(miàn)履行黨章賦予的職責，開(kāi)創紀律檢查工作新局面(miàn)。
各級紀委要帶頭尊崇黨章，把維護黨章和其他黨内法規作爲首要任務，加強對(duì)遵守黨章、執行黨紀情況的監督檢查，嚴肅查處違反黨章黨規黨紀的行爲，堅決維護黨章權威，做黨章的堅定執行者和忠實捍衛者。“四個服從”中，最根本的是全黨服從中央。各級紀委要突出加強黨的領導這(zhè)個根本，确保黨中央政令暢通。要堅持不懈糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓态勢，推進(jìn)标本兼治，不斷取得工作新成(chéng)效。
監督别人的人首先要監管好(hǎo)自己，執紀者要做遵守紀律的标杆。各級紀委要以更高的标準、更嚴的紀律要求紀檢監察幹部保持隊伍純潔，努力建設一支忠誠、幹淨、擔當的紀檢監察隊伍。
對(duì)黨風廉政建設和反腐敗鬥争，要加強宣傳輿論引導。随著(zhe)反腐敗鬥争持續深入，社會(huì)上出現了一些值得注意的輿論傾向(xiàng)和氛圍。有幾種(zhǒng)論調還(hái)很有些市場，比如，反腐同群衆利益無關，反腐讓幹部不作爲，反腐影響經(jīng)濟發(fā)展，反腐是權力鬥争，反腐應當緩緩手，等等。對(duì)這(zhè)些模糊認識和錯誤言論，必須加以辨析、引導，駁斥錯誤言論，化解消極情緒，消除偏見誤解，說清楚我們黨反腐敗不是看人下菜的“勢利店”，不是争權奪利的“紙牌屋”，也不是有頭無尾的“爛尾樓”，從而爲深入開(kāi)展黨風廉政建設和反腐敗鬥争營造良好(hǎo)輿論氛圍。
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