中共中央關于制定國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展
第十三個五年規劃的建議
（2015年10月29日中國(guó)共産黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)）
到二〇二〇年全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)，是我們黨确定的“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标的第一個百年奮鬥目标。“十三五”時期是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這(zhè)個奮鬥目标來制定。
中國(guó)共産黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議全面(miàn)分析國(guó)際國(guó)内形勢，認爲如期全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)既具有充分條件也面(miàn)臨艱巨任務，必須在新中國(guó)成(chéng)立特别是改革開(kāi)放以來打下的堅實基礎上堅定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有爲。全會(huì)研究了“十三五”時期我國(guó)發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。
一、全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)決勝階段的形勢和指導思想
（一）“十二五”時期我國(guó)發(fā)展取得重大成(chéng)就。“十二五”時期是我國(guó)發(fā)展很不平凡的五年。面(miàn)對(duì)錯綜複雜的國(guó)際環境和艱巨繁重的國(guó)内改革發(fā)展穩定任務，我們黨團結帶領全國(guó)各族人民頑強拼搏、開(kāi)拓創新，奮力開(kāi)創了黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展新局面(miàn)。
我們妥善應對(duì)國(guó)際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰，适應經(jīng)濟發(fā)展新常态，不斷創新宏觀調控方式，推動形成(chéng)經(jīng)濟結構優化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變加快的良好(hǎo)态勢。我國(guó)經(jīng)濟總量穩居世界第二位，十三億多人口的人均國(guó)内生産總值增至七千八百美元左右。第三産業增加值占國(guó)内生産總值比重超過(guò)第二産業，基礎設施水平全面(miàn)躍升，農業連續增産，常住人口城鎮化率達到百分之五十五，一批重大科技成(chéng)果達到世界先進(jìn)水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面(miàn)持續擴大，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，生态文明建設取得新進(jìn)展，人民生活水平和質量加快提高。全面(miàn)深化改革有力推進(jìn)，人民民主不斷擴大，依法治國(guó)開(kāi)啓新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，對(duì)外開(kāi)放不斷深入，我國(guó)成(chéng)爲全球第一貨物貿易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)。中華民族偉大複興的中國(guó)夢和社會(huì)主義核心價值觀深入人心，國(guó)家文化軟實力不斷增強。中國(guó)特色軍事(shì)變革成(chéng)就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面(miàn)從嚴治黨開(kāi)創新局面(miàn)，黨的群衆路線教育實踐活動成(chéng)果豐碩，黨風廉政建設成(chéng)效顯著，赢得了黨心民心。“十二五”規劃目标即將(jiāng)勝利實現，我國(guó)經(jīng)濟實力、科技實力、國(guó)防實力、國(guó)際影響力又上了一個大台階。
尤爲重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志爲總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實踐、善于創新，深化對(duì)共産黨執政規律、社會(huì)主義建設規律、人類社會(huì)發(fā)展規律的認識，形成(chéng)一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰略，爲在新的曆史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現代化提供了科學(xué)理論指導和行動指南。
（二）“十三五”時期我國(guó)發(fā)展環境的基本特征。和平與發(fā)展的時代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣(yàng)化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折複蘇，新一輪科技革命和産業變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續增強，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向(xiàng)平衡。同時，國(guó)際金融危機深層次影響在相當長(cháng)時期依然存在，全球經(jīng)濟貿易增長(cháng)乏力，保護主義擡頭，地緣政治關系複雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不确定因素增多。
我國(guó)物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展潛力巨大，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長(cháng)動力正在孕育形成(chéng)，經(jīng)濟長(cháng)期向(xiàng)好(hǎo)基本面(miàn)沒(méi)有改變。同時，發(fā)展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創新能(néng)力不強，部分行業産能(néng)過(guò)剩嚴重，企業效益下滑，重大安全事(shì)故頻發(fā)；城鄉區域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生态環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；人們文明素質和社會(huì)文明程度有待提高；法治建設有待加強；領導幹部思想作風和能(néng)力水平有待提高，黨員、幹部先鋒模範作用有待強化。我們必須增強憂患意識、責任意識，著(zhe)力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短闆上取得突破性進(jìn)展。
綜合判斷，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作爲的重要戰略機遇期，也面(miàn)臨諸多矛盾疊加、風險隐患增多的嚴峻挑戰。我們要準确把握戰略機遇期内涵的深刻變化，更加有效地應對(duì)各種(zhǒng)風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事(shì)情辦好(hǎo)，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。
（三）“十三五”時期我國(guó)發(fā)展的指導思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、全面(miàn)深化改革、全面(miàn)依法治國(guó)、全面(miàn)從嚴治黨的戰略布局，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益爲中心，加快形成(chéng)引領經(jīng)濟發(fā)展新常态的體制機制和發(fā)展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進(jìn)，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì)建設、生态文明建設和黨的建設，确保如期全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)，爲實現第二個百年奮鬥目标、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢奠定更加堅實的基礎。
如期實現全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)奮鬥目标，推動經(jīng)濟社會(huì)持續健康發(fā)展，必須遵循以下原則。
——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現好(hǎo)、維護好(hǎo)、發(fā)展好(hǎo)最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面(miàn)發(fā)展作爲發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。
——堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道(dào)理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國(guó)仍處于并將(jiāng)長(cháng)期處于社會(huì)主義初級階段，基本國(guó)情和社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，這(zhè)是謀劃發(fā)展的基本依據。必須堅持以經(jīng)濟建設爲中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。
——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的總目标，健全使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用和更好(hǎo)發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革爲重點，加快完善各方面(miàn)體制機制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，爲發(fā)展提供持續動力。
——堅持依法治國(guó)。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道(dào)路，加快建設中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會(huì)，把經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展納入法治軌道(dào)。
——堅持統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局。全方位對(duì)外開(kāi)放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開(kāi)國(guó)門搞建設，既立足國(guó)内，充分運用我國(guó)資源、市場、制度等優勢，又重視國(guó)内國(guó)際經(jīng)濟聯動效應，積極應對(duì)外部環境變化，更好(hǎo)利用兩(liǎng)個市場、兩(liǎng)種(zhǒng)資源，推動互利共赢、共同發(fā)展。
——堅持黨的領導。黨的領導是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優勢，是實現經(jīng)濟社會(huì)持續健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面(miàn)從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，不斷提高黨的執政能(néng)力和執政水平，确保我國(guó)發(fā)展航船沿著(zhe)正确航道(dào)破浪前進(jìn)。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的主要目标和基本理念
（一）全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)新的目标要求。黨的十六大提出全面(miàn)建設小康社會(huì)奮鬥目标以來，全黨全國(guó)各族人民接續奮鬥，各項事(shì)業取得重大進(jìn)展。今後(hòu)五年，要在已經(jīng)确定的全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标要求的基礎上，努力實現以下新的目标要求。
——經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二〇二〇年國(guó)内生産總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番。主要經(jīng)濟指标平衡協調，發(fā)展空間格局得到優化，投資效率和企業效率明顯上升，工業化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，産業邁向(xiàng)中高端水平，先進(jìn)制造業加快發(fā)展，新産業新業态不斷成(chéng)長(cháng)，服務業比重進(jìn)一步上升，消費對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進(jìn)展。邁進(jìn)創新型國(guó)家和人才強國(guó)行列。
——人民生活水平和質量普遍提高。就業比較充分，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國(guó)現行标準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
——國(guó)民素質和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢和社會(huì)主義核心價值觀更加深入人心，愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚，向(xiàng)上向(xiàng)善、誠信互助的社會(huì)風尚更加濃厚，人民思想道(dào)德素質、科學(xué)文化素質、健康素質明顯提高，全社會(huì)法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成(chéng)，文化産業成(chéng)爲國(guó)民經(jīng)濟支柱性産業。中華文化影響持續擴大。
——生态環境質量總體改善。生産方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能(néng)源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能(néng)源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能(néng)區布局和生态安全屏障基本形成(chéng)。
——各方面(miàn)制度更加成(chéng)熟更加定型。國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化取得重大進(jìn)展，各領域基礎性制度體系基本形成(chéng)。人民民主更加健全，法治政府基本建成(chéng)，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，産權得到有效保護。開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成(chéng)。中國(guó)特色現代軍事(shì)體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。
（二）完善發(fā)展理念。實現“十三五”時期發(fā)展目标，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
創新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面(miàn)創新，讓創新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創新在全社會(huì)蔚然成(chéng)風。
協調是持續健康發(fā)展的内在要求。必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業總體布局，正确處理發(fā)展中的重大關系，重點促進(jìn)城鄉區域協調發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)協調發(fā)展，促進(jìn)新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發(fā)展，在增強國(guó)家硬實力的同時注重提升國(guó)家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。
綠色是永續發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好(hǎo)生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國(guó)策，堅持可持續發(fā)展，堅定走生産發(fā)展、生活富裕、生态良好(hǎo)的文明發(fā)展道(dào)路，加快建設資源節約型、環境友好(hǎo)型社會(huì)，形成(chéng)人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設，爲全球生态安全作出新貢獻。
開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應我國(guó)經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共赢的開(kāi)放戰略，堅持内外需協調、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共産品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。
共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質要求。必須堅持發(fā)展爲了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成(chéng)果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進(jìn)人民團結，朝著(zhe)共同富裕方向(xiàng)穩步前進(jìn)。
堅持創新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國(guó)發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這(zhè)場變革的重大現實意義和深遠曆史意義，統一思想，協調行動，深化改革，開(kāi)拓前進(jìn)，推動我國(guó)發(fā)展邁上新台階。
三、堅持創新發(fā)展，著(zhe)力提高發(fā)展質量和效益
在國(guó)際發(fā)展競争日趨激烈和我國(guó)發(fā)展動力轉換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創新上，形成(chéng)促進(jìn)創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優勢的引領型發(fā)展。
（一）培育發(fā)展新動力。優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創新創業活力，推動大衆創業、萬衆創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新産業、新業态蓬勃發(fā)展，加快實現發(fā)展動力轉換。
發(fā)揮消費對(duì)增長(cháng)的基礎作用，著(zhe)力擴大居民消費，引導消費朝著(zhe)智能(néng)、綠色、健康、安全方向(xiàng)轉變，以擴大服務消費爲重點帶動消費結構升級。促進(jìn)流通信息化、标準化、集約化。
發(fā)揮投資對(duì)增長(cháng)的關鍵作用，深化投融資體制改革，優化投資結構，增加有效投資。發(fā)揮财政資金撬動功能(néng)，創新融資方式，帶動更多社會(huì)資本參與投資。創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。
發(fā)揮出口對(duì)增長(cháng)的促進(jìn)作用，增強對(duì)外投資和擴大出口結合度，培育以技術、标準、品牌、質量、服務爲核心的對(duì)外經(jīng)濟新優勢。實施優進(jìn)優出戰略，推進(jìn)國(guó)際産能(néng)和裝備制造合作，提高勞動密集型産品科技含量和附加值，營造資本和技術密集型産業新優勢，提高我國(guó)産業在全球價值鏈中的地位。
（二）拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開(kāi)拓發(fā)展新空間。
拓展區域發(fā)展空間。以區域發(fā)展總體戰略爲基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設爲引領，形成(chéng)沿海沿江沿線經(jīng)濟帶爲主的縱向(xiàng)橫向(xiàng)經(jīng)濟軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優化發(fā)展京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群，形成(chéng)東北地區、中原地區、長(cháng)江中遊、成(chéng)渝地區、關中平原等城市群。發(fā)展一批中心城市，強化區域服務功能(néng)。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯互通。推進(jìn)重點地區一體發(fā)展，培育壯大若幹重點經(jīng)濟區。推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，開(kāi)辟農村廣闊發(fā)展空間。
拓展産業發(fā)展空間。支持節能(néng)環保、生物技術、信息技術、智能(néng)制造、高端裝備、新能(néng)源等新興産業發(fā)展，支持傳統産業優化升級。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展衆創、衆包、衆扶、衆籌空間。發(fā)展天使、創業、産業投資，深化創業闆、新三闆改革。
拓展基礎設施建設空間。實施重大公共設施和基礎設施工程。實施網絡強國(guó)戰略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道(dào)、郵政等基礎設施網絡。完善能(néng)源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網改造工程。加快開(kāi)放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競争性業務。
拓展網絡經(jīng)濟空間。實施“互聯網+”行動計劃，發(fā)展物聯網技術和應用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進(jìn)互聯網和經(jīng)濟社會(huì)融合發(fā)展。實施國(guó)家大數據戰略，推進(jìn)數據資源開(kāi)放共享。完善電信普遍服務機制，開(kāi)展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯網。推進(jìn)産業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。
拓展藍色經(jīng)濟空間。堅持陸海統籌，壯大海洋經(jīng)濟，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，保護海洋生态環境，維護我國(guó)海洋權益，建設海洋強國(guó)。
（三）深入實施創新驅動發(fā)展戰略。發(fā)揮科技創新在全面(miàn)創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成(chéng)創新和引進(jìn)消化吸收再創新。推進(jìn)有特色高水平大學(xué)和科研院所建設，鼓勵企業開(kāi)展基礎性前沿性創新研究，重視颠覆性技術創新。實施一批國(guó)家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國(guó)家實驗室。積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。
推動政府職能(néng)從研發(fā)管理向(xiàng)創新服務轉變。完善國(guó)家科技決策咨詢制度。堅持戰略和前沿導向(xiàng)，集中支持事(shì)關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，加快突破新一代信息通信、新能(néng)源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能(néng)制造等領域核心技術。瞄準瓶頸制約問題，制定系統性技術解決方案。
強化企業創新主體地位和主導作用，形成(chéng)一批有國(guó)際競争力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業健康發(fā)展。依托企業、高校、科研院所建設一批國(guó)家技術創新中心，形成(chéng)若幹具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心。完善企業研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資産加速折舊實施範圍，推動設備更新和新技術應用。
深化科技體制改革，引導構建産業技術創新聯盟，推動跨領域跨行業協同創新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合。加強技術和知識産權交易平台建設，建立從實驗研究、中試到生産的全過(guò)程科技創新融資模式，促進(jìn)科技成(chéng)果資本化、産業化。構建普惠性創新支持政策體系，加大金融支持和稅收優惠力度。深化知識産權領域改革，加強知識産權保護。
擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人财物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值爲導向(xiàng)的分配政策，提高科研人員成(chéng)果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。
（四）大力推進(jìn)農業現代化。農業是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、實現現代化的基礎。加快轉變農業發(fā)展方式，發(fā)展多種(zhǒng)形式适度規模經(jīng)營，發(fā)揮其在現代農業建設中的引領作用。著(zhe)力構建現代農業産業體系、生産體系、經(jīng)營體系，提高農業質量效益和競争力，推動糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種(zhǒng)養加一體、一二三産業融合發(fā)展，走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好(hǎo)的農業現代化道(dào)路。
穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權有序流轉，構建培育新型農業經(jīng)營主體的政策體系。培養新型職業農民。深化農村土地制度改革。完善農村集體産權權能(néng)。深化農村金融改革，完善農業保險制度。
堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食産能(néng)，确保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。全面(miàn)劃定永久基本農田，大規模推進(jìn)農田水利、土地整治、中低産田改造和高标準農田建設，加強糧食等大宗農産品主産區建設，探索建立糧食生産功能(néng)區和重要農産品生産保護區。優化農業生産結構和區域布局，推進(jìn)産業鏈和價值鏈建設，開(kāi)發(fā)農業多種(zhǒng)功能(néng)，提高農業綜合效益。
推進(jìn)農業标準化和信息化。健全從農田到餐桌的農産品質量安全全過(guò)程監管體系、現代農業科技創新推廣體系、農業社會(huì)化服務體系。發(fā)展現代種(zhǒng)業，提高農業機械化水平。持續增加農業投入，完善農業補貼政策。改革農産品價格形成(chéng)機制，完善糧食等重要農産品收儲制度。加強農産品流通設施和市場建設。
（五）構建産業新體系。加快建設制造強國(guó)，實施《中國(guó)制造二〇二五》。引導制造業朝著(zhe)分工細化、協作緊密方向(xiàng)發(fā)展，促進(jìn)信息技術向(xiàng)市場、設計、生産等環節滲透，推動生産方式向(xiàng)柔性、智能(néng)、精細轉變。
實施工業強基工程，開(kāi)展質量品牌提升行動，支持企業瞄準國(guó)際同行業标杆推進(jìn)技術改造，全面(miàn)提高産品技術、工藝裝備、能(néng)效環保等水平。更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解産能(néng)過(guò)剩，加大政策引導力度，完善企業退出機制。
支持戰略性新興産業發(fā)展，發(fā)揮産業政策導向(xiàng)和促進(jìn)競争功能(néng)，更好(hǎo)發(fā)揮國(guó)家産業投資引導基金作用，培育一批戰略性産業。
實施智能(néng)制造工程，構建新型制造體系，促進(jìn)新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進(jìn)軌道(dào)交通裝備、節能(néng)與新能(néng)源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能(néng)醫療器械等産業發(fā)展壯大。
開(kāi)展加快發(fā)展現代服務業行動，放寬市場準入，促進(jìn)服務業優質高效發(fā)展。推動生産性服務業向(xiàng)專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向(xiàng)精細和高品質轉變，推動制造業由生産型向(xiàng)生産服務型轉變。大力發(fā)展旅遊業。
（六）構建發(fā)展新體制。加快形成(chéng)有利于創新發(fā)展的市場環境、産權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進(jìn)使用機制。
深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉變政府職能(néng)，持續推進(jìn)簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能(néng)，激發(fā)市場活力和社會(huì)創造力。
堅持公有制爲主體、多種(zhǒng)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進(jìn)産權保護法治化，依法保護各種(zhǒng)所有制經(jīng)濟權益。
深化國(guó)有企業改革，增強國(guó)有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能(néng)力。分類推進(jìn)國(guó)有企業改革，完善現代企業制度。完善各類國(guó)有資産管理體制，以管資本爲主加強國(guó)有資産監管，防止國(guó)有資産流失。健全國(guó)有資本合理流動機制，推進(jìn)國(guó)有資本布局戰略性調整，引導國(guó)有資本更多投向(xiàng)關系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟命脈的重要行業和關鍵領域，堅定不移把國(guó)有企業做強做優做大，更好(hǎo)服務于國(guó)家戰略目标。
鼓勵民營企業依法進(jìn)入更多領域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業改革，更好(hǎo)激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創造力。
優化企業發(fā)展環境。開(kāi)展降低實體經(jīng)濟企業成(chéng)本行動，優化運營模式，增強盈利能(néng)力。限制政府對(duì)企業經(jīng)營決策的幹預，減少行政審批事(shì)項。清理和規範涉企行政事(shì)業性收費，減輕企業負擔，完善公平競争、促進(jìn)企業健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業家精神，依法保護企業家财産權和創新收益。
加快形成(chéng)統一開(kāi)放、競争有序的市場體系，建立公平競争保障機制，打破地域分割和行業壟斷。深化市場配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成(chéng)果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。
深化财稅體制改革，建立健全有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、形成(chéng)全國(guó)統一市場、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現代财政制度，建立稅種(zhǒng)科學(xué)、結構優化、法律健全、規範公平、征管高效的稅收制度。建立事(shì)權和支出責任相适應的制度，适度加強中央事(shì)權和支出責任。調動各方面(miàn)積極性，考慮稅種(zhǒng)屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。建立全面(miàn)規範、公開(kāi)透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期财政規劃管理。建立規範的地方政府舉債融資體制。健全優先使用創新産品、綠色産品的政府采購政策。
加快金融體制改革，提高金融服務實體經(jīng)濟效率。健全商業性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進(jìn)入銀行業，發(fā)展普惠金融，著(zhe)力加強對(duì)中小微企業、農村特别是貧困地區金融服務。積極培育公開(kāi)透明、健康發(fā)展的資本市場，推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠杆率。開(kāi)發(fā)符合創新需求的金融服務，推進(jìn)高收益債券及股債相結合的融資方式。推進(jìn)彙率和利率市場化，提高金融機構管理水平和服務質量，降低企業融資成(chéng)本。規範發(fā)展互聯網金融。加快建立巨災保險制度，探索建立保險資産交易機制。
加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革并完善适應現代金融市場發(fā)展的金融監管框架，健全符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際标準的監管規則，實現金融風險監管全覆蓋。完善國(guó)有金融資本和外彙儲備管理制度，建立安全高效的金融基礎設施，有效運用和發(fā)展金融風險管理工具。防止發(fā)生系統性區域性金融風險。
（七）創新和完善宏觀調控方式。按照總量調節和定向(xiàng)施策并舉、短期和中長(cháng)期結合、國(guó)内和國(guó)際統籌、改革和發(fā)展協調的要求，完善宏觀調控，采取相機調控、精準調控措施，适時預調微調，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境。
依據國(guó)家中長(cháng)期發(fā)展規劃目标和總供求格局實施宏觀調控，穩定政策基調，增強可預期性和透明度，創新調控思路和政策工具，在區間調控基礎上加大定向(xiàng)調控力度，增強針對(duì)性和準确性。完善以财政政策、貨币政策爲主，産業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強财政貨币政策協調性。運用大數據技術，提高經(jīng)濟運行信息及時性和準确性。
減少政府對(duì)價格形成(chéng)的幹預，全面(miàn)放開(kāi)競争性領域商品和服務價格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競争性環節價格。
建立風險識别和預警機制，以可控方式和節奏主動釋放風險，重點提高财政、金融、能(néng)源、礦産資源、水資源、糧食、生态環保、安全生産、網絡安全等方面(miàn)風險防控能(néng)力。
四、堅持協調發(fā)展，著(zhe)力形成(chéng)平衡發(fā)展結構
增強發(fā)展協調性，必須堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經(jīng)濟建設國(guó)防建設融合，在協調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展後(hòu)勁。
（一）推動區域協調發(fā)展。塑造要素有序自由流動、主體功能(néng)約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發(fā)展新格局。
深入實施西部大開(kāi)發(fā)，支持西部地區改善基礎設施，發(fā)展特色優勢産業，強化生态環境保護。推動東北地區等老工業基地振興，促進(jìn)中部地區崛起(qǐ)，加大國(guó)家支持力度，加快市場取向(xiàng)改革。支持東部地區率先發(fā)展，更好(hǎo)輻射帶動其他地區。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發(fā)展，加大對(duì)資源枯竭、産業衰退、生态嚴重退化等困難地區的支持力度。
培育若幹帶動區域協同發(fā)展的增長(cháng)極。推動京津冀協同發(fā)展，優化城市空間布局和産業結構，有序疏解北京非首都(dōu)功能(néng)，推進(jìn)交通一體化，擴大環境容量和生态空間，探索人口經(jīng)濟密集地區優化開(kāi)發(fā)新模式。推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，改善長(cháng)江流域生态環境，高起(qǐ)點建設綜合立體交通走廊，引導産業優化布局和分工協作。
（二）推動城鄉協調發(fā)展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。
發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快培育中小城市和特色小城鎮，促進(jìn)農産品精深加工和農村服務業發(fā)展，拓展農民增收渠道(dào)，完善農民收入增長(cháng)支持政策體系，增強農村發(fā)展内生動力。
推進(jìn)以人爲核心的新型城鎮化。提高城市規劃、建設、管理水平。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能(néng)力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全财政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鈎機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量挂鈎機制。維護進(jìn)城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。
促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長(cháng)效機制，把社會(huì)事(shì)業發(fā)展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向(xiàng)農村延伸。提高社會(huì)主義新農村建設水平，開(kāi)展農村人居環境整治行動，加大傳統村落民居和曆史文化名村名鎮保護力度，建設美麗宜居鄉村。
（三）推動物質文明和精神文明協調發(fā)展。堅持“兩(liǎng)手抓、兩(liǎng)手都(dōu)要硬”，堅持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向(xiàng)，堅持以人民爲中心的工作導向(xiàng)，堅持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟效益相統一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強社會(huì)主義精神文明建設，建設社會(huì)主義文化強國(guó)。
堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國(guó)夢和社會(huì)主義核心價值觀凝聚共識、彙聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設工程，加強思想道(dào)德建設和社會(huì)誠信建設，增強國(guó)家意識、法治意識、社會(huì)責任意識，倡導科學(xué)精神，弘揚中華傳統美德，注重通過(guò)法律和政策向(xiàng)社會(huì)傳導正确價值取向(xiàng)。
扶持優秀文化産品創作生産，加強文化人才培養，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術、新聞出版、廣播影視事(shì)業。實施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創新工程，建設中國(guó)特色新型智庫。構建中華優秀傳統文化傳承體系，加強文化遺産保護，振興傳統工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化各類群衆性精神文明創建活動。
深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務體系、文化産業體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務标準化、均等化發(fā)展，引導文化資源向(xiàng)城鄉基層傾斜，創新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益。推動文化産業結構優化升級，發(fā)展骨幹文化企業和創意文化産業，培育新型文化業态，擴大和引導文化消費。普及科學(xué)知識。倡導全民閱讀。發(fā)展體育事(shì)業，推廣全民健身，增強人民體質。做好(hǎo)二○二二年北京冬季奧運會(huì)籌辦工作。
牢牢把握正确輿論導向(xiàng)，健全社會(huì)輿情引導機制，傳播正能(néng)量。加強網上思想文化陣地建設，實施網絡内容建設工程，發(fā)展積極向(xiàng)上的網絡文化，淨化網絡環境。推動傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。優化媒體結構，規範傳播秩序。加強國(guó)際傳播能(néng)力建設，創新對(duì)外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動中華文化走出去。
（四）推動經(jīng)濟建設和國(guó)防建設融合發(fā)展。堅持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強軍統一，實施軍民融合發(fā)展戰略，形成(chéng)全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
同全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)進(jìn)程相一緻，全面(miàn)推進(jìn)國(guó)防和軍隊建設。以黨在新形勢下的強軍目标爲引領，貫徹新形勢下軍事(shì)戰略方針，加強軍隊黨的建設和思想政治建設，加強各方向(xiàng)各領域軍事(shì)鬥争準備，加強新型作戰力量建設，加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊改革，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴治軍。到二〇二〇年，基本完成(chéng)國(guó)防和軍隊改革目标任務，基本實現機械化，信息化取得重大進(jìn)展，構建能(néng)夠打赢信息化戰争、有效履行使命任務的中國(guó)特色現代軍事(shì)力量體系。
健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立國(guó)家和各省（自治區、直轄市）軍民融合領導機構。制定統籌經(jīng)濟建設和國(guó)防建設專項規劃。深化國(guó)防科技工業體制改革，建立國(guó)防科技協同創新機制。推進(jìn)軍民融合發(fā)展立法。在海洋、太空、網絡空間等領域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創新示範區，增強先進(jìn)技術、産業産品、基礎設施等軍民共用的協調性。
加強全民國(guó)防教育和後(hòu)備力量建設。加強現代化武裝警察部隊建設。密切軍政軍民團結。黨政軍警民合力強邊固防。各級黨委和政府要積極支持國(guó)防建設和軍隊改革，人民解放軍和武警部隊要積極支援經(jīng)濟社會(huì)建設。
五、堅持綠色發(fā)展，著(zhe)力改善生态環境
堅持綠色富國(guó)、綠色惠民，爲人民提供更多優質生态産品，推動形成(chéng)綠色發(fā)展方式和生活方式，協同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強、中國(guó)美麗。
（一）促進(jìn)人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調整優化空間結構，劃定農業空間和生态空間保護紅線，構建科學(xué)合理的城市化格局、農業發(fā)展格局、生态安全格局、自然岸線格局。設立統一規範的國(guó)家生态文明試驗區。
根據資源環境承載力調節城市規模，依托山水地貌優化城市形态和功能(néng)，實行綠色規劃、設計、施工标準。
支持綠色清潔生産，推進(jìn)傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發(fā)展産業體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金。
加強資源環境國(guó)情和生态價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會(huì)形成(chéng)綠色消費自覺。
（二）加快建設主體功能(néng)區。發(fā)揮主體功能(néng)區作爲國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護基礎制度的作用，落實主體功能(néng)區規劃，完善政策，發(fā)布全國(guó)主體功能(néng)區規劃圖和農産品主産區、重點生态功能(néng)區目錄，推動各地區依據主體功能(néng)定位發(fā)展。以主體功能(néng)區規劃爲基礎統籌各類空間性規劃，推進(jìn)“多規合一”。
推動京津冀、長(cháng)三角、珠三角等優化開(kāi)發(fā)區域産業結構向(xiàng)高端高效發(fā)展，防治“城市病”，逐年減少建設用地增量。推動重點開(kāi)發(fā)區域提高産業和人口集聚度。重點生态功能(néng)區實行産業準入負面(miàn)清單。加大對(duì)農産品主産區和重點生态功能(néng)區的轉移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向(xiàng)和流域生态補償機制。整合設立一批國(guó)家公園。
維護生物多樣(yàng)性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進(jìn)出口管理，嚴防外來有害物種(zhǒng)入侵。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。
以市縣級行政區爲單元，建立由空間規劃、用途管制、領導幹部自然資源資産離任審計、差異化績效考核等構成(chéng)的空間治理體系。
（三）推動低碳循環發(fā)展。推進(jìn)能(néng)源革命，加快能(néng)源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能(néng)源體系。提高非化石能(néng)源比重，推動煤炭等化石能(néng)源清潔高效利用。加快發(fā)展風能(néng)、太陽能(néng)、生物質能(néng)、水能(néng)、地熱能(néng)，安全高效發(fā)展核電。加強儲能(néng)和智能(néng)電網建設，發(fā)展分布式能(néng)源，推行節能(néng)低碳電力調度。有序開(kāi)放開(kāi)采權，積極開(kāi)發(fā)天然氣、煤層氣、頁岩氣。改革能(néng)源體制，形成(chéng)有效競争的市場機制。
推進(jìn)交通運輸低碳發(fā)展，實行公共交通優先，加強軌道(dào)交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能(néng)源汽車推廣計劃，提高電動車産業化水平。提高建築節能(néng)标準，推廣綠色建築和建材。
主動控制碳排放，加強高能(néng)耗行業能(néng)耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，支持優化開(kāi)發(fā)區域率先實現碳排放峰值目标，實施近零碳排放區示範工程。
實施循環發(fā)展引領計劃，推行企業循環式生産、産業循環式組合、園區循環式改造，減少單位産出物質消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生産系統和生活系統循環鏈接。
（四）全面(miàn)節約和高效利用資源。堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀。
強化約束性指标管理，實行能(néng)源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能(néng)行動計劃，提高節能(néng)、節水、節地、節材、節礦标準，開(kāi)展能(néng)效、水效領跑者引領行動。
實行最嚴格的水資源管理制度，以水定産、以水定城，建設節水型社會(huì)。合理制定水價，編制節水規劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國(guó)家地下水監測系統，開(kāi)展地下水超采區綜合治理。堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地複墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。
建立健全用能(néng)權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。推行合同能(néng)源管理和合同節水管理。
倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風。在生産、流通、倉儲、消費各環節落實全面(miàn)節約。管住公款消費，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費、反過(guò)度消費行動，推動形成(chéng)勤儉節約的社會(huì)風尚。
（五）加大環境治理力度。以提高環境質量爲核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成(chéng)政府、企業、公衆共治的環境治理體系。
推進(jìn)多污染物綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業污染源全面(miàn)達标排放計劃，實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。擴大污染物總量控制範圍，將(jiāng)細顆粒物等環境質量指标列入約束性指标。堅持城鄉環境治理并重，加大農業面(miàn)源污染防治力度，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種(zhǒng)養業廢棄物資源化利用、無害化處置。
改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國(guó)統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開(kāi)展環保督察巡視，嚴格環保執法。
（六）築牢生态安全屏障。堅持保護優先、自然恢複爲主，實施山水林田湖生态保護和修複工程，構建生态廊道(dào)和生物多樣(yàng)性保護網絡，全面(miàn)提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生态系統穩定性和生态服務功能(néng)。
開(kāi)展大規模國(guó)土綠化行動，加強林業重點工程建設，完善天然林保護制度，全面(miàn)停止天然林商業性采伐，增加森林面(miàn)積和蓄積量。發(fā)揮國(guó)有林區林場在綠化國(guó)土中的帶動作用。擴大退耕還(hái)林還(hái)草，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進(jìn)城。創新産權模式，引導各方面(miàn)資金投入植樹造林。
加強水生态保護，系統整治江河流域，連通江河湖庫水系，開(kāi)展退耕還(hái)濕、退養還(hái)灘。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化江河源頭和水源涵養區生态保護。開(kāi)展藍色海灣整治行動。加強地質災害防治。
六、堅持開(kāi)放發(fā)展，著(zhe)力實現合作共赢
開(kāi)創對(duì)外開(kāi)放新局面(miàn)，必須豐富對(duì)外開(kāi)放内涵，提高對(duì)外開(kāi)放水平，協同推進(jìn)戰略互信、經(jīng)貿合作、人文交流，努力形成(chéng)深度融合的互利合作格局。
（一）完善對(duì)外開(kāi)放戰略布局。推進(jìn)雙向(xiàng)開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)内國(guó)際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。
完善對(duì)外開(kāi)放區域布局，加強内陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開(kāi)辟跨境多式聯運交通走廊，發(fā)展外向(xiàng)型産業集群，形成(chéng)各有側重的對(duì)外開(kāi)放基地。支持沿海地區全面(miàn)參與全球經(jīng)濟合作和競争，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟區。提高邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區發(fā)展水平。
加快對(duì)外貿易優化升級，從外貿大國(guó)邁向(xiàng)貿易強國(guó)。完善對(duì)外貿易布局，創新外貿發(fā)展模式，加強營銷和售後(hòu)服務網絡建設，提高傳統優勢産品競争力，鞏固出口市場份額，推動外貿向(xiàng)優質優價、優進(jìn)優出轉變，壯大裝備制造等新的出口主導産業。發(fā)展服務貿易。實行積極的進(jìn)口政策，向(xiàng)全球擴大市場開(kāi)放。
完善投資布局，擴大開(kāi)放領域，放寬準入限制，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術。支持企業擴大對(duì)外投資，推動裝備、技術、标準、服務走出去，深度融入全球産業鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生産基地，培育一批跨國(guó)企業。積極搭建國(guó)際産能(néng)和裝備制造合作金融服務平台。
（二）形成(chéng)對(duì)外開(kāi)放新體制。完善法治化、國(guó)際化、便利化的營商環境，健全有利于合作共赢并同國(guó)際貿易投資規則相适應的體制機制。建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，健全服務貿易促進(jìn)體系，全面(miàn)實施單一窗口和通關一體化。提高自由貿易試驗區建設質量，在更大範圍推廣複制。
全面(miàn)實行準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單管理制度，促進(jìn)内外資企業一視同仁、公平競争。完善境外投資管理，健全對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務體系。有序擴大服務業對(duì)外開(kāi)放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入。
擴大金融業雙向(xiàng)開(kāi)放。有序實現人民币資本項目可兌換，推動人民币加入特别提款權，成(chéng)爲可兌換、可自由使用貨币。轉變外彙管理和使用方式，從正面(miàn)清單轉變爲負面(miàn)清單。放寬境外投資彙兌限制，放寬企業和個人外彙管理要求，放寬跨國(guó)公司資金境外運作限制。加強國(guó)際收支監測，保持國(guó)際收支基本平衡。推進(jìn)資本市場雙向(xiàng)開(kāi)放，改進(jìn)并逐步取消境内外投資額度限制。
推動同更多國(guó)家簽署高标準雙邊投資協定、司法協助協定，争取同更多國(guó)家互免或簡化簽證手續。構建海外利益保護體系。完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監管措施，完善風險防範體制機制。
（三）推進(jìn)“一帶一路”建設。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業爲主體，實行市場化運作，推進(jìn)同有關國(guó)家和地區多領域互利共赢的務實合作，打造陸海内外聯動、東西雙向(xiàng)開(kāi)放的全面(miàn)開(kāi)放新格局。
推進(jìn)基礎設施互聯互通和國(guó)際大通道(dào)建設，共同建設國(guó)際經(jīng)濟合作走廊。加強能(néng)源資源合作，提高就地加工轉化率。共建境外産業集聚區，推動建立當地産業體系，廣泛開(kāi)展教育、科技、文化、旅遊、衛生、環保等領域合作，造福當地民衆。
加強同國(guó)際金融機構合作，參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行建設，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國(guó)際資金共建開(kāi)放多元共赢的金融合作平台。
（四）深化内地和港澳、大陸和台灣地區合作發(fā)展。全面(miàn)準确貫徹“一國(guó)兩(liǎng)制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，發(fā)揮港澳獨特優勢，提升港澳在國(guó)家經(jīng)濟發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位和功能(néng)，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧。
支持香港鞏固國(guó)際金融、航運、貿易三大中心地位，參與國(guó)家雙向(xiàng)開(kāi)放、“一帶一路”建設。支持香港強化全球離岸人民币業務樞紐地位，推動融資、商貿、物流、專業服務等向(xiàng)高端高增值方向(xiàng)發(fā)展。支持澳門建設世界旅遊休閑中心、中國(guó)與葡語國(guó)家商貿合作服務平台，促進(jìn)澳門經(jīng)濟适度多元可持續發(fā)展。
加大内地對(duì)港澳開(kāi)放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平台建設。加深内地同港澳在社會(huì)、民生、科技、文化、教育、環保等領域交流合作。深化泛珠三角等區域合作。
堅持“九二共識”和一個中國(guó)原則，秉持“兩(liǎng)岸一家親”，以互利共赢方式深化兩(liǎng)岸經(jīng)濟合作。推動兩(liǎng)岸産業合作協調發(fā)展、金融業合作及貿易投資等雙向(xiàng)開(kāi)放合作。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區建設，打造平潭等對(duì)台合作平台。擴大兩(liǎng)岸人員往來，深化兩(liǎng)岸農業、文化、教育、科技、社會(huì)等領域交流合作，增進(jìn)兩(liǎng)岸同胞福祉，讓更多台灣普通民衆、青少年和中小企業受益。
（五）積極參與全球經(jīng)濟治理。推動國(guó)際經(jīng)濟治理體系改革完善，積極引導全球經(jīng)濟議程，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟秩序朝著(zhe)平等公正、合作共赢的方向(xiàng)發(fā)展。加強宏觀經(jīng)濟政策國(guó)際協調，促進(jìn)全球經(jīng)濟平衡、金融安全、經(jīng)濟穩定增長(cháng)。積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國(guó)際規則制定。
推動多邊貿易談判進(jìn)程，促進(jìn)多邊貿易體制均衡、共赢、包容發(fā)展，形成(chéng)公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿規則體系。支持發(fā)展中國(guó)家平等參與全球經(jīng)濟治理，促進(jìn)國(guó)際貨币體系和國(guó)際金融監管改革。
加快實施自由貿易區戰略，推進(jìn)區域全面(miàn)經(jīng)濟夥伴關系協定談判，推進(jìn)亞太自由貿易區建設，緻力于形成(chéng)面(miàn)向(xiàng)全球的高标準自由貿易區網絡。
（六）積極承擔國(guó)際責任和義務。堅持共同但有區别的責任原則、公平原則、各自能(néng)力原則，積極參與應對(duì)全球氣候變化談判，落實減排承諾。
擴大對(duì)外援助規模，完善對(duì)外援助方式，爲發(fā)展中國(guó)家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規劃、經(jīng)濟政策等方面(miàn)咨詢培訓，擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環境治理、野生動植物保護、減貧等領域對(duì)外合作和援助，加大人道(dào)主義援助力度。主動參與二〇三〇年可持續發(fā)展議程。
維護國(guó)際公共安全，反對(duì)一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯合國(guó)維和行動，加強防擴散國(guó)際合作，參與管控熱點敏感問題，共同維護國(guó)際通道(dào)安全。加強多邊和雙邊協調，參與維護全球網絡安全。推動國(guó)際反腐敗合作。
七、堅持共享發(fā)展，著(zhe)力增進(jìn)人民福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會(huì)公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面(miàn)小康社會(huì)。
（一）增加公共服務供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向(xiàng)，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能(néng)力和共享水平。
加強義務教育、就業服務、社會(huì)保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，努力實現全覆蓋。加大對(duì)革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。加強對(duì)特定人群特殊困難的幫扶。
創新公共服務提供方式，能(néng)由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能(néng)由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。加快社會(huì)事(shì)業改革。
（二）實施脫貧攻堅工程。農村貧困人口脫貧是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)最艱巨的任務。必須充分發(fā)揮政治優勢和制度優勢，堅決打赢脫貧攻堅戰。
實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對(duì)有勞動能(néng)力的支持發(fā)展特色産業和轉移就業，對(duì)“一方水土養不起(qǐ)一方人”的實施扶貧搬遷，對(duì)生态特别重要和脆弱的實行生态保護扶貧，對(duì)喪失勞動能(néng)力的實施兜底性保障政策，對(duì)因病緻貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應保盡保。
擴大貧困地區基礎設施覆蓋面(miàn)，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。對(duì)在貧困地區開(kāi)發(fā)水電、礦産資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進(jìn)行補償，探索對(duì)貧困人口實行資産收益扶持制度。
提高貧困地區基礎教育質量和醫療服務水平，推進(jìn)貧困地區基本公共服務均等化。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。
實行脫貧工作責任制。進(jìn)一步完善中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考核，對(duì)貧困縣重點考核脫貧成(chéng)效。加大中央和省級财政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道(dào)。健全東西部協作和黨政機關、部隊、人民團體、國(guó)有企業定點扶貧機制，激勵各類企業、社會(huì)組織、個人自願采取包幹方式參與扶貧。把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作爲脫貧攻堅重點。
（三）提高教育質量。全面(miàn)貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會(huì)主義核心價值觀教育，培養德智體美全面(miàn)發(fā)展的社會(huì)主義建設者和接班人。深化教育改革，把增強學(xué)生社會(huì)責任感、創新精神、實踐能(néng)力作爲重點任務貫徹到國(guó)民教育全過(guò)程。
推動義務教育均衡發(fā)展，全面(miàn)提高教育教學(xué)質量。普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。
促進(jìn)教育公平。加快城鄉義務教育公辦學(xué)校标準化建設，加強教師隊伍特别是鄉村教師隊伍建設，推進(jìn)城鄉教師交流。辦好(hǎo)特殊教育。
提高高校教學(xué)水平和創新能(néng)力，使若幹高校和一批學(xué)科達到或接近世界一流水平。建設現代職業教育體系，推進(jìn)産教融合、校企合作。優化學(xué)科專業布局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向(xiàng)應用型轉變。
落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。建立個人學(xué)習賬号和學(xué)分累計制度，暢通繼續教育、終身學(xué)習通道(dào)。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面(miàn)。完善教育督導，加強社會(huì)監督。支持和規範民辦教育發(fā)展，鼓勵社會(huì)力量和民間資本提供多樣(yàng)化教育服務。
（四）促進(jìn)就業創業。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著(zhe)力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面(miàn)向(xiàng)人人的創業服務平台。
統籌人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性别歧視，維護勞動者平等就業權利。加強對(duì)靈活就業、新就業形态的支持，促進(jìn)勞動者自主就業。落實高校畢業生就業促進(jìn)和創業引領計劃，帶動青年就業創業。加強就業援助，幫助就業困難者就業。
推行終身職業技能(néng)培訓制度。實施新生代農民工職業技能(néng)提升計劃。開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。推行工學(xué)結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學(xué)徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業技術職稱、技能(néng)等級等同大城市落戶挂鈎做法。
提高勞動力素質、勞動參與率、勞動生産率，增強勞動力市場靈活性，促進(jìn)勞動力在地區、行業、企業之間自由流動。建立和諧勞動關系，維護職工和企業合法權益。
完善就業服務體系，提高就業服務能(néng)力。完善就業失業統計指标體系。
（五）縮小收入差距。堅持居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動報酬提高和勞動生産率提高同步，持續增加城鄉居民收入。調整國(guó)民收入分配格局，規範初次分配，加大再分配調節力度。
健全科學(xué)的工資水平決定機制、正常增長(cháng)機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度。完善最低工資增長(cháng)機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善适應機關事(shì)業單位特點的工資制度。
實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制。多渠道(dào)增加居民财産性收入。規範收入分配秩序，保護合法收入，規範隐性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
支持慈善事(shì)業發(fā)展，廣泛動員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救濟和社會(huì)互助、志願服務活動。完善鼓勵回饋社會(huì)、扶貧濟困的稅收政策。
（六）建立更加公平更可持續的社會(huì)保障制度。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任。适當降低社會(huì)保險費率。完善社會(huì)保險體系。
完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現職工基礎養老金全國(guó)統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會(huì)保險基金投資渠道(dào)，加強風險管理，提高投資回報率。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共财政比例，劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金。出台漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業年金、企業年金、商業養老保險。
健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，研究實行職工退休人員醫保繳費參保政策。全面(miàn)實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，發(fā)揮醫保控費作用。改進(jìn)個人賬戶，開(kāi)展門診費用統籌。實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉居民醫保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵發(fā)展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵商業保險機構參與醫保經(jīng)辦。將(jiāng)生育保險和基本醫療保險合并實施。
統籌救助體系，強化政策銜接，推進(jìn)制度整合，确保困難群衆基本生活。
（七）推進(jìn)健康中國(guó)建設。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進(jìn)醫藥分開(kāi)，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。
全面(miàn)推進(jìn)公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事(shì)薪酬制度。優化醫療衛生機構布局，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系，完善基層醫療服務模式，發(fā)展遠程醫療。促進(jìn)醫療資源向(xiàng)基層、農村流動，推進(jìn)全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能(néng)力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會(huì)力量興辦健康服務業，推進(jìn)非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。
堅持中西醫并重，促進(jìn)中醫藥、民族醫藥發(fā)展。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質量，确保用藥安全。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治，通過(guò)多種(zhǒng)方式降低大病慢性病醫療費用。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。
實施食品安全戰略，形成(chéng)嚴密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群衆吃得放心。
（八）促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰略。全面(miàn)實施一對(duì)夫婦可生育兩(liǎng)個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。
積極開(kāi)展應對(duì)人口老齡化行動，弘揚敬老、養老、助老社會(huì)風尚，建設以居家爲基礎、社區爲依托、機構爲補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生和養老服務相結合，探索建立長(cháng)期護理保險制度。全面(miàn)放開(kāi)養老服務市場，通過(guò)購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和産品供給。
堅持男女平等基本國(guó)策，保障婦女和未成(chéng)年人權益。支持殘疾人事(shì)業發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。
八、加強和改善黨的領導，爲實現“十三五”規劃提供堅強保證
發(fā)展是黨執政興國(guó)的第一要務。各級黨委必須深化對(duì)發(fā)展規律的認識，提高領導發(fā)展能(néng)力和水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，更好(hǎo)推動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展。
（一）完善黨領導經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，改進(jìn)工作體制機制和方式方法，強化全委會(huì)決策和監督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展戰略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善信息發(fā)布制度。
優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導幹部，提高專業化水平。深化幹部人事(shì)制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級幹部工作積極性、主動性、創造性。
加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能(néng)，發(fā)揮戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，激勵廣大幹部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅克難，更好(hǎo)帶領群衆全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)。
反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能(néng)停步、不能(néng)放松。要堅持全面(miàn)從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改進(jìn)作風長(cháng)效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成(chéng)果，構建不敢腐、不能(néng)腐、不想腐的有效機制，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明，爲經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展營造良好(hǎo)政治生态。
（二）動員人民群衆團結奮鬥。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群衆路線，提高宣傳和組織群衆能(néng)力，加強經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群衆切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發(fā)各族人民建設祖國(guó)的主人翁意識。
加強思想政治工作，創新群衆工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團、婦聯等群團組織的作用，正确處理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護社會(huì)和諧穩定的共識和力量。高度重視做好(hǎo)意識形态領域工作，切實維護意識形态安全。
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統一戰線，全面(miàn)落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步宣傳教育，引導宗教與社會(huì)主義社會(huì)相适應，促進(jìn)政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海内外同胞關系和諧，鞏固全國(guó)各族人民大團結，加強海内外中華兒女大團結。
（三）加快建設人才強國(guó)。深入實施人才優先發(fā)展戰略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創新，形成(chéng)具有國(guó)際競争力的人才制度優勢。
推動人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向(xiàng)，實施重大人才工程，著(zhe)力發(fā)現、培養、集聚戰略科學(xué)家、科技領軍人才、企業家人才、高技能(néng)人才隊伍。實施更開(kāi)放的創新人才引進(jìn)政策，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才，聚天下英才而用之。發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵企業、高校、科研院所、社會(huì)組織、個人等有序參與人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)。
優化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高社會(huì)橫向(xiàng)和縱向(xiàng)流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成(chéng)才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環境，健全有利于人才向(xiàng)基層、中西部地區流動的政策體系。
（四）運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟的内在要求。必須堅持依法執政，全面(miàn)提高黨依據憲法法律治國(guó)理政、依據黨内法規管黨治黨的能(néng)力和水平。
加強黨對(duì)立法工作的領導。加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快形成(chéng)完備的法律規範體系。
加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經(jīng)濟，推行綜合執法，實現政府活動全面(miàn)納入法治軌道(dào)。深化司法體制改革，尊重司法規律，促進(jìn)司法公正，完善對(duì)權利的司法保障、對(duì)權力的司法監督。弘揚社會(huì)主義法治精神，增強全社會(huì)特别是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成(chéng)良好(hǎo)法治氛圍和法治習慣。
（五）加強和創新社會(huì)治理。建設平安中國(guó)，完善黨委領導、政府主導、社會(huì)協同、公衆參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細化，構建全民共建共享的社會(huì)治理格局。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群衆依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。增強社區服務功能(néng)，實現政府治理和社會(huì)調節、居民自治良性互動。
加強社會(huì)治理基礎制度建設，建立國(guó)家人口基礎信息庫、統一社會(huì)信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會(huì)信用體系，健全社會(huì)心理服務體系和疏導機制、危機幹預機制。
完善社會(huì)治安綜合治理體制機制，以信息化爲支撐加快建設社會(huì)治安立體防控體系，建設基礎綜合服務管理平台。落實重大決策社會(huì)穩定風險評估制度，完善社會(huì)矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強和改進(jìn)信訪和調解工作，有效預防和化解矛盾糾紛。嚴密防範、依法懲治違法犯罪活動，維護社會(huì)秩序。
牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生産責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預防治本，改革安全評審制度，健全預警應急機制，加大監管執法力度，及時排查化解安全隐患，堅決遏制重特大安全事(shì)故頻發(fā)勢頭。實施危險化學(xué)品和化工企業生産、倉儲安全環保搬遷工程，加強安全生産基礎能(néng)力和防災減災能(néng)力建設，切實維護人民生命财産安全。
貫徹總體國(guó)家安全觀，實施國(guó)家安全戰略，落實重點領域國(guó)家安全政策，完善國(guó)家安全審查制度，完善國(guó)家安全法治，建立國(guó)家安全體系。依法嚴密防範和嚴厲打擊敵對(duì)勢力滲透颠覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護國(guó)家政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì)、信息、國(guó)防等安全。
（六）确保“十三五”規劃建議的目标任務落到實處。制定“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，落實本建議确定的發(fā)展理念、主要目标、重點任務、重大舉措。各地區要從實際出發(fā)，制定本地區“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明确反映創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的指标，增加政府履行職責的約束性指标，把全會(huì)确定的各項決策部署落到實處。
實現“十三五”時期發(fā)展目标，前景光明，任務繁重。全黨全國(guó)各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍，萬衆一心，艱苦奮鬥，共同奪取全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利！
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