做焦裕祿式的縣委書記
--習近平同志在中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談會(huì)上的講話
很高興同大家座談。我很關注縣一級工作。中組部報告說，你們正在中央黨校學(xué)習，希望我能(néng)見見大家。我說，要見面(miàn)，還(hái)要坐下來談談，聽聽大家的學(xué)習心得和想法。大家來自改革發(fā)展穩定第一線，對(duì)真實情況比較了解，談談肯定有好(hǎo)處。
元旦剛剛過(guò)去，我先祝大家新年好(hǎo)，也祝全國(guó)縣委書記和在縣裡(lǐ)工作的廣大黨員、幹部新年好(hǎo)！大家辛苦了！
黨中央決定舉辦縣委書記研修班，用三年多時間在中央黨校把全國(guó)二千八百多名縣（市、區、旗）委書記輪訓一遍。這(zhè)是一項著(zhe)眼長(cháng)遠的戰略舉措。主要目的是幫助縣委書記深入學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，學(xué)習中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，研究縣域經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和黨的建設方面(miàn)的理論和現實問題，用黨的理論創新最新成(chéng)果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，培養造就一支高素質縣委書記隊伍。
我對(duì)縣一級職能(néng)、運轉和縣委書記的角色有親身感悟，剛才聽了六位同志的發(fā)言，很有感觸，腦海裡(lǐ)不斷浮現我當縣委書記時的畫面(miàn)，仿佛回到了三十多年前。我同大家的感受是一樣(yàng)的，就是縣委書記這(zhè)個崗位很重要，官不大，責任不小、壓力不小，這(zhè)個官不好(hǎo)當。
在我們黨的組織結構和國(guó)家政權結構中，縣一級處在承上啓下的關鍵環節，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩定、促進(jìn)國(guó)家長(cháng)治久安的重要基礎。古人講，郡縣治，天下安。我國(guó)縣的建制始于春秋時期，因秦代推進(jìn)郡縣制而得到鞏固和發(fā)展。兩(liǎng)千多年來，縣一直是我國(guó)國(guó)家結構的基本單元，穩定存在至今。
曆朝曆代都(dōu)高度重視縣級官員選拔任用。古人早就總結出“宰相起(qǐ)于州部，猛將(jiāng)發(fā)于卒伍”這(zhè)一曆史現象。曆史上，許多名人志士爲官從政是從縣一級起(qǐ)步的。北宋政治家王安石，二十七歲擔任浙江鄞縣（今甯波市鄞州區）知縣，任職三年，“治績大舉，民稱其德”，爲以後(hòu)革新變法打下了基礎。清代鄭闆橋長(cháng)期在河南範縣、山東濰縣擔任知縣，其詩句“衙齋卧聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情”千古流傳。陶淵明、狄仁傑、包拯、海瑞等很多人都(dōu)當過(guò)縣令、知縣。
一個縣就是一個基本完整的社會(huì)，“麻雀雖小，五髒俱全”。現在，縣級政權所承擔的責任越來越大，需要辦的事(shì)情越來越多，尤其是在全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、全面(miàn)深化改革、全面(miàn)依法治國(guó)、全面(miàn)從嚴治黨進(jìn)程中起(qǐ)著(zhe)重要作用。縣委書記在幹部序列中說起(qǐ)來級别不高，但地位特殊。鄧小平同志曾經(jīng)說：“當好(hǎo)一個縣委書記并不容易，要有全面(miàn)的領導經(jīng)驗，對(duì)東西南北中、黨政軍民學(xué)各方面(miàn)的工作都(dōu)能(néng)抓得起(qǐ)來。”“特别要抓好(hǎo)縣委一級，建立一個強有力的縣委可是重要啊！軍隊是團，地方是縣，爲什麼(me)總講縣、團級呀，就是這(zhè)個道(dào)理。”海瑞說：“官之至難者，令也。”說的就是縣官難做。
怎樣(yàng)才能(néng)當好(hǎo)縣委書記？有的同志在發(fā)言中談到了，要做政治堅定的明白人、綠色發(fā)展的鋪路石、體察民情的大腳掌、地方團隊的領頭雁、作風建設的打鐵匠，歸納得很好(hǎo)。我一直認爲，焦裕祿同志爲縣委書記樹立了榜樣(yàng)。我多次去過(guò)蘭考縣，去年第二批黨的群衆路線教育實踐活動中又去了兩(liǎng)次。每每踏上蘭考的土地，我的心情都(dōu)很激動。焦裕祿同志以自己的實際行動塑造了一個優秀共産黨員和優秀縣委書記的光輝形象。做縣委書記，就要做焦裕祿式的縣委書記。
怎樣(yàng)做焦裕祿式的縣委書記？有很多角度可以談，今天，我想從心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒四個方面(miàn)來談談這(zhè)個問題。
一、當好(hǎo)縣委書記，必須始終做到心中有黨
縣委是我們黨執政興國(guó)的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。對(duì)黨忠誠，是縣委書記的重要标準。衡量一個縣委書記當得怎麼(me)樣(yàng)，可以講很多條，但主要看這(zhè)一條。“善莫大于作忠。”
我們縣委書記隊伍總體是好(hǎo)的，絕大多數同志是值得信賴的。這(zhè)一點必須明确。同時，也要看到，在縣委書記這(zhè)個崗位上，面(miàn)臨的考驗很多很嚴峻，有改革發(fā)展穩定繁重工作的考驗，有保障和改善民生突出問題的考驗，有形形色色錯誤思潮的考驗，有權力、金錢、美色的考驗，有庸俗風氣、潛規則的考驗，如此等等。特别值得注意的是，縣委書記手中掌握著(zhe)很大權力，所以各種(zhǒng)誘惑、算計都(dōu)沖著(zhe)你來，各種(zhǒng)讨好(hǎo)、捧殺都(dōu)對(duì)著(zhe)你去，往往會(huì)成(chéng)爲“圍獵”的對(duì)象。很多縣遠離中心城市，容易讓人有“山高皇帝遠”的念頭，上級監督鞭長(cháng)莫及。在這(zhè)樣(yàng)的環境下工作，如果沒(méi)有對(duì)黨忠誠作政治上的“定海神針”，就很可能(néng)在各種(zhǒng)考驗面(miàn)前敗下陣來。
縣一級陣地，必須由心中有黨、對(duì)黨忠誠的人堅守。當縣委書記，要記住自己是中國(guó)共産黨的縣委書記，是黨派你在這(zhè)裡(lǐ)當縣委書記的。這(zhè)個道(dào)理很簡單，但要時刻牢記于心就不那麼(me)簡單了。要把牢政治方向(xiàng)，強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，時刻不忘自己對(duì)黨應盡的義務和責任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺維護黨的團結統一。
隻有理想信念堅定，心中有黨、對(duì)黨忠誠才能(néng)有牢固思想基礎。理想信念動搖了，那是不可能(néng)心中有黨的。大家要把學(xué)習掌握馬克思主義理論作爲看家本領，深入學(xué)習馬克思列甯主義、毛澤東思想，深入學(xué)習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習十八大以來黨的理論創新成(chéng)果，不斷領悟，不斷參透，做到學(xué)有所得、思有所悟，注重解決好(hǎo)世界觀、人生觀、價值觀這(zhè)個“總開(kāi)關”問題，真正做到對(duì)馬克思主義虔誠而執著(zhe)、至信而深厚。
共産主義決不是“土豆燒牛肉”那麼(me)簡單，不可能(néng)唾手可得、一蹴而就，但我們不能(néng)因爲實現共産主義理想是一個漫長(cháng)的過(guò)程，就認爲那是虛無缥缈的海市蜃樓，就不去做一個忠誠的共産黨員。革命理想高于天。實現共産主義是我們共産黨人的最高理想，而這(zhè)個最高理想是需要一代又一代人接力奮鬥的。如果大家都(dōu)覺得這(zhè)是看不見摸不著(zhe)的東西，沒(méi)有必要爲之奮鬥和犧牲，那共産主義就真的永遠實現不了了。我們現在堅持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，就是向(xiàng)著(zhe)最高理想所進(jìn)行的實實在在努力。
雖然國(guó)家發(fā)展水平和人民生活水平還(hái)不高，發(fā)展過(guò)程中還(hái)存在很多問題，大家在縣委書記崗位上可能(néng)看到和遇到很多很現實的矛盾和問題，但我們一定要有一個基本立場，就是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義要保持必勝信念，在涉及中國(guó)特色社會(huì)主義道(dào)路、理論、制度等重大原則問題上必須立場堅定、态度堅決。作爲“一線總指揮”的縣委書記們堅定了、沉著(zhe)了，朝著(zhe)大目标共同努力了，陣地才守得住，戰鬥才能(néng)打得赢，理想才能(néng)不斷變爲現實。
心中有黨，是具體的而不是抽象的。作爲黨的幹部，不論在什麼(me)地方、在哪個崗位上工作，都(dōu)要增強黨性立場和政治意識，經(jīng)得起(qǐ)風浪考驗，不能(néng)在政治方向(xiàng)上走岔了、走偏了。要嚴守政治紀律，在政治方向(xiàng)、政治立場、政治言論、政治行爲方面(miàn)守好(hǎo)規矩，自覺堅持黨的領導，自覺同黨中央保持高度一緻，自覺維護黨中央權威。黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，決不允許上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣。隻要出現這(zhè)種(zhǒng)問題，大家就要堅決糾正。
二、當好(hǎo)縣委書記，必須始終做到心中有民
全心全意爲人民服務是我們黨的根本宗旨。縣委書記是直接面(miàn)對(duì)基層群衆的領導幹部，必須心系群衆、爲民造福。大家心中要始終裝著(zhe)老百姓，先天下之憂而憂，後(hòu)天下之樂而樂，做到不謀私利、克己奉公。對(duì)個人的名譽、地位、利益，要想得透、看得淡，自覺打掉心裡(lǐ)的小算盤。要著(zhe)力解決好(hǎo)人民最關心最直接最現實的利益問題，特别是要下大氣力解決好(hǎo)人民不滿意的問題，多做雪中送炭的事(shì)情。現在，距實現全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的第一個百年奮鬥目标隻有五六年了，但困難地區、困難群衆還(hái)爲數不少，必須時不我待地抓好(hǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作，決不能(néng)讓困難地區和困難群衆掉隊。黨和國(guó)家要把抓好(hǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作作爲重大任務，貧困地區各級領導幹部更要心無旁骛、聚精會(huì)神抓好(hǎo)這(zhè)項工作，團結帶領廣大群衆通過(guò)頑強奮鬥早日改變面(miàn)貌。“當官不爲民作主，不如回家賣紅薯。”說的就是這(zhè)個道(dào)理。我經(jīng)常提到五六十年代福建東山縣縣委書記谷文昌，他一心一意爲老百姓辦事(shì)，當地老百姓逢年過(guò)節是“先祭谷公，後(hòu)拜祖宗”。
在縣委書記這(zhè)個崗位上，很多人都(dōu)想幹一番事(shì)業，這(zhè)種(zhǒng)想法和幹勁是必須有的。我當年到了正定，看到老百姓生活比較貧困、經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展水平比較落後(hòu)的情形，心裡(lǐ)很著(zhe)急，的确有一股激情、一種(zhǒng)志向(xiàng)，想盡快改變這(zhè)種(zhǒng)面(miàn)貌。但是，幹事(shì)創業一定要樹立正确政績觀，做到“民之所好(hǎo)好(hǎo)之，民之所惡惡之”。要求真務實、真抓實幹，做工作自覺從人民利益出發(fā)，決不能(néng)爲了樹立個人形象，搞華而不實、勞民傷财的“形象工程”、“政績工程”。
不同的縣有著(zhe)不同的資源和禀賦，要把調查研究作爲基本功，深入基層、深入群衆、深入實際，了解情況、問計于民。我說過(guò)，當縣委書記一定要跑遍所有的村，當市委書記一定要跑遍所有的鄉鎮，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區。我在正定時經(jīng)常騎著(zhe)自行車下鄉，從滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次騎到滹沱河沙灘就得扛著(zhe)自行車走。雖然辛苦一點，但确實摸清了情況，同基層幹部和老百姓拉近了距離、增進(jìn)了感情。情況搞清楚了，就要堅持從實際出發(fā)謀劃事(shì)業和工作，使想出來的點子、舉措、方案符合實際情況，不好(hǎo)高骛遠，不脫離實際。重要決策方案，特别是涉及群衆切身利益的重要政策措施，要廣泛聽取群衆意見，不能(néng)嫌麻煩、圖省事(shì)。
做到心中有民，必須樹立良好(hǎo)作風。在縣一級這(zhè)個層面(miàn)，縣委書記對(duì)一方黨風政風具有示範作用。老百姓看黨，最集中的是看縣委一班人特别是縣委書記。縣委書記作風不好(hǎo)，黨在當地群衆心目中的形象就會(huì)大打折扣。大家要按照中央要求，繼續把作風建設抓好(hǎo)、把群衆路線教育實踐活動成(chéng)果鞏固好(hǎo)，做到勤政、務實、爲民，自覺抵制和糾正“四風”問題。
三、當好(hǎo)縣委書記，必須始終做到心中有責
“爲官避事(shì)平生恥。”幹部就要有擔當，有多大擔當才能(néng)幹多大事(shì)業，盡多大責任才會(huì)有多大成(chéng)就。不能(néng)隻想當官不想幹事(shì)，隻想攬權不想擔責，隻想出彩不想出力。縣一級領導要謀幾十萬、上百萬人的改革發(fā)展穩定大計，管千頭萬緒的事(shì)務，這(zhè)個舞台足夠大，剛才你們也說到了，是“芝麻官”千鈞擔。黨把幹部放在這(zhè)樣(yàng)一個崗位上是信任，是重托，要意氣風發(fā)、滿腔熱情幹好(hǎo)，爲官一任、造福一方。不能(néng)幹一年、兩(liǎng)年、三年還(hái)是濤聲依舊，全縣發(fā)展面(miàn)貌沒(méi)有變化，每年都(dōu)是重複昨天的故事(shì)。
責任就意味著(zhe)盡心盡責幹事(shì)。對(duì)定下來的工作部署，要一抓到底、善始善終，堅決防止走過(guò)場、一陣風。縣委書記多數任職就幾年，不能(néng)有臨時工的思想。有的人到了縣委書記崗位上，想的是反正幹不長(cháng)，不如弄點大動靜出來，也好(hǎo)顯示自己的能(néng)耐和政績，爲自己晉升提拔鋪路。這(zhè)樣(yàng)的觀點要不得。一個縣裡(lǐ)，規劃幾年一變，藍圖幾年一畫，幹不成(chéng)什麼(me)事(shì)。要有“功成(chéng)不必在我”的境界，一張好(hǎo)的藍圖，隻要是科學(xué)的、切合實際的、符合人民願望的，就要像接力賽一樣(yàng)，一棒一棒接著(zhe)幹下去。山西右玉縣地處毛烏素沙漠的天然風口地帶，是一片風沙成(chéng)患、山川貧瘠的不毛之地。新中國(guó)成(chéng)立之初，第一任縣委書記帶領全縣人民開(kāi)始治沙造林。六十多年來，一張藍圖、一個目标，縣委一任接著(zhe)一任、一屆接著(zhe)一屆率領全縣幹部群衆堅持不懈幹，使綠化率由當年的百分之零點三上升到現在的百分之五十三，把“不毛之地”變成(chéng)了“塞上綠洲”。抓任何工作，都(dōu)要有這(zhè)種(zhǒng)久久爲功、利在長(cháng)遠的耐心和耐力。
事(shì)業成(chéng)功的原因很多，奮發(fā)有爲是主要因素。我們大多數領導幹部能(néng)夠做到責任在心、擔當在肩，但的确也有一些領導幹部不思進(jìn)取、爲官不爲，抱著(zhe)“當一天和尚撞一天鍾”的心态，隻要不出事(shì)，甯願不做事(shì)，滿足于做四平八穩的“太平官”。這(zhè)種(zhǒng)認識是錯誤的。面(miàn)對(duì)工作難題，要有明知山有虎、偏向(xiàng)虎山行的勁頭，積極尋找克服困難的具體對(duì)策，豁得出來、頂得上去，真正成(chéng)爲帶領人民群衆戰風險、渡難關的主心骨。
現在，我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常态，保持經(jīng)濟社會(huì)持續健康發(fā)展，必須轉方式、調結構，必須實施創新驅動發(fā)展戰略，必須推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發(fā)展。做好(hǎo)這(zhè)些工作，縣一級十分重要。這(zhè)些工作怎麼(me)做？做什麼(me)？要開(kāi)動腦筋、深入思考、積極推動。全面(miàn)深化改革，縣一級要做什麼(me)事(shì)，能(néng)做什麼(me)事(shì)，要不等待、不觀望，堅持問題導向(xiàng)，積極主動作爲。縣一級處于社會(huì)矛盾的前沿，縣委書記處在維穩第一線，一定要履行好(hǎo)責任。前些年，甕安、孟連、隴南等事(shì)件說明，突出矛盾和突發(fā)事(shì)件背後(hòu)都(dōu)存在複雜的利益沖突，都(dōu)存在幹部作風問題，也都(dōu)存在工作上處置不當的問題。對(duì)突出矛盾要有責任意識，主動去解決而不是回避推卸，努力做到發(fā)現在早、處置在小。對(duì)突發(fā)事(shì)件要臨危不懼、沉著(zhe)冷靜、敢于負責，關鍵時刻要親臨現場、靠前指揮、果斷處置。
四、當好(hǎo)縣委書記，必須始終做到心中有戒
我們的權力是黨和人民賦予的，是爲黨和人民做事(shì)用的，姓公不姓私，隻能(néng)用來爲黨分憂、爲國(guó)幹事(shì)、爲民謀利。要正确行使權力，依法用權、秉公用權、廉潔用權，做到法定職權必須爲，法無授權不可爲，保持如臨深淵、如履薄冰的謹慎，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好(hǎo)公和私、情和法、利和法的關系。
縣委書記是一班之長(cháng)，要帶頭執行民主集中制，不把“班長(cháng)”當成(chéng)“家長(cháng)”。要按照程序進(jìn)行決策，特别是涉及資金、項目、用人等重大問題，要經(jīng)過(guò)集體研究，不搞個人專權。要善于把黨委一班人、幾大家班子和各級幹部智慧集中起(qǐ)來，做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手。要有胸懷，能(néng)容人容事(shì)，注意聽取班子成(chéng)員意見，帶頭增進(jìn)和維護縣委班子團結。當然，講團結不是要搞一團和氣，講和諧不是要“和稀泥”。在大是大非問題上，要有正确立場和鮮明态度，敢于站出來說話，敢于表明自己的态度。
黨的十八屆四中全會(huì)提出要全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)，建設社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)的根基在基層。縣委書記要做學(xué)法尊法守法用法的模範，善于運用法治思維謀劃縣域治理。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，做決策、開(kāi)展工作多想一想是否合法、是否可行，多想一想法律的依據、法定的程序、違法的後(hòu)果，自覺當依法治國(guó)的推動者、守護者。
廉潔自律是共産黨人爲官從政的底線。我經(jīng)常講，魚和熊掌不可兼得，當官發(fā)财兩(liǎng)條道(dào)，當官就不要發(fā)财，發(fā)财就不要當官。要始終嚴格要求自己，把好(hǎo)權力關、金錢關、美色關，做到清清白白做人、幹幹淨淨做事(shì)、坦坦蕩蕩爲官。要加強對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，要求他們守德、守紀、守法。焦裕祿同志曾經(jīng)親自起(qǐ)草了《幹部十不準》，規定幹部在任何時候都(dōu)不搞特殊化。他得知兒子看“白戲”，立即拿出錢叫(jiào)兒子到戲院補票。被(bèi)康熙譽爲“天下清官第一”的張伯行曾經(jīng)說過(guò)：“一絲一粒，我之名節；一厘一毫，民之脂膏。寬一分，民受賜不止一分；取一文，我爲人不值一文。”這(zhè)些廉政箴言，至今都(dōu)沒(méi)有過(guò)時，大家要努力學(xué)習。
縣委書記作爲縣裡(lǐ)的權力人物和公衆人物，要注意道(dào)德操守，道(dào)德上失足有時比某些工作失誤殺傷力還(hái)要大。我國(guó)古代就要求縣令“導揚風化”。要自覺弘揚和踐行社會(huì)主義核心價值觀，加強道(dào)德修養，追求健康情趣，慎重對(duì)待朋友交往，時刻檢點自己生活的方方面(miàn)面(miàn)，引導全縣形成(chéng)健康向(xiàng)上的社會(huì)風尚。要不斷體會(huì)和弘揚先人傳承下來的傳統美德，如“大道(dào)之行也，天下爲公”、“不義而富且貴，于我如浮雲”、“君子喻于義”、“言必信，行必果”、“德不孤，必有鄰”、“人而無信，不知其可也”，等等，爲爲人處世、安身立命提供重要啓示。
同志們，再過(guò)幾天，你們這(zhè)期縣委書記研修班就要結束了。希望大家學(xué)以緻用、用有所成(chéng)，努力把本地區的工作做得更好(hǎo)。
最後(hòu)，祝同志們工作順利、身體健康、阖家幸福！
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