政府工作報告
— 2015年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
國(guó)務院總理李克強
各位代表：
現在，我代表國(guó)務院，向(xiàng)大會(huì)報告政府工作，請予審議，并請全國(guó)政協各位委員提出意見。
一、2014年工作回顧
過(guò)去一年，我國(guó)發(fā)展面(miàn)臨的國(guó)際國(guó)内環境複雜嚴峻。全球經(jīng)濟複蘇艱難曲折，主要經(jīng)濟體走勢分化。國(guó)内經(jīng)濟下行壓力持續加大，多重困難和挑戰相互交織。在以習近平同志爲總書記的黨中央堅強領導下，全國(guó)各族人民萬衆一心，克難攻堅，完成(chéng)了全年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展主要目标任務，全面(miàn)深化改革實現良好(hǎo)開(kāi)局，全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)開(kāi)啓新征程，全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)又邁出堅實步伐。
一年來，我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展總體平穩，穩中有進(jìn)。“穩”的主要标志是，經(jīng)濟運行處于合理區間。增速穩，國(guó)内生産總值達到63.6萬億元，比上年增長(cháng)7.4%，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅。
就業穩，城鎮新增就業1322萬人，高于上年。價格穩，居民消費價格上漲2%。“進(jìn)”的總體特征是，發(fā)展的協調性和可持續性增強。經(jīng)濟結構有新的優化，糧食産量達到1.21萬億斤，消費對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率上升3個百分點，達到51.2%，服務業增加值比重由46.9%提高到48.2%，新産業、新業态、新商 業模式不斷湧現。
中西部地區經(jīng)濟增速快于東部地區。發(fā)展質量有新的提升，一般公共預算收入增長(cháng)8.6%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國(guó)内生産總值之比超過(guò)2%，能(néng)耗強度下降4.8%，是近年來最大降幅。
人民生活有新的改善，全國(guó)居民人均可支配收入實際增長(cháng)8%，快于經(jīng)濟增長(cháng)；農村居民人均可支配收入實際增長(cháng)9.2%，快于城鎮居民收入增長(cháng)；農村貧困人口減少1232萬人；6600多萬農村人口飲水安全問題得到解決；出境旅遊超過(guò)1億人次。改革開(kāi)放有新的突破，全面(miàn)深化改革系列重點任務啓動實施，本屆政府減少1/3行政審批事(shì)項的目标提前實現。這(zhè)份成(chéng)績單的确來之不易，它凝聚著(zhe)全國(guó)各族人民的心血和汗水，堅定了我們奮勇前行的決心和信心。
過(guò)去一年，困難和挑戰比預想的大。我們迎難而上，主要做了以下工作。
一 是在區間調控基礎上實施定向(xiàng)調控，保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)。面(miàn)對(duì)經(jīng)濟下行壓力加大态勢，我們保持戰略定力，穩定宏觀經(jīng)濟政策，沒(méi)有采取短期強刺激措施，而是繼續創新宏觀調控思路和方式，實行定向(xiàng)調控，激活力、補短闆、強實體。把握經(jīng)濟運行合理區間的上下限，抓住發(fā)展中的突出矛盾和結構性問題，定向(xiàng)施策，聚焦靶 心，精準發(fā)力。向(xiàng)促改革要動力，向(xiàng)調結構要助力，向(xiàng)惠民生要潛力，既擴大市場需求，又增加有效供給，努力做到結構調優而不失速。
有效實施積極的财政政策和穩健的貨币政策。實行定向(xiàng)減稅和普遍性降費，拓寬小微企業稅收優惠政策範圍，擴大“營改增”試點。加快财政支出進(jìn)度，積極盤活存量 資金。靈活運用貨币政策工具，采取定向(xiàng)降準、定向(xiàng)再貸款、非對(duì)稱降息等措施，加大對(duì)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展薄弱環節的支持力度，小微企業、“三農”貸款增速比各項貸 款平均增速分别高4.2和0.7個百分點。同時，完善金融監管，堅決守住不發(fā)生區域性系統性風險的底線。
二是深化改革開(kāi)放，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展活力。針對(duì)束縛發(fā)展的體制機制障礙，我們通過(guò)全面(miàn)深化改革，以釋放市場活力對(duì)沖經(jīng)濟下行壓力，啃了不少硬骨頭，經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì)、生态文明等體制改革全面(miàn)推進(jìn)。
紮實推動重點改革。制定并實施深化财稅體制改革總體方案，預算管理制度和稅制改革取得重要進(jìn)展，專項轉移支付項目比上年減少1/3以上，一般性轉移支付比重 增加，地方政府性債務管理得到加強。存款利率和彙率浮動區間擴大，民營銀行試點邁出新步伐，“滬港通”試點啓動，外彙儲備、保險資金運用範圍拓展。能(néng)源、 交通、環保、通信等領域價格改革加快。啓動科技資金管理、考試招生、戶籍、機關事(shì)業單位養老保險制度等改革。
繼續把簡政放權、放管結合作爲改革的重頭戲。國(guó)務院各部門全年取消和下放246項行政審批事(shì)項，取消評比達标表彰項目29項、職業資格許可和認定事(shì)項149 項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準範圍。著(zhe)力改革商事(shì)制度，新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業增長(cháng)45.9%，形成(chéng)新的 創業熱潮。經(jīng)濟增速放緩，新增就業不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。
以開(kāi)放促改革促發(fā)展。擴展上海自由貿易試驗區範圍，新設廣東、天津、福建自由貿易試驗區。穩定出口，增加進(jìn)口，出口占國(guó)際市場份額繼續提升。實際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位。對(duì)外直接投資1029億美元，與利用外資并駕齊驅。中國(guó)與冰島、瑞士自貿區啓動實施，中韓、中澳自貿區完成(chéng)實質性談判。鐵路、電力、油氣、通信等領域對(duì)外合作取得重要成(chéng)果，中國(guó)裝備正大步走向(xiàng)世界。
三是加大結構調整力度，增強發(fā)展後(hòu)勁。在結構性矛盾突出的情況下，我們積極作爲，有扶有控，多辦當前急需又利長(cháng)遠的事(shì)，夯實經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展根基。
不斷鞏固農業基礎。加大強農惠農富農政策力度，實現糧食産量“十一連增”、農民收入“五連快”。農業綜合生産能(néng)力穩步提高，農業科技和機械化水平持續提升，重大水利工程建設進(jìn)度加快，新增節水灌溉面(miàn)積3345萬畝，新建改建農村公路23萬公裡(lǐ)。新一輪退耕還(hái)林還(hái)草啓動實施。農村土地确權登記頒證有序進(jìn)行，農業新型經(jīng)營主體加快成(chéng)長(cháng)。
大力調整産業結構。著(zhe)力培育新的增長(cháng)點，促進(jìn)服務業加快發(fā)展，支持發(fā)展移動互聯網、集成(chéng)電路、高端裝備制造、新能(néng)源汽車等戰略性新興産業，互聯網金融異軍突起(qǐ)，電子商務、物流快遞等新業态快速成(chéng)長(cháng)，衆多“創客”脫穎而出，文化創意産業蓬勃發(fā)展。同時，繼續化解過(guò)剩産能(néng)，鋼鐵、水泥等15個重點行業淘汰落後(hòu)産 能(néng)年度任務如期完成(chéng)。加強霧霾治理，淘汰黃标車和老舊車指标超額完成(chéng)。
推進(jìn)基礎設施建設和區域協調發(fā)展。京津冀協同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設取得重要進(jìn)展。新建鐵路投産裡(lǐ)程8427公裡(lǐ)，高速鐵路運營裡(lǐ)程達1.6萬公裡(lǐ)，占世界的 60%以上。高速公路通車裡(lǐ)程達11.2萬公裡(lǐ)，水路、民航、管道(dào)建設進(jìn)一步加強。農網改造穩步進(jìn)行。寬帶用戶超過(guò)7.8億戶。經(jīng)過(guò)多年努力，南水北調中 線一期工程正式通水，惠及沿線億萬群衆。
實施創新驅動發(fā)展戰略。著(zhe)力打通科技成(chéng)果轉化通道(dào)，擴大中關村國(guó)家自主創新示範區試點政策實施範圍，推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，科技人員創新活力不斷釋放。超級計算、探月工程、衛星應用等重大科研項目取得新突破，我國(guó)自主研制的支線客機飛上藍天。
四是織密織牢民生保障網，增進(jìn)人民福祉。我們堅持以人爲本，持續增加民生投入，保基本、兜底線、建機制，盡管财政收入增速放緩、支出壓力加大，但财政用于民生的比例達到70%以上。
加強就業和社會(huì)保障。完善就業促進(jìn)政策，推出創業引領計劃，高校畢業生就業穩中有升。統一城鄉居民基本養老保險制度，企業退休人員基本養老金水平又提高 10%。新開(kāi)工保障性安居工程740萬套，基本建成(chéng)511萬套。全面(miàn)建立臨時救助制度，城鄉低保标準分别提高9.97%和14.1%，殘疾軍人、烈屬和老 複員軍人等優撫對(duì)象撫恤和生活補助标準提高20%以上。
繼續促進(jìn)教育公平。加強貧困地區義務教育薄弱學(xué)校建設，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，國(guó)家助學(xué)貸款資助标準大幅上調。中等職業學(xué)校免學(xué)費補助政策擴大到三年。實行義務教育免試就近入學(xué)政策，28個省份實現了農民工随遷子女在流入地參加高考。貧困地區農村學(xué)生上重點高校人數連續兩(liǎng)年增長(cháng)10%以上。經(jīng)過(guò)努力，全國(guó)财政性教育經(jīng)費支出占國(guó)内生産總值比例超過(guò)4%。
深入推進(jìn)醫藥衛生改革發(fā)展。城鄉居民大病保險試點擴大到所有省份，疾病應急救助制度基本建立，全民醫保覆蓋面(miàn)超過(guò)95%。基層醫療衛生機構綜合改革深化，縣鄉村服務網絡逐步完善。公立醫院改革試點縣市達到1300多個。
繼續促進(jìn)教育公平。加強貧困地區義務教育薄弱學(xué)校建設，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，國(guó)家助學(xué)貸款資助标準大幅上調。中等職業學(xué)校免學(xué)費補助政策擴大到三年。實行義務教育免試就近入學(xué)政策，28個省份實現了農民工随遷子女在流入地參加高考。貧困地區農村學(xué)生上重點高校人數連續兩(liǎng)年增長(cháng)10%以上。經(jīng)過(guò)努力，全國(guó)财政性教育經(jīng)費支出占國(guó)内生産總值比例超過(guò)4%。
深入推進(jìn)醫藥衛生改革發(fā)展。城鄉居民大病保險試點擴大到所有省份，疾病應急救助制度基本建立，全民醫保覆蓋面(miàn)超過(guò)95%。基層醫療衛生機構綜合改革深化，縣鄉村服務網絡逐步完善。公立醫院改革試點縣市達到1300多個。
積極發(fā)展文化事(shì)業和文化産業。推動重大文化惠民項目建設，廣播電視“村村通”工程向(xiàng)“戶戶通”升級。實施文藝精品戰略，完善現代文化市場體系。群衆健身活動蓬勃開(kāi)展，成(chéng)功舉辦南京青奧會(huì)。
五是創新社會(huì)治理，促進(jìn)和諧穩定。我們妥善應對(duì)自然災害和突發(fā)事(shì)件，有序化解社會(huì)矛盾，建立健全機制，強化源頭防範，保障人民生命安全，維護良好(hǎo)的社會(huì)秩序。
去年雲南魯甸、景谷等地發(fā)生較強地震，我們及時高效展開(kāi)抗震救災，災後(hòu)恢複重建順利推進(jìn)。積極援非抗擊埃博拉疫情，有效防控疫情輸入。加強安全生産工作，事(shì)故總量、重特大事(shì)故、重點行業事(shì)故持續下降。著(zhe)力治理餐桌污染，食品藥品安全形勢總體穩定。
我們大力推進(jìn)依法行政，國(guó)務院提請全國(guó)人大常委會(huì)制定修訂食品安全法等法律15件，制定修訂企業信息公示暫行條例等行政法規38件。政務公開(kāi)深入推進(jìn)，政府重大決策和政策以多種(zhǒng)形式向(xiàng)社會(huì)廣泛征求意見。完成(chéng)第三次全國(guó)經(jīng)濟普查。改革信訪工作制度。法律援助範圍從低保群體擴大到低收入群體。加強城鄉社區建設，行業協會(huì)商會(huì)等四類社會(huì)組織實現直接登記。嚴厲打擊各類犯罪活動，強化社會(huì)治安綜合治理，維護了國(guó)家安全和公共安全。
我們嚴格落實黨中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”。嚴格執行國(guó)務院“約法三章”，政府性樓堂館所、機關事(shì)業單位人員編制、“三公”經(jīng)費得到有效控制。加大行政監察和審計監督力度，推進(jìn)黨風廉政建設和反腐敗鬥争，嚴肅查處違紀違法案件，一批腐敗分子得到應有懲處。
我們狠抓重大政策措施的落實，認真開(kāi)展督查，引入第三方評估和社會(huì)評價，建立長(cháng)效機制，有力促進(jìn)了各項工作。
一年來，外交工作成(chéng)果豐碩。習近平主席等國(guó)家領導人出訪多國(guó)，出席二十國(guó)集團領導人峰會(huì)、金磚國(guó)家領導人會(huì)晤、上海合作組織峰會(huì)、東亞合作領導人系列會(huì)議、亞歐首腦會(huì)議、達沃斯論壇等重大活動。成(chéng)功舉辦亞太經(jīng)合組織第二十二次領導人非正式會(huì)議、亞信會(huì)議第四次峰會(huì)、博鳌亞洲論壇。積極參與多邊機制建立和國(guó)際規則制定。大國(guó)外交穩中有進(jìn)，周邊外交呈現新局面(miàn)，同發(fā)展中國(guó)家合作取得新進(jìn)展，經(jīng)濟外交成(chéng)果顯著。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，籌建亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金。我們與各國(guó)的交往合作越來越緊密，中國(guó)在國(guó)際舞台上負責任大國(guó)形象日益彰顯。
各位代表！一年來取得的成(chéng)績，是以習近平同志爲總書記的黨中央統攬全局、科學(xué)決策的結果，是全黨全軍全國(guó)各族人民共同努力、不懈奮鬥的結果。我代表國(guó)務院，向(xiàng)全國(guó)各族人民，向(xiàng)各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向(xiàng)香港特别行政區同胞、澳門特别行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向(xiàng)關心和支持中國(guó)現代化建設事(shì)業的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠摯感謝！
今天是元宵佳節，在這(zhè)裡(lǐ)向(xiàng)各位代表和委員緻以節日問候，并且預祝全國(guó)人民幸福安康！
我們既要看到成(chéng)績，更要看到前進(jìn)中的困難和挑戰。投資增長(cháng)乏力，新的消費熱點不多，國(guó)際市場沒(méi)有大的起(qǐ)色，穩增長(cháng)難度加大，一些領域仍存在風險隐患。工業産品價格持續下降，生産要素成(chéng)本上升，小微企業融資難融資貴問題突出，部分企業生産經(jīng)營困難。經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，創新能(néng)力不足，産能(néng)過(guò)剩問題突出，農業基礎薄弱。群衆對(duì)醫療、養老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會(huì)治安等還(hái)有不少不滿意的地方。有些地方環境污染嚴重，重大安全事(shì)故時有發(fā)生。政府工作還(hái)存在不足，有些政策措施落實不到位。少數政府機關工作人員亂作爲，一些腐敗問題觸目驚心，有的爲官不爲，在其位不謀其政，該辦的事(shì)不辦。我們要直面(miàn)問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔當，不辱曆史使命，不負人民重托。
二、2015年工作總體部署
我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處于并將(jiāng)長(cháng)期處于社會(huì)主義初級階段，發(fā)展是硬道(dào)理，是解決一切問題的基礎和關鍵。化解各種(zhǒng)矛盾和風險，跨越“中等收入陷阱”，實現現代化，根本要靠發(fā)展，發(fā)展必須有合理的增長(cháng)速度。同時，我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常态，正處在爬坡過(guò)坎的關口，體制機制弊端和結構性矛盾是“攔路虎”，不深化改革和調整經(jīng)濟結構，就難以實現平穩健康發(fā)展。我們必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設爲中心，切實抓好(hǎo)發(fā)展這(zhè)個執政興國(guó)第一要務。必須堅持不懈依靠改革推動科學(xué)發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現有質量有效益可持續的發(fā)展。
當前，世界經(jīng)濟正處于深度調整之中，複蘇動力不足，地緣政治影響加重，不确定因素增多，推動增長(cháng)、增加就業、調整結構成(chéng)爲國(guó)際社會(huì)共識。我國(guó)經(jīng)濟下行壓力還(hái)在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面(miàn)臨的困難可能(néng)比去年還(hái)要大。同時，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作爲的重要戰略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋餘地。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續推進(jìn)，發(fā)展基礎日益雄厚，改革紅利正在釋放，宏觀調控積累了豐富經(jīng)驗。我們必須增強憂患意識，堅定必勝信念，牢牢把握發(fā)展的主動權。
新的一年是全面(miàn)深化改革的關鍵之年，是全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是穩增長(cháng)調結構的緊要之年。政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，主動适應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常态，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，保持經(jīng)濟運行在合理區間，著(zhe)力提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，處理好(hǎo)改革發(fā)展穩定關系，全面(miàn)推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì)建設、生态文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩定。
我們要把握好(hǎo)總體要求，著(zhe)眼于保持中高速增長(cháng)和邁向(xiàng)中高端水平“雙目标”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大衆創業、萬衆創新和增加公共産品、公共服務“雙引擎”，推動發(fā)展調速不減勢、量增質更優，實現中國(guó)經(jīng)濟提質增效升級。
今年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的主要預期目标是：國(guó)内生産總值增長(cháng)7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以内，進(jìn)出口增長(cháng)6%左右，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步。能(néng)耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。
經(jīng)濟增長(cháng)預期7%左右，考慮了需要和可能(néng)，與全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結構升級的要求相适應，符合發(fā)展規律，符合客觀實際。以這(zhè)樣(yàng)的速度保持較長(cháng)時期發(fā)展，實現現代化的物質基礎就會(huì)更加雄厚。穩增長(cháng)也是爲了保就業，随著(zhe)服務業比重上升、小微企業增多和經(jīng)濟體量增大，7%左右的速度可以實現比較充分的就業。各地要從實際出發(fā)，積極進(jìn)取、挖掘潛力，努力争取更好(hǎo)結果。
做好(hǎo)今年政府工作，要把握好(hǎo)以下三點。
第一，穩定和完善宏觀經(jīng)濟政策。繼續實施積極的财政政策和穩健的貨币政策，更加注重預調微調，更加注重定向(xiàng)調控，用好(hǎo)增量，盤活存量，重點支持薄弱環節。以微觀活力支撐宏觀穩定，以供給創新帶動需求擴大，以結構調整促進(jìn)總量平衡，确保經(jīng)濟運行在合理區間。
積極的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央财政赤字1.12萬億元，增加1700億元；地方财政赤字5000億元，增加1000億元。處理好(hǎo)債務管理與穩增長(cháng)的關系，創新和完善地方政府舉債融資機制。适當發(fā)行專項債券。保障符合條件的在建項目後(hòu)續融資，防範和化解風險隐患。優化财政支出結構，大力盤活存量資金，提高使用效率。繼續實行結構性減稅和普遍性降費，進(jìn)一步減輕企業特别是小微企業負擔。
穩健的貨币政策要松緊适度。廣義貨币M2預期增長(cháng)12%左右，在實際執行中，根據經(jīng)濟發(fā)展需要，也可以略高些。加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用公開(kāi)市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨币政策工具，保持貨币信貸和社會(huì)融資規模平穩增長(cháng)。加快資金周轉，優化信貸結構，提高直接融資比重，降低社會(huì)融資成(chéng)本，讓更多的金融活水流向(xiàng)實體經(jīng)濟。
第二，保持穩增長(cháng)與調結構的平衡。我國(guó)發(fā)展面(miàn)臨“三期疊加”矛盾，資源環境約束加大，勞動力等要素成(chéng)本上升，高投入、高消耗、偏重數量擴張的發(fā)展方式已經(jīng)難以爲繼，必須推動經(jīng)濟在穩定增長(cháng)中優化結構。既要穩住速度，确保經(jīng)濟平穩運行，确保居民就業和收入持續增加，爲調結構轉方式創造有利條件；又要調整結構，夯實穩增長(cháng)的基礎。要增加研發(fā)投入，提高全要素生産率，加強質量、标準和品牌建設，促進(jìn)服務業和戰略性新興産業比重提高、水平提升，優化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，加快培育新的增長(cháng)點和增長(cháng)極，實現在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展。
第三，培育和催生經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展新動力。當前經(jīng)濟增長(cháng)的傳統動力減弱，必須加大結構性改革力度，加快實施創新驅動發(fā)展戰略，改造傳統引擎，打造新引擎。一方面(miàn)，增加公共産品和服務供給，加大政府對(duì)教育、衛生等的投入，鼓勵社會(huì)參與，提高供給效率。這(zhè)既能(néng)補短闆、惠民生，也有利于擴需求、促發(fā)展。
另一方面(miàn)，推動大衆創業、萬衆創新。這(zhè)既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向(xiàng)流動和公平正義。我國(guó)有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著(zhe)無窮的創造力，千千萬萬個市場細胞活躍起(qǐ)來，必將(jiāng)彙聚成(chéng)發(fā)展的巨大動能(néng)，一定能(néng)夠頂住經(jīng)濟下行壓力，讓中國(guó)經(jīng)濟始終充滿勃勃生機。政府要勇于自我革命，給市場和社會(huì)留足空間，爲公平競争搭好(hǎo)舞台。個人和企業要勇于創業創新，全社會(huì)要厚植創業創新文化，讓人們在創造财富的過(guò)程中，更好(hǎo)地實現精神追求和自身價值。
今年是“十二五”收官之年，我們要在完成(chéng)“十二五”經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展主要目标任務的同時，以改革的精神、創新的理念和科學(xué)的方法，做好(hǎo)“十三五”規劃綱要編制工作，謀劃好(hǎo)未來五年的發(fā)展藍圖。
三、把改革開(kāi)放紮實推向(xiàng)縱深
改革開(kāi)放是推動發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟體制改革爲重點全面(miàn)深化改革，統籌兼顧，真抓實幹，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發(fā)展新動能(néng)。
加大簡政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事(shì)項，全部取消非行政許可審批，建立規範行政審批的管理制度。深化商事(shì)制度改革，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規範中介服務。制定市場準入負面(miàn)清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可爲、法定職責必須爲。
地方政府對(duì)應當放給市場和社會(huì)的權力，要徹底放、不截留，對(duì)上級下放的審批事(shì)項，要接得住、管得好(hǎo)。加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，健全爲企業和社會(huì)服務一張網，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設，建立全國(guó)統一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平台，依法保護企業和個人信息安全。大道(dào)至簡，有權不可任性。各級政府都(dōu)要建立簡政放權、轉變職能(néng)的有力推進(jìn)機制，給企業松綁，爲創業提供便利，營造公平競争環境。所有行政審批事(shì)項都(dōu)要簡化程序，明确時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。
多管齊下改革投融資體制。大幅縮減政府核準投資項目範圍，下放核準權限。大幅減少投資項目前置審批，實行項目核準網上并聯辦理。大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會(huì)資本發(fā)起(qǐ)設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會(huì)資本投入重點項目。以用好(hǎo)鐵路發(fā)展基金爲抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎設施、公用事(shì)業等領域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。
不失時機加快價格改革。改革方向(xiàng)是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種(zhǒng)類和項目，具備競争條件的商品和服務價格原則上都(dōu)要放開(kāi)。取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權。擴大輸配電價改革試點，推進(jìn)農業水價改革，健全節能(néng)環保價格政策。完善資源性産品價格，全面(miàn)實行居民階梯價格制度。同時必須加強價格監管，規範市場秩序，确保低收入群衆基本生活。
推動财稅體制改革取得新進(jìn)展。實行全面(miàn)規範、公開(kāi)透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都(dōu)要公開(kāi)，全面(miàn)接受社會(huì)監督。提高國(guó)有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算的比例。推行中期财政規劃管理。制定盤活财政存量資金的有效辦法。力争全面(miàn)完成(chéng)“營改增”，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征範圍。提請修訂稅收征管法。改革轉移支付制度，完善中央和地方的事(shì)權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。
圍繞服務實體經(jīng)濟推進(jìn)金融改革。推動具備條件的民間資本依法發(fā)起(qǐ)設立中小型銀行等金融機構，成(chéng)熟一家，批準一家，不設限額。深化農村信用社改革，穩定其縣域法人地位。發(fā)揮好(hǎo)開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融在增加公共産品供給中的作用。推出存款保險制度。推進(jìn)利率市場化改革，健全中央銀行利率調控框架。保持人民币彙率處于合理均衡水平，增強人民币彙率雙向(xiàng)浮動彈性。穩步實現人民币資本項目可兌換，擴大人民币國(guó)際使用，加快建設人民币跨境支付系統，完善人民币全球清算服務體系，開(kāi)展個人投資者境外投資試點，适時啓動“深港通”試點。
加強多層次資本市場體系建設，實施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務中小企業的區域性股權市場，推進(jìn)信貸資産證券化，擴大企業債券發(fā)行規模，發(fā)展金融衍生品市場。推出巨災保險、個人稅收遞延型商業養老保險。創新金融監管，防範和化解金融風險。大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場主體都(dōu)能(néng)分享金融服務的雨露甘霖。
深化國(guó)企國(guó)資改革。準确界定不同國(guó)有企業功能(néng)，分類推進(jìn)改革。加快國(guó)有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平台，提高國(guó)有資本運營效率。有序實施國(guó)有企業混合所有制改革，鼓勵和規範投資項目引入非國(guó)有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道(dào)解決企業辦社會(huì)負擔和曆史遺留問題，保障職工合法權益。完善現代企業制度，改革和健全企業經(jīng)營者激勵約束機制。要加強國(guó)有資産監管，防止國(guó)有資産流失，切實提高國(guó)有企業的經(jīng)營效益。
非公有制經(jīng)濟是我國(guó)經(jīng)濟的重要組成(chéng)部分。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，注重發(fā)揮企業家才能(néng)，全面(miàn)落實促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，增強各類所有制經(jīng)濟活力，讓各類企業法人财産權依法得到保護。
繼續推進(jìn)科技、教育、文化、醫藥衛生、養老保險、事(shì)業單位、住房公積金等領域改革。發(fā)展需要改革添動力，群衆期盼改革出實效，我們要努力交出一份爲發(fā)展加力、讓人民受益的改革答卷。
開(kāi)放也是改革。必須實施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以開(kāi)放的主動赢得發(fā)展的主動、國(guó)際競争的主動。
推動外貿轉型升級。完善出口退稅負擔機制，增量部分由中央财政全額負擔，讓地方和企業吃上“定心丸”。清理規範進(jìn)出口環節收費，建立并公開(kāi)收費項目清單。實施培育外貿競争新優勢的政策措施，促進(jìn)加工貿易轉型，發(fā)展外貿綜合服務平台和市場采購貿易，擴大跨境電子商務綜合試點，增加服務外包示範城市數量，提高服務貿易比重。實施更加積極的進(jìn)口政策，擴大先進(jìn)技術、關鍵設備、重要零部件等進(jìn)口。
更加積極有效利用外資。修訂外商投資産業指導目錄，重點擴大服務業和一般制造業開(kāi)放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面(miàn)推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準權，積極探索準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單管理模式。修訂外商投資相關法律，健全外商投資監管體系，打造穩定公平透明可預期的營商環境。
加快實施走出去戰略。鼓勵企業參與境外基礎設施建設和産能(néng)合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國(guó)裝備走向(xiàng)世界，促進(jìn)冶金、建材等産業對(duì)外投資。實行以備案制爲主的對(duì)外投資管理方式。擴大出口信用保險規模，對(duì)大型成(chéng)套設備出口融資應保盡保。拓寬外彙儲備運用渠道(dào)，健全金融、信息、法律、領事(shì)保護服務。注重風險防範，提高海外權益保障能(néng)力。讓中國(guó)企業走得出、走得穩，在國(guó)際競争中強筋健骨、發(fā)展壯大。
構建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設。加快互聯互通、大通關和國(guó)際物流大通道(dào)建設。構建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊。擴大内陸和沿邊開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟技術開(kāi)發(fā)區創新發(fā)展，提高邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區發(fā)展水平。積極推動上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設，在全國(guó)推廣成(chéng)熟經(jīng)驗，形成(chéng)各具特色的改革開(kāi)放高地。
統籌多雙邊和區域開(kāi)放合作。維護多邊貿易體制，推動信息技術協定擴圍，積極參與環境産品、政府采購等國(guó)際談判。加快實施自貿區戰略，盡早簽署中韓、中澳自貿協定，加快中日韓自貿區談判，推動與海合會(huì)、以色列等自貿區談判，力争完成(chéng)中國(guó)－東盟自貿區升級談判和區域全面(miàn)經(jīng)濟夥伴關系協定談判，建設亞太自貿區。推進(jìn)中美、中歐投資協定談判。中國(guó)是負責任、敢擔當的國(guó)家，我們願做互利共赢發(fā)展理念的踐行者、全球經(jīng)濟體系的建設者、經(jīng)濟全球化的推動者。
四、協調推動經(jīng)濟穩定增長(cháng)和結構優化
穩增長(cháng)和調結構相輔相成(chéng)。我們既要全力保持經(jīng)濟在合理區間運行，又要積極促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、行穩緻遠。
加快培育消費增長(cháng)點。鼓勵大衆消費，控制“三公”消費。促進(jìn)養老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅遊休閑消費，推動綠色消費，穩定住房消費，擴大教育文化體育消費。全面(miàn)推進(jìn)“三網”融合，加快建設光纖網絡，大幅提升寬帶網絡速率，發(fā)展物流快遞，把以互聯網爲載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。建立健全消費品質量安全監管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒僞劣行爲，保護消費者合法權益。擴大消費要彙小溪成(chéng)大河，讓億萬群衆的消費潛力成(chéng)爲拉動經(jīng)濟增長(cháng)的強勁動力。
增加公共産品有效投資。确保完成(chéng)“十二五”規劃重點建設任務，啓動實施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶區和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、内河航道(dào)等重大交通項目，水利、高标準農田等農業項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能(néng)源及油氣礦産資源保障項目，傳統産業技術改造等項目，節能(néng)環保和生态建設項目。
資要保持在8000億元以上，新投産裡(lǐ)程8000公裡(lǐ)以上，在全國(guó)基本實現高速公路電子不停車收費聯網，使交通真正成(chéng)爲發(fā)展的先行官。重大水利工程已開(kāi)工的57個項目要加快建設，今年再開(kāi)工27個項目，在建重大水利工程投資規模超過(guò)8000億元。棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發(fā)，重點向(xiàng)中西部地區傾斜，使巨大的内需得到更多釋放。
加快推進(jìn)農業現代化。堅持“三農”重中之重地位不動搖，加快轉變農業發(fā)展方式，讓農業更強、農民更富、農村更美。
今年糧食産量要穩定在1.1萬億斤以上，保障糧食安全和主要農産品供給。堅 守耕地紅線，全面(miàn)開(kāi)展永久基本農田劃定工作，實施耕地質量保護與提升行動，推進(jìn)土地整治，增加深松土地2億畝。加強農田水利基本建設，大力發(fā)展節水農業。 加快新技術、新品種(zhǒng)、新農機研發(fā)推廣應用。引導農民瞄準市場調整種(zhǒng)養結構，支持農産品加工特别是主産區糧食就地轉化，開(kāi)展糧食作物改爲飼料作物試點。綜合 治理農藥獸藥殘留問題，全面(miàn)提高農産品質量和食品安全水平。
新農村建設要惠及廣大農民。突出加強水和路的建設，今年再解決6000萬農 村人口飲水安全問題，新建改建農村公路20萬公裡(lǐ)，全面(miàn)完成(chéng)西部邊遠山區溜索改橋任務。力争讓最後(hòu)20多萬無電人口都(dōu)能(néng)用上電。以垃圾、污水爲重點加強環 境治理，建設美麗宜居鄉村。多渠道(dào)促進(jìn)農民增收，保持城鄉居民收入差距縮小勢頭。持續打好(hǎo)扶貧攻堅戰，深入推進(jìn)集中連片特困地區扶貧開(kāi)發(fā)，實施精準扶貧、 精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。
推進(jìn)農業現代化，改革是關鍵。要在穩定家庭經(jīng)營的基礎上，支 持種(zhǒng)養大戶、家庭農牧場、農民合作社、産業化龍頭企業等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培養新型職業農民，推進(jìn)多種(zhǒng)形式适度規模經(jīng)營。做好(hǎo)土地确權登記頒證工作，審慎 開(kāi)展農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度、集體産權制度等改革試點。在改革中，要确保耕地數量不減少、質量不下降、農民利益有保障。深化供 銷社、農墾、種(zhǒng)業、國(guó)有林場林區等改革，辦好(hǎo)農村改革試驗區和現代農業示範區。完善糧食最低收購價和臨時收儲政策，改進(jìn)農産品目标價格補貼辦法。加強涉農 資金統籌整合和管理。無論财政多困難，惠農政策隻能(néng)加強不能(néng)削弱，支農資金隻能(néng)增加不能(néng)減少。
推進(jìn)新型城鎮化取得新突破。城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的内需所在。要堅持以人爲核心，以解決三個1億人問題爲著(zhe)力點，發(fā)揮好(hǎo)城鎮化對(duì)現代化的支撐作用。
加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。今年保障性安居工程新安 排740萬套，其中棚戶區改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策範圍。農村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統籌推進(jìn)農房抗震 改造。住房保障逐步實行實物保障與貨币補貼并舉，把一些存量房轉爲公租房和安置房。對(duì)居住特别困難的低保家庭，給予住房救助。堅持分類指導，因地施策，落 實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地産市場平穩健康發(fā)展。
用改革的辦法解決城鎮化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移 政策。對(duì)已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證爲載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。建立财政轉移支付與市民化挂鈎機制，合理分擔農 民工市民化成(chéng)本。建立規範多元可持續的城市建設投融資機制。堅持節約集約用地，穩妥建立城鄉統一的建設用地市場，完善和拓展城鄉建設用地增減挂鈎試點。加 強資金和政策支持，擴大新型城鎮化綜合試點。
提升城鎮規劃建設水平。制定實施城市群規劃，有序推進(jìn)基礎設施和基本公共服務同城化。完善設市标準，實行特大鎮擴權增能(néng)試點，控制超大城市人口規模，提升地級市、縣城和中心鎮産業和人口承載能(néng)力，方便農民就近城鎮化。發(fā)展智慧城市，保護和傳承曆史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環境更宜居。
拓展區域發(fā)展新空間。統籌實施“四大闆塊”和“三個支撐帶”戰略組合。在西部地區開(kāi)工建設一批綜合交通、能(néng)源、水利、生态、民生等重大項目，落實好(hǎo)全面(miàn)振興東北地區等老工業基地政策措施，加快中部地區綜合交通樞紐和網絡等建設，支持東部地區率先發(fā)展，加大對(duì)老少邊窮地區支持力度，完善差别化的區域發(fā)展政策。
把“一帶一路”建設與區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結合起(qǐ)來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。推進(jìn)京津冀協同發(fā)展，在交通一體化、生态環保、産業升級轉移等方面(miàn)率先取得實質性突破。推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，有序開(kāi)工黃金水道(dào)治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構築綜合立體大通道(dào)，建設産業轉移示範區，引導産業由東向(xiàng)西梯度轉移。加強中西部重點開(kāi)發(fā)區建設，深化泛珠等區域合作。
我國(guó)是海洋大國(guó)，要編制實施海洋戰略規劃，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生态環境，提高海洋科技水平，加強海洋綜合管理，堅決維護國(guó)家海洋權益，妥善處理海上糾紛，積極拓展雙邊和多邊海洋合作，向(xiàng)海洋強國(guó)的目标邁進(jìn)。
推動産業結構邁向(xiàng)中高端。制造業是我們的優勢産業。要實施“中國(guó)制造2025”，堅持創新驅動、智能(néng)轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉向(xiàng)制造強國(guó)。采取财政貼息、加速折舊等措施，推動傳統産業技術改造。堅持有保有壓，化解過(guò)剩産能(néng)，支持企業兼并重組，在市場競争中優勝劣汰。促進(jìn)工業化和信息化深度融合，開(kāi)發(fā)利用網絡化、數字化、智能(néng)化等技術，著(zhe)力在一些關鍵領域搶占先機、取得突破。
新興産業和新興業态是競争高地。要實施高端裝備、信息網絡、集成(chéng)電路、新能(néng)源、新材料、生物醫藥、航空發(fā)動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興産業培育成(chéng)主導産業。制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進(jìn)電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發(fā)展，引導互聯網企業拓展國(guó)際市場。國(guó)家已設立400億元新興産業創業投資引導基金，要整合籌措更多資金，爲産業創新加油助力。
服務業就業容量大，發(fā)展前景廣。要深化服務業改革開(kāi)放，落實财稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅遊、健康、養老、創意設計等生活和生産服務業。深化流通體制改革，加強大型農産品批發(fā)、倉儲和冷鏈等現代物流設施建設，努力大幅降低流通成(chéng)本。
以體制創新推動科技創新。創新創造關鍵在人。要加快科技成(chéng)果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施範圍，完善科技成(chéng)果轉化、職務發(fā)明法律制度，使創新人才分享成(chéng)果收益。制定促進(jìn)科研人員流動政策，改革科技評價、職稱評定和國(guó)家獎勵制度，推進(jìn)科研院所分類改革。引進(jìn)國(guó)外高質量人才和智力。深入實施知識産權戰略行動計劃，堅決打擊侵權行爲，切實保護發(fā)明創造，讓創新之樹枝繁葉茂。
企業是技術創新的主體。要落實和完善企業研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業扶持等普惠性政策，鼓勵企業增加創新投入。支持企業更多參與重大科技項目實施、科研平台建設，推進(jìn)企業主導的産學(xué)研協同創新。大力發(fā)展衆創空間，增設國(guó)家自主創新示範區，辦好(hǎo)國(guó)家高新區，發(fā)揮集聚創新要素的領頭羊作用。中小微企業大有可爲，要扶上馬、送一程，使“草根”創新蔚然成(chéng)風、遍地開(kāi)花。
提高創新效率重在優化科技資源配置。要改革中央财政科技計劃管理方式，建立公開(kāi)統一的國(guó)家科技管理平台。政府重點支持基礎研究、前沿技術和重大關鍵共性技術研究，鼓勵原始創新，加快實施國(guó)家科技重大項目，向(xiàng)社會(huì)全面(miàn)開(kāi)放重大科研基礎設施和大型科研儀器。把億萬人民的聰明才智調動起(qǐ)來，就一定能(néng)夠迎來萬衆創新的浪潮。
五、持續推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設
立國(guó)之道(dào)，惟在富民。要以增進(jìn)民生福祉爲目的，加快發(fā)展社會(huì)事(shì)業，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步。
著(zhe)力促進(jìn)創業就業。堅持就業優先，以創業帶動就業。今年高校畢業生749萬人，爲曆史最高。要加強就業指導和創業教育，落實高校畢業生就業促進(jìn)計劃，鼓勵到基層就業。實施好(hǎo)大學(xué)生創業引領計劃，支持到新興産業創業。做好(hǎo)結構調整、過(guò)剩産能(néng)化解中失業人員的再就業工作。統籌農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，實施農民工職業技能(néng)提升計劃，落實和完善失業保險支持企業穩定就業崗位政策。全面(miàn)治理拖欠農民工工資問題，健全勞動監察和争議處理機制，讓法律成(chéng)爲勞動者權益的守護神。
加強社會(huì)保障和增加居民收入。企業退休人員基本養老金标準提高10%。城鄉居民基礎養老金标準統一由55元提高到70元。推進(jìn)城鎮職工基礎養老金全國(guó)統籌。降低失業保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資标準調整機制。落實機關事(shì)業單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對(duì)基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度。加強重特大疾病醫療救助，全面(miàn)實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群衆求助有門、受助及時。
對(duì)困境兒童、高齡和失能(néng)老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務體系。繼續提高城鄉低保水平，提升優撫對(duì)象撫恤和生活補助标準。提高工資和保障标準等政策受益面(miàn)廣，各級政府一定要落實到位。民之疾苦，國(guó)之要事(shì)，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。
促進(jìn)教育公平發(fā)展和質量提升。教育是今天的事(shì)業、明天的希望。要堅持立德樹人，增強學(xué)生的社會(huì)責任感、創新精神、實踐能(néng)力，培養中國(guó)特色社會(huì)主義建設者和接班人。深化省級政府教育統籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。加快義務教育學(xué)校标準化建設，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校基本辦學(xué)條件。落實農民工随遷子女在流入地接受義務教育政策，完善後(hòu)續升學(xué)政策。
全面(miàn)推進(jìn)現代職業教育體系建設。引導部分地方本科高校向(xiàng)應用型轉變，通過(guò)對(duì)口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展，繼續提高中西部地區和人口大省高考錄取率。建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。加強特殊教育、學(xué)前教育、繼續教育和民族地區各類教育。促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。爲切實把教育事(shì)業辦好(hǎo)，我們要保證投入，花好(hǎo)每一分錢，暢通農村和貧困地區學(xué)子縱向(xiàng)流動的渠道(dào)，讓每個人都(dōu)有機會(huì)通過(guò)教育改變自身命運。
加快健全基本醫療衛生制度。完善城鄉居民基本醫保，财政補助标準由每人每年320元提高到380元，基本實現居民醫療費用省内直接結算，穩步推行退休人員醫療費用跨省直接結算。全面(miàn)實施城鄉居民大病保險制度。深化基層醫療衛生機構綜合改革，加強全科醫生制度建設，完善分級診療體系。全面(miàn)推開(kāi)縣級公立醫院綜合改革，在100個地級以上城市進(jìn)行公立醫院改革試點，破除以藥補醫，降低虛高藥價，合理調整醫療服務價格，通過(guò)醫保支付等方式平衡費用，努力減輕群衆負擔。
鼓勵醫生到基層多點執業，發(fā)展社會(huì)辦醫。開(kāi)展省級深化醫改綜合試點。加快建立醫療糾紛預防調解機制。人均基本公共衛生服務經(jīng)費補助标準由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫的基本公共衛生服務，方便幾億農民就地就近看病就醫。加強重大疾病防控。積極發(fā)展中醫藥和民族醫藥事(shì)業。推進(jìn)計劃生育服務管理改革。健康是群衆的基本需求，我們要不斷提高醫療衛生水平，打造健康中國(guó)。
讓人民群衆享有更多文化發(fā)展成(chéng)果。文化是民族的精神命脈和創造源泉。要踐行社會(huì)主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事(shì)業，重視文物、非物質文化遺産保護。提供更多優秀文藝作品，倡導全民閱讀，建設書香社會(huì)。逐步推進(jìn)基本公共文化服務标準化均等化，擴大公共文化設施免費開(kāi)放範圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務中心作用。深化文化體制改革，促進(jìn)傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展。拓展中外人文交流，加強國(guó)際傳播能(néng)力建設。發(fā)展全民健身、競技體育和體育産業，做好(hǎo)2022年冬奧會(huì)申辦工作。
加強和創新社會(huì)治理。深化社會(huì)組織管理制度改革，加快行業協會(huì)商會(huì)與行政機關脫鈎。支持群團組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專業社會(huì)工作、志願服務和慈善事(shì)業。鼓勵社會(huì)力量興辦養老設施，發(fā)展社區和居家養老。爲農村留守兒童、婦女、老人提供關愛服務，建立未成(chéng)年人社會(huì)保護制度。提高公共突發(fā)事(shì)件防範處置和防災救災減災能(néng)力。做好(hǎo)地震、氣象、測繪、地質等工作。
深入開(kāi)展法治宣傳教育，加強人民調解工作，完善法律援助制度，落實重大決策社會(huì)穩定風險評估機制，有效預防和化解社會(huì)矛盾。把信訪納入法治軌道(dào)，及時就地解決群衆合理訴求。深化平安中國(guó)建設，健全立體化社會(huì)治安防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等犯罪行爲，發(fā)展和規範網絡空間，确保國(guó)家安全和公共安全。人的生命最爲寶貴，要采取更堅決措施，全方位強化安全生産，全過(guò)程保障食品藥品安全。
打好(hǎo)節能(néng)減排和環境治理攻堅戰。環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都(dōu)要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别減少3%左右和5%左右。深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區域聯防聯控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點區域煤炭消費零增長(cháng)。推廣新能(néng)源汽車，治理機動車尾氣，提高油品标準和質量，在重點區域内重點城市全面(miàn)供應國(guó)五标準車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃标車要全部淘汰。積極應對(duì)氣候變化，擴大碳排放權交易試點。
實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面(miàn)源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過(guò)程監管。推行環境污染第三方治理。做好(hǎo)環保稅立法工作。我們一定要嚴格環境執法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對(duì)姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。
能(néng)源生産和消費革命，關乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質能(néng)，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開(kāi)發(fā)利用頁岩氣、煤層氣。控制能(néng)源消費總量，加強工業、交通、建築等重點領域節能(néng)。積極發(fā)展循環經(jīng)濟，大力推進(jìn)工業廢物和生活垃圾資源化利用。我國(guó)節能(néng)環保市場潛力巨大，要把節能(néng)環保産業打造成(chéng)新興的支柱産業。
森林草原、江河濕地是大自然賜予人類的綠色财富，必須倍加珍惜。要推進(jìn)重大生态工程建設，拓展重點生态功能(néng)區，辦好(hǎo)生态文明先行示範區，開(kāi)展國(guó)土江河綜合整治試點，擴大流域上下遊橫向(xiàng)補償機制試點，保護好(hǎo)三江源。擴大天然林保護範圍，有序停止天然林商業性采伐。今年新增退耕還(hái)林還(hái)草1000萬畝，造林9000萬畝。生态環保貴在行動、成(chéng)在堅持，我們必須緊抓不松勁，一定要實現藍天常在、綠水長(cháng)流、永續發(fā)展。
六、切實加強政府自身建設
我們要全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化。
堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面(miàn)納入法治軌道(dào)。憲法是我們根本的活動準則，各級政府及其工作人員都(dōu)必須嚴格遵守。要尊法學(xué)法守法用法，依法全面(miàn)履行職責，所有行政行爲都(dōu)要于法有據，任何政府部門都(dōu)不得法外設權。深化行政執法體制改革，嚴格規範公正文明執法，加快推進(jìn)綜合執法，全面(miàn)落實行政執法責任制。一切違法違規的行爲都(dōu)要追究，一切執法不嚴不公的現象都(dōu)必須糾正。
堅持創新管理，強化服務，著(zhe)力提高政府效能(néng)。提供基本公共服務盡量采用購買服務方式，第三方可提供的事(shì)務性管理服務交給市場或社會(huì)去辦。積極推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，重視發(fā)揮智庫作用。全面(miàn)實行政務公開(kāi)，推廣電子政務和網上辦事(shì)。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會(huì)的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取人大代表、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。我們的所有工作都(dōu)要全面(miàn)接受人民的監督，充分體現人民的意願。
堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”，繼續嚴格執行國(guó)務院“約法三章”。腐敗現象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身爲廉政強身，緊緊紮住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強行政監察，發(fā)揮審計監督作用，對(duì)公共資金、公共資源、國(guó)有資産嚴加監管。始終保持反腐高壓态勢，對(duì)腐敗分子零容忍、嚴查處。對(duì)腐敗行爲，無論出現在領導機關，還(hái)是發(fā)生在群衆身邊，都(dōu)必須嚴加懲治。
堅持主動作爲，狠抓落實，切實做到勤政爲民。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常态，精神面(miàn)貌要有新狀态。廣大公務員特别是領導幹部要始終把爲人民謀發(fā)展增福祉作爲最大責任，始終把現代化建設使命扛在肩上，始終把群衆冷暖憂樂放在心頭。各級政府要切實履行職責，狠抓貫徹落實，創造性開(kāi)展工作。完善政績考核評價機制，對(duì)實績突出的，要大力褒獎；對(duì)工作不力的，要約談誡勉；對(duì)爲官不爲、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅決追究責任。
各位代表！我國(guó)是統一的多民族國(guó)家，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì)主義民族關系，是全國(guó)各族人民的根本利益和共同責任。要堅持和完善民族區域自治制度，加大對(duì)欠發(fā)達的民族地區支持力度，扶持人口較少民族發(fā)展，推進(jìn)興邊富民行動，保護和發(fā)展少數民族優秀傳統文化及特色村鎮，促進(jìn)各民族交往交流交融。組織好(hǎo)西藏自治區成(chéng)立50周年和新疆維吾爾自治區成(chéng)立60周年慶祝活動。各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，中華民族大家庭一定會(huì)更加繁榮昌盛、幸福安康。
我們要全面(miàn)貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教關系和諧，維護宗教界合法權益，發(fā)揮宗教界人士和信教群衆在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
我們要更好(hǎo)發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷參與祖國(guó)現代化建設、促進(jìn)祖國(guó)和平統一、推進(jìn)中外交流合作的獨特作用，使海内外中華兒女的向(xiàng)心力不斷增強。
各位代表！建設鞏固的國(guó)防和強大的軍隊，是維護國(guó)家主權、安全和發(fā)展利益的根本保障。要緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目标，堅持黨對(duì)軍隊絕對(duì)領導的根本原則，統籌抓好(hǎo)各方面(miàn)各領域軍事(shì)鬥争準備，保持邊防海防空防穩定。全面(miàn)加強現代後(hòu)勤建設，加大國(guó)防科研和高新技術武器裝備建設力度，發(fā)展國(guó)防科技工業。深化國(guó)防和軍隊改革，提高國(guó)防和軍隊建設法治化水平。加強現代化武裝警察力量建設。增強全民國(guó)防意識，推進(jìn)國(guó)防動員和後(hòu)備力量建設。堅持國(guó)防建設和經(jīng)濟建設協調發(fā)展，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。各級政府要始終如一地關心和支持國(guó)防和軍隊建設，堅定不移地鞏固和促進(jìn)軍政軍民團結。
各位代表！我們將(jiāng)堅定不移地貫徹“一國(guó)兩(liǎng)制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴格依照憲法和基本法辦事(shì)。全力支持香港、澳門特别行政區行政長(cháng)官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進(jìn)民主，促進(jìn)和諧。加強内地與港澳各領域交流合作，繼續發(fā)揮香港、澳門在國(guó)家改革開(kāi)放和現代化建設中的特殊作用。我們堅信，有中央政府一以貫之的大力支持，不斷提升港澳自身競争力，香港、澳門就一定能(néng)夠保持長(cháng)期繁榮穩定。
我們將(jiāng)堅持對(duì)台工作大政方針，鞏固兩(liǎng)岸堅持“九二共識”、反對(duì)“台獨”的政治基礎，保持兩(liǎng)岸關系和平發(fā)展正确方向(xiàng)。努力推進(jìn)兩(liǎng)岸協商對(duì)話，推動經(jīng)濟互利融合，加強基層和青少年交流。依法保護台灣同胞權益，讓更多民衆分享兩(liǎng)岸關系和平發(fā)展成(chéng)果。我們期待兩(liǎng)岸同胞不斷增進(jìn)了解互信，密切骨肉親情，拉近心理距離，爲實現祖國(guó)和平統一貢獻力量。我們堅信，兩(liǎng)岸關系和平發(fā)展是不可阻擋、不可逆轉的曆史潮流。
各位代表！我們將(jiāng)繼續高舉和平發(fā)展合作共赢旗幟，統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局，始終不渝走和平發(fā)展道(dào)路，始終不渝奉行互利共赢開(kāi)放戰略，堅決維護國(guó)家主權安全發(fā)展利益，維護我國(guó)公民和法人海外合法權益，推動建立以合作共赢爲核心的新型國(guó)際關系。深化與各大國(guó)戰略對(duì)話和務實合作，構建健康穩定的大國(guó)關系框架。全面(miàn)推進(jìn)周邊外交，打造周邊命運共同體。加強同發(fā)展中國(guó)家團結合作，維護共同利益。積極參與國(guó)際多邊事(shì)務，推動國(guó)際體系和秩序朝著(zhe)更加公正合理方向(xiàng)發(fā)展。辦好(hǎo)紀念世界反法西斯戰争和中國(guó)人民抗日戰争勝利70周年相關活動，同國(guó)際社會(huì)共同維護二戰勝利成(chéng)果和國(guó)際公平正義。我們願與世界各國(guó)攜手并肩，維護更加持久的和平，建設更加繁榮的世界。
各位代表！時代賦予中國(guó)發(fā)展興盛的曆史機遇。讓我們緊密團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，凝神聚力，開(kāi)拓創新，努力完成(chéng)今年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展目标任務，爲實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标、建成(chéng)富強民主文明和諧的社會(huì)主義現代化國(guó)家、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢作出新的更大貢獻！
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