——2019年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上國(guó)務院總理
李克強
各位代表：
現在，我代表國(guó)務院，向(xiàng)大會(huì)報告政府工作，請予審議，并請全國(guó)政協委員提出意見。
一、2018年工作回顧
過(guò)去一年是全面(miàn)貫徹黨的十九大精神開(kāi)局之年，是本屆政府依法履職第一年。我國(guó)發(fā)展面(miàn)臨多年少有的國(guó)内外複雜嚴峻形勢，經(jīng)濟出現新的下行壓力。在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，全國(guó)各族人民以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，砥砺奮進(jìn)，攻堅克難，完成(chéng)全年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展主要目标任務，決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)又取得新的重大進(jìn)展。
——經(jīng)濟運行保持在合理區間。國(guó)内生産總值增長(cháng)6.6%，總量突破90萬億元。經(jīng)濟增速與用電、貨運等實物量指标相匹配。居民消費價格上漲2.1%。國(guó)際收支基本平衡。城鎮新增就業1361萬人、調查失業率穩定在5%左右的較低水平。近14億人口的發(fā)展中大國(guó)，實現比較充分就業至關重要。
——經(jīng)濟結構不斷優化。消費拉動經(jīng)濟增長(cháng)作用進(jìn)一步增強。服務業對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率接近60%，高技術産業、裝備制造業增速明顯快于一般工業，農業再獲豐收。單位國(guó)内生産總值能(néng)耗下降3.1%。質量和效益繼續提升。
——發(fā)展新動能(néng)快速成(chéng)長(cháng)。嫦娥四号等一批重大科技創新成(chéng)果相繼問世。新興産業蓬勃發(fā)展，傳統産業加快轉型升級。大衆創業萬衆創新深入推進(jìn)，日均新設企業超過(guò)1.8萬戶，市場主體總量超過(guò)1億戶。新動能(néng)正在深刻改變生産生活方式、塑造中國(guó)發(fā)展新優勢。
——改革開(kāi)放取得新突破。國(guó)務院及地方政府機構改革順利實施。重點領域改革邁出新的步伐，市場準入負面(miàn)清單制度全面(miàn)實行，簡政放權、放管結合、優化服務改革力度加大，營商環境國(guó)際排名大幅上升。對(duì)外開(kāi)放全方位擴大，共建“一帶一路”取得重要進(jìn)展。首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)成(chéng)功舉辦，海南自貿試驗區啓動建設。貨物進(jìn)出口總額超過(guò)30萬億元，實際使用外資1383億美元、穩居發(fā)展中國(guó)家首位。
——三大攻堅戰開(kāi)局良好(hǎo)。防範化解重大風險，宏觀杠杆率趨于穩定，金融運行總體平穩。精準脫貧有力推進(jìn)，農村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人。污染防治得到加強，細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降，生态文明建設成(chéng)效顯著。
——人民生活持續改善。居民人均可支配收入實際增長(cháng)6.5%。提高個人所得稅起(qǐ)征點，設立6項專項附加扣除。加大基本養老、基本醫療等保障力度，資助各類學(xué)校家庭困難學(xué)生近1億人次。棚戶區住房改造620多萬套，農村危房改造190萬戶。城鄉居民生活水平又有新提高。
我們隆重慶祝改革開(kāi)放40周年，深刻總結改革開(kāi)放的偉大成(chéng)就和寶貴經(jīng)驗，鄭重宣示在新時代將(jiāng)改革開(kāi)放進(jìn)行到底的堅定決心，激勵全國(guó)各族人民接續奮鬥，再創新的曆史偉業。
回顧過(guò)去一年，成(chéng)績來之不易。我們面(miàn)對(duì)的是深刻變化的外部環境。經(jīng)濟全球化遭遇波折，多邊主義受到沖擊，國(guó)際金融市場震蕩，特别是中美經(jīng)貿摩擦給一些企業生産經(jīng)營、市場預期帶來不利影響。我們面(miàn)對(duì)的是經(jīng)濟轉型陣痛凸顯的嚴峻挑戰。新老矛盾交織，周期性、結構性問題疊加，經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂。我們面(miàn)對(duì)的是兩(liǎng)難多難問題增多的複雜局面(miàn)。實現穩增長(cháng)、防風險等多重目标，完成(chéng)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展等多項任務，處理好(hǎo)當前與長(cháng)遠等多種(zhǒng)關系，政策抉擇和工作推進(jìn)的難度明顯加大。經(jīng)過(guò)全國(guó)上下共同努力，我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展在高基數上總體平穩、穩中有進(jìn)，社會(huì)大局保持穩定。這(zhè)再次表明，在中國(guó)共産黨領導下，中國(guó)人民有戰勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量，中國(guó)的發(fā)展沒(méi)有過(guò)不去的坎。
一年來，我們深入貫徹以習近平同志爲核心的黨中央決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風險，穩妥應對(duì)中美經(jīng)貿摩擦，著(zhe)力穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，主要做了以下工作。
一是創新和完善宏觀調控，經(jīng)濟保持平穩運行。面(miàn)對(duì)新情況新變化，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，保持宏觀政策連續性穩定性，在區間調控基礎上加強定向(xiàng)、相機調控，主動預調、微調。堅持實施積極的财政政策，著(zhe)力減稅降費、補短闆調結構。下調增值稅稅率，擴大享受稅收優惠小微企業範圍，出台鼓勵研發(fā)創新等稅收政策。全年爲企業和個人減稅降費約1.3萬億元。優化财政支出結構，盤活财政存量資金，重點領域支出得到保障。堅持實施穩健的貨币政策，引導金融支持實體經(jīng)濟。針對(duì)融資難融資貴問題，先後(hòu)4次降低存款準備金率，多措并舉緩解民營和小微企業資金緊張狀況，融資成(chéng)本上升勢頭得到初步遏制。及時應對(duì)股市、債市異常波動，人民币彙率基本穩定，外彙儲備保持在3萬億美元以上。
二是紮實打好(hǎo)三大攻堅戰，重點任務取得積極進(jìn)展。制定并有序實施三大攻堅戰三年行動方案。穩步推進(jìn)結構性去杠杆，穩妥處置金融領域風險，防控地方政府債務風險，改革完善房地産市場調控機制。深入推進(jìn)精準脫貧，加強扶貧力量，加大資金投入，強化社會(huì)幫扶，貧困地區自我發(fā)展能(néng)力穩步提高。全面(miàn)開(kāi)展藍天、碧水、淨土保衛戰。優化能(néng)源和運輸結構。穩妥推進(jìn)北方地區“煤改氣”“煤改電”。全面(miàn)建立河長(cháng)制、湖長(cháng)制。化肥農藥使用量實現雙下降。加強生态環保督察執法。積極應對(duì)氣候變化。
三是深化供給側結構性改革，實體經(jīng)濟活力不斷釋放。加大“破、立、降”力度。推進(jìn)鋼鐵、煤炭行業市場化去産能(néng)。實施穩投資舉措，制造業投資、民間投資增速明顯回升。出台促進(jìn)居民消費政策。全面(miàn)推進(jìn)“互聯網+”，運用新技術新模式改造傳統産業。深入推進(jìn)簡政減稅減費。取消一批行政許可事(shì)項，“證照分離”改革在全國(guó)推開(kāi)，企業開(kāi)辦時間大幅壓縮，工業生産許可證種(zhǒng)類壓減三分之一以上。“雙随機、一公開(kāi)”監管全面(miàn)實施。清理規範各類涉企收費，推動降低用電、用網和物流等成(chéng)本。深化“互聯網+政務服務”，各地探索推廣一批有特色的改革舉措，企業和群衆辦事(shì)便利度不斷提高。
四是深入實施創新驅動發(fā)展戰略，創新能(néng)力和效率進(jìn)一步提升。大力優化創新生态，調動各類創新主體積極性。深化科技管理體制改革，推進(jìn)關鍵核心技術攻關，加強重大科技基礎設施、科技創新中心等建設。強化企業技術創新主體地位，將(jiāng)提高研發(fā)費用加計扣除比例政策擴大至所有企業。制定支持雙創深入發(fā)展的政策措施。技術合同成(chéng)交額增長(cháng)30%以上。
五是加大改革開(kāi)放力度，發(fā)展動力繼續增強。深化國(guó)資國(guó)企改革，國(guó)有企業優化重組、提質增效取得新進(jìn)展。針對(duì)民營企業發(fā)展遇到的困難和問題，千方百計幫助解憂纾困。推進(jìn)财稅體制改革，預算績效管理改革全面(miàn)啓動。改革金融監管體制，完善利率、彙率市場化形成(chéng)機制。農業農村、社會(huì)事(shì)業、生态環保等領域改革不斷深化。推出對(duì)外開(kāi)放一系列重大舉措。共建“一帶一路”引領效應持續釋放，同沿線國(guó)家的合作機制不斷健全，經(jīng)貿合作和人文交流加快推進(jìn)。出台穩外貿政策，貨物通關時間壓縮一半以上。下調部分商品進(jìn)口關稅，關稅總水平由9.8%降至7.5%。新設一批跨境電商綜合試驗區。複制推廣自貿試驗區改革經(jīng)驗。大幅壓縮外資準入負面(miàn)清單，擴大金融、汽車等行業開(kāi)放，一批重大外資項目落地，新設外資企業增長(cháng)近70% 。
六是統籌城鄉區域發(fā)展，良性互動格局加快形成(chéng)。鄉村振興戰略有力實施，糧食總産量保持在1.3萬億斤以上。新型城鎮化紮實推進(jìn)，近1400萬農業轉移人口在城鎮落戶。推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起(qǐ)、東部率先發(fā)展，出台一批改革創新舉措。京津冀協同發(fā)展取得明顯進(jìn)展，長(cháng)江經(jīng)濟帶生态優先、綠色發(fā)展格局不斷鞏固。粵港澳大灣區規劃建設邁出實質性步伐，港珠澳大橋建成(chéng)通車。加大對(duì)革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改革發(fā)展支持力度。新增高速鐵路運營裡(lǐ)程4100公裡(lǐ)，新建改建高速公路6000多公裡(lǐ)、農村公路30多萬公裡(lǐ)。城鄉區域發(fā)展協調性持續增強。
七是堅持在發(fā)展中保障和改善民生，改革發(fā)展成(chéng)果更多更公平惠及人民群衆。針對(duì)外部環境變化給就業帶來的影響，及時出台穩就業舉措。大力推動義務教育教師工資待遇政策落實，加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設。建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，提高退休人員基本養老金，城鄉居民基礎養老金最低标準從每月70元提高到88元。繼續提高優撫、低保等标準，殘疾人“兩(liǎng)項補貼”惠及所有符合條件人員。加強退役軍人服務管理工作，維護退役軍人合法權益。深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。穩步推進(jìn)分級診療。提高居民基本醫保補助标準和大病保險報銷比例。加快新藥審評審批改革，17種(zhǒng)抗癌藥大幅降價并納入國(guó)家醫保目錄。加快推進(jìn)文化惠民工程，持續加強基層公共文化服務。全民健身蓬勃開(kāi)展，體育健兒在國(guó)際大賽上再創佳績。
八是推進(jìn)法治政府建設和治理創新，保持社會(huì)和諧穩定。提請全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案18件，制定修訂行政法規37部。改革調整政府機構設置和職能(néng)配置。深入開(kāi)展國(guó)務院大督查，推動改革發(fā)展政策和部署落實。發(fā)揮審計監督作用。改革完善城鄉基層治理。創新信訪工作方式。改革和加強應急管理，及時有效應對(duì)重大自然災害，生産安全事(shì)故總量和重特大事(shì)故數量繼續下降。加強食品藥品安全監管，嚴厲查處長(cháng)春長(cháng)生公司等問題疫苗案件。健全國(guó)家安全體系。強化社會(huì)治安綜合治理，開(kāi)展掃黑除惡專項鬥争，依法打擊各類違法犯罪，平安中國(guó)建設取得新進(jìn)展。
認真貫徹黨中央全面(miàn)從嚴治黨戰略部署，加強黨風廉政建設。推進(jìn)“兩(liǎng)學(xué)一做”學(xué)習教育常态化制度化。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅定不移糾正“四風”。嚴肅查處各類違法違規行爲，懲處腐敗分子，反腐敗鬥争取得壓倒性勝利。
過(guò)去一年，中國(guó)特色大國(guó)外交取得新成(chéng)就。成(chéng)功舉辦博鳌亞洲論壇年會(huì)、上合組織青島峰會(huì)、中非合作論壇北京峰會(huì)等重大主場外交活動。習近平主席等國(guó)家領導人出訪多國(guó)，出席亞太經(jīng)合組織領導人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團領導人峰會(huì)、金磚國(guó)家領導人會(huì)晤、亞歐首腦會(huì)議、東亞合作領導人系列會(huì)議等重大活動。同主要大國(guó)關系總體穩定，同周邊國(guó)家關系全面(miàn)發(fā)展，同發(fā)展中國(guó)家團結合作紐帶更加牢固。推動構建新型國(guó)際關系，推動構建人類命運共同體。堅定維護國(guó)家主權、安全、發(fā)展利益。經(jīng)濟外交、人文交流成(chéng)果豐碩。中國(guó)緻力于促進(jìn)世界和平與發(fā)展，作出了世人共睹的重要貢獻。
各位代表！
過(guò)去一年取得的成(chéng)績，是以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結果，是全黨全軍全國(guó)各族人民團結奮鬥的結果。我代表國(guó)務院，向(xiàng)全國(guó)各族人民，向(xiàng)各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向(xiàng)香港特别行政區同胞、澳門特别行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向(xiàng)關心和支持中國(guó)現代化建設的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠摯感謝！
思危方能(néng)居安。在充分肯定成(chéng)績的同時，要清醒看到我國(guó)發(fā)展面(miàn)臨的問題和挑戰。世界經(jīng)濟增速放緩，保護主義、單邊主義加劇，國(guó)際大宗商品價格大幅波動，不穩定不确定因素明顯增加，外部輸入性風險上升。國(guó)内經(jīng)濟下行壓力加大，消費增速減慢，有效投資增長(cháng)乏力。實體經(jīng)濟困難較多，民營和小微企業融資難融資貴問題尚未有效緩解，營商環境與市場主體期待還(hái)有差距。自主創新能(néng)力不強，關鍵核心技術短闆問題凸顯。一些地方财政收支矛盾較大。金融等領域風險隐患依然不少。深度貧困地區脫貧攻堅困難較多。生态保護和污染防治任務仍然繁重。在教育、醫療、養老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面(miàn)，群衆還(hái)有不少不滿意的地方。去年還(hái)發(fā)生了多起(qǐ)公共安全事(shì)件和重大生産安全事(shì)故，教訓極其深刻。政府工作存在不足，一些改革發(fā)展舉措落實不到位，形式主義、官僚主義仍然突出，督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、重留痕輕實績，加重基層負擔。少數幹部懶政怠政。一些領域腐敗問題仍然多發(fā)。我們一定要直面(miàn)問題和挑戰，勇于擔當，恪盡職守，竭盡全力做好(hǎo)工作，決不辜負人民期待！
二、2019年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向(xiàng)
今年是新中國(guó)成(chéng)立70周年，是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、實現第一個百年奮鬥目标的關鍵之年。做好(hǎo)政府工作，要在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開(kāi)放，加快建設現代化經(jīng)濟體系，繼續打好(hǎo)三大攻堅戰，著(zhe)力激發(fā)微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區間，進(jìn)一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì)大局穩定，爲全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)收官打下決定性基礎，以優異成(chéng)績慶祝中華人民共和國(guó)成(chéng)立70周年。
綜合分析國(guó)内外形勢，今年我國(guó)發(fā)展面(miàn)臨的環境更複雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大，要做好(hǎo)打硬仗的充分準備。困難不容低估，信心不可動搖，幹勁不能(néng)松懈。我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創新活力，人民群衆追求美好(hǎo)生活的願望十分強烈。我們有戰勝各種(zhǒng)困難挑戰的堅定意志和能(néng)力，經(jīng)濟長(cháng)期向(xiàng)好(hǎo)趨勢沒(méi)有也不會(huì)改變。
今年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的主要預期目标是：國(guó)内生産總值增長(cháng)6%－6.5%；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以内；居民消費價格漲幅3%左右；國(guó)際收支基本平衡，進(jìn)出口穩中提質；宏觀杠杆率基本穩定，金融财政風險有效防控；農村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步；生态環境進(jìn)一步改善，單位國(guó)内生産總值能(néng)耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續下降。上述主要預期目标，體現了推動高質量發(fā)展要求，符合我國(guó)發(fā)展實際，與全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标相銜接，是積極穩妥的。實現這(zhè)些目标，需要付出艱苦努力。
要正确把握宏觀政策取向(xiàng)，繼續實施積極的财政政策和穩健的貨币政策，實施就業優先政策，加強政策協調配合，确保經(jīng)濟運行在合理區間，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)持續健康發(fā)展。
積極的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按2.8%安排，比去年預算高0.2個百分點；财政赤字2.76萬億元，其中中央财政赤字1.83萬億元，地方财政赤字9300億元。适度提高赤字率，綜合考慮了财政收支、專項債券發(fā)行等因素，也考慮爲應對(duì)今後(hòu)可能(néng)出現的風險留出政策空間。今年财政支出超過(guò)23萬億元，增長(cháng)6.5%。中央對(duì)地方均衡性轉移支付增長(cháng)10.9%。改革完善縣級基本财力保障機制，緩解困難地區财政運轉壓力，決不讓基本民生保障出問題。
穩健的貨币政策要松緊适度。廣義貨币M2和社會(huì)融資規模增速要與國(guó)内生産總值名義增速相匹配，以更好(hǎo)滿足經(jīng)濟運行保持在合理區間的需要。在實際執行中，既要把好(hǎo)貨币供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運用多種(zhǒng)貨币政策工具，疏通貨币政策傳導渠道(dào)，保持流動性合理充裕，有效緩解實體經(jīng)濟特别是民營和小微企業融資難融資貴問題，防範化解金融風險。深化利率市場化改革，降低實際利率水平。完善彙率形成(chéng)機制，保持人民币彙率在合理均衡水平上的基本穩定。
就業優先政策要全面(miàn)發(fā)力。就業是民生之本、财富之源。今年首次將(jiāng)就業優先政策置于宏觀政策層面(miàn)，旨在強化各方面(miàn)重視就業、支持就業的導向(xiàng)。當前和今後(hòu)一個時期，我國(guó)就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還(hái)在增加，必須把就業擺在更加突出位置。穩增長(cháng)首要是爲保就業。今年城鎮新增就業要在實現預期目标的基礎上，力争達到近幾年的實際規模，既保障城鎮勞動力就業，也爲農業富餘勞動力轉移就業留出空間。隻要就業穩、收入增，我們就更有底氣。
要繼續堅持以供給側結構性改革爲主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成(chéng)果，增強微觀主體活力，提升産業鏈水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟循環，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
要繼續打好(hǎo)三大攻堅戰，精準發(fā)力、務求實效。防範化解重大風險要強化底線思維，堅持結構性去杠杆，防範金融市場異常波動，穩妥處理地方政府債務風險，防控輸入性風險。精準脫貧要堅持現行标準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質量。污染防治要聚焦打赢藍天保衛戰等重點任務，統籌兼顧、标本兼治，使生态環境質量持續改善。
做好(hǎo)今年政府工作，要注重把握好(hǎo)以下關系。一要統籌好(hǎo)國(guó)内與國(guó)際的關系，凝心聚力辦好(hǎo)自己的事(shì)。我國(guó)仍處于并將(jiāng)長(cháng)期處于社會(huì)主義初級階段，仍是世界最大發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎和關鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟建設這(zhè)個中心，毫不動搖堅持發(fā)展是硬道(dào)理、發(fā)展應該是科學(xué)發(fā)展和高質量發(fā)展的戰略思想，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生産力。在國(guó)際形勢複雜多變的背景下，我們要保持戰略定力，按确定的目标和部署推進(jìn)工作，更好(hǎo)利用國(guó)際國(guó)内兩(liǎng)個市場兩(liǎng)種(zhǒng)資源，敢于應對(duì)挑戰，善于化危爲機，牢牢把握發(fā)展主動權。二要平衡好(hǎo)穩增長(cháng)與防風險的關系，确保經(jīng)濟持續健康發(fā)展。長(cháng)期積累的諸多風險隐患必須加以化解，但要遵循規律，講究方式方法，按照堅定、可控、有序、适度要求，在發(fā)展中逐步化解，堅決避免發(fā)生系統性、區域性風險。在當前經(jīng)濟下行壓力加大情況下，出台政策和工作舉措要有利于穩預期、穩增長(cháng)、調結構，防控風險要把握好(hǎo)節奏和力度，防止緊縮效應疊加放大，決不能(néng)讓經(jīng)濟運行滑出合理區間。同時，也不能(néng)隻顧眼前，采取損害長(cháng)期發(fā)展的短期強刺激政策，産生新的風險隐患。三要處理好(hǎo)政府與市場的關系，依靠改革開(kāi)放激發(fā)市場主體活力。隻要市場主體有活力，就能(néng)增強内生發(fā)展動力、頂住經(jīng)濟下行壓力。要大力推進(jìn)改革開(kāi)放，加快建立統一開(kāi)放、競争有序的現代市場體系，放寬市場準入，加強公正監管，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營商環境，讓各類市場主體更加活躍。從根本上說，市場活力和社會(huì)創造力源于億萬人民積極性的發(fā)揮。要堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，盡力而爲、量力而行，切實保障基本民生，推動解決重點民生問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民過(guò)上好(hǎo)日子。中國(guó)人民勤勞智慧，具有無限的創新創造潛能(néng)，隻要充分釋放出來，中國(guó)的發(fā)展就一定會(huì)有更爲廣闊空間。
三、2019年政府工作任務
今年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展任務重、挑戰多、要求高。我們要突出重點、把握關鍵，紮實做好(hǎo)各項工作。
（一）繼續創新和完善宏觀調控，确保經(jīng)濟運行在合理區間。堅持以市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，發(fā)揮好(hǎo)宏觀政策逆周期調節作用，豐富和靈活運用财政、貨币、就業政策工具，增強調控前瞻性、針對(duì)性和有效性，爲經(jīng)濟平穩運行創造條件。
實施更大規模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔。深化增值稅改革，將(jiāng)制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將(jiāng)交通運輸業、建築業等行業現行10%的稅率降至9%，确保主要行業稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對(duì)生産、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，确保所有行業稅負隻減不增，繼續向(xiàng)推進(jìn)稅率三檔并兩(liǎng)檔、稅制簡化方向(xiàng)邁進(jìn)。抓好(hǎo)年初出台的小微企業普惠性減稅政策落實。這(zhè)次減稅，著(zhe)眼“放水養魚”、增強發(fā)展後(hòu)勁并考慮财政可持續，是減輕企業負擔、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制、優化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩增長(cháng)、保就業、調結構的重大抉擇。
明顯降低企業社保繳費負擔。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。穩定現行征繳方式，各地在征收體制改革過(guò)程中不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對(duì)曆史欠費進(jìn)行集中清繳。繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策。今年務必使企業特别是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。加快推進(jìn)養老保險省級統籌改革，繼續提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例、劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金。我們既要減輕企業繳費負擔，又要保障職工社保待遇不變、養老金合理增長(cháng)并按時足額發(fā)放，使社保基金可持續、企業與職工同受益。
确保減稅降費落實到位。減稅降費直擊當前市場主體的痛點和難點，是既公平又有效率的政策。全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。這(zhè)會(huì)給各級财政帶來很大壓力。爲支持企業減負，各級政府要過(guò)緊日子，想方設法籌集資金。中央财政要開(kāi)源節流，增加特定國(guó)有金融機構和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費再壓減3%左右，長(cháng)期沉澱資金一律收回。地方政府也要主動挖潛，大力優化支出結構，多渠道(dào)盤活各類資金和資産。我們要切實讓市場主體特别是小微企業有明顯減稅降費感受，堅決兌現對(duì)企業和社會(huì)的承諾，困難再多也一定要把這(zhè)件大事(shì)辦成(chéng)辦好(hǎo)。
著(zhe)力緩解企業融資難融資貴問題。改革完善貨币信貸投放機制，适時運用存款準備金率、利率等數量和價格手段，引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成(chéng)本，精準有效支持實體經(jīng)濟，不能(néng)讓資金空轉或脫實向(xiàng)虛。加大對(duì)中小銀行定向(xiàng)降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業貸款。支持大型商業銀行多渠道(dào)補充資本，增強信貸投放能(néng)力，鼓勵增加制造業中長(cháng)期貸款和信用貸款。今年國(guó)有大型商業銀行小微企業貸款要增長(cháng)30%以上。清理規範銀行及中介服務收費。完善金融機構内部考核機制，激勵加強普惠金融服務，切實使中小微企業融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成(chéng)本必須有明顯降低。
有效發(fā)揮地方政府債券作用。今年拟安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，爲重點項目建設提供資金支持，也爲更好(hǎo)防範化解地方政府債務風險創造條件。合理擴大專項債券使用範圍。繼續發(fā)行一定數量的地方政府置換債券，減輕地方利息負擔。鼓勵采取市場化方式，妥善解決融資平台到期債務問題，不能(néng)搞“半拉子”工程。
多管齊下穩定和擴大就業。紮實做好(hǎo)高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強對(duì)城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。對(duì)招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業，三年内給予定額稅費減免。加強對(duì)靈活就業、新就業形态的支持。堅決防止和糾正就業中的性别和身份歧視。實施職業技能(néng)提升行動，從失業保險基金結餘中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能(néng)提升和轉崗轉業培訓。加快發(fā)展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能(néng)人才短缺的戰略之舉。改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面(miàn)、提高補助标準，加快學(xué)曆證書和職業技能(néng)等級證書互通銜接。改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質量。中央财政大幅增加對(duì)高職院校的投入，地方财政也要加強支持。設立中等職業教育國(guó)家獎學(xué)金。支持企業和社會(huì)力量興辦職業教育。我們要以現代職業教育的大改革大發(fā)展，加快培養國(guó)家發(fā)展急需的各類技術技能(néng)人才，讓更多青年憑借一技之長(cháng)實現人生價值，讓三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。
（二）激發(fā)市場主體活力，著(zhe)力優化營商環境。我國(guó)有上億市場主體，而且還(hái)在不斷增加。把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的關鍵所在。要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成(chéng)本，下硬功夫打造好(hǎo)發(fā)展軟環境。
以簡審批優服務便利投資興業。市場配置資源是最有效率的形式。要進(jìn)一步縮減市場準入負面(miàn)清單，推動“非禁即入”普遍落實。政府要堅決把不該管的事(shì)項交給市場，最大限度減少對(duì)資源的直接配置，審批事(shì)項應減盡減，确需審批的要簡化流程和環節，讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。今年，要對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事(shì)項實行“證照分離”改革，使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現象；在全國(guó)推開(kāi)工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。推行網上審批和服務，加快實現一網通辦、異地可辦，使更多事(shì)項不見面(miàn)辦理，确需到現場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。持續開(kāi)展“減證便民”改革行動，不能(néng)讓繁瑣證明來回折騰企業和群衆。建立政務服務“好(hǎo)差評”制度，服務績效由企業和群衆來評判。政府部門做好(hǎo)服務是本分，服務不好(hǎo)是失職。
以公正監管促進(jìn)公平競争。公平競争是市場經(jīng)濟的核心，公正監管是公平競争的保障。改革完善公平競争審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場和公平競争的各種(zhǒng)規定和做法。政簡易從。規則越簡約透明，監管越有力有效。國(guó)家層面(miàn)重在制定統一的監管規則和标準，地方政府要把主要力量放在公正監管上。推進(jìn)“雙随機、一公開(kāi)”跨部門聯合監管，推行信用監管和“互聯網+監管”改革，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，對(duì)違法者依法嚴懲、對(duì)守法者無事(shì)不擾。深化綜合行政執法改革，清理規範行政處罰事(shì)項，堅決治理多頭檢查、重複檢查。對(duì)監管者也要強監管、立規矩，決不允許搞選擇性執法、任性執法，決不允許刁難企業和群衆。依法打擊制售假冒僞劣商品等違法行爲，讓違法者付出付不起(qǐ)的代價。用公正監管管出公平、管出效率、管出活力。
以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成(chéng)本，一般工商業平均電價再降低10%。深化收費公路制度改革，推動降低過(guò)路過(guò)橋費用，治理對(duì)客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩(liǎng)年内基本取消全國(guó)高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群衆。取消或降低一批鐵路、港口收費。專項治理中介服務收費。繼續清理規範行政事(shì)業性收費。加快收費清單“一張網”建設，讓收費公開(kāi)透明，讓亂收費無處藏身。
（三）堅持創新引領發(fā)展，培育壯大新動能(néng)。發(fā)揮我國(guó)人力人才資源豐富、國(guó)内市場巨大等綜合優勢，改革創新科技研發(fā)和産業化應用機制，大力培育專業精神，促進(jìn)新舊動能(néng)接續轉換。
推動傳統産業改造提升。圍繞推動制造業高質量發(fā)展，強化工業基礎和技術創新能(néng)力，促進(jìn)先進(jìn)制造業和現代服務業融合發(fā)展，加快建設制造強國(guó)。打造工業互聯網平台，拓展“智能(néng)+”，爲制造業轉型升級賦能(néng)。支持企業加快技術改造和設備更新，將(jiāng)固定資産加速折舊優惠政策擴大至全部制造業領域。強化質量基礎支撐，推動标準與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)接，提升産品和服務品質，讓更多國(guó)内外用戶選擇中國(guó)制造、中國(guó)服務。
促進(jìn)新興産業加快發(fā)展。深化大數據、人工智能(néng)等研發(fā)應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能(néng)源汽車、新材料等新興産業集群，壯大數字經(jīng)濟。堅持包容審慎監管，支持新業态新模式發(fā)展，促進(jìn)平台經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康成(chéng)長(cháng)。加快在各行業各領域推進(jìn)“互聯網+”。持續推動網絡提速降費。開(kāi)展城市千兆寬帶入戶示範，改造提升遠程教育、遠程醫療網絡，推動移動網絡基站擴容升級，讓用戶切實感受到網速更快更穩定。今年中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國(guó)實行“攜号轉網”，規範套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。
提升科技支撐能(néng)力。加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創新，加強關鍵核心技術攻關。健全以企業爲主體的産學(xué)研一體化創新機制。擴大國(guó)際創新合作。全面(miàn)加強知識産權保護，健全知識産權侵權懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創造和轉化運用。科技創新本質上是人的創造性活動。要充分尊重和信任科研人員，賦予創新團隊和領軍人才更大的人财物支配權和技術路線決策權。進(jìn)一步提高基礎研究項目間接經(jīng)費占比，開(kāi)展項目經(jīng)費使用“包幹制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫，決不能(néng)讓改革政策停留在口頭上、紙面(miàn)上。大力簡除煩苛，使科研人員潛心向(xiàng)學(xué)、創新突破。加強科研倫理和學(xué)風建設，懲戒學(xué)術不端，力戒浮躁之風。我國(guó)有世界上最大規模的科技人才隊伍，營造良好(hǎo)的科研生态，就一定能(néng)夠迎來各類英才競現、創新成(chéng)果泉湧的生動局面(miàn)。
進(jìn)一步把大衆創業萬衆創新引向(xiàng)深入。鼓勵更多社會(huì)主體創新創業，拓展經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展空間，加強全方位服務，發(fā)揮雙創示範基地帶動作用。強化普惠性支持，落實好(hǎo)小規模納稅人增值稅起(qǐ)征點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優惠政策。改革完善金融支持機制，設立科創闆并試點注冊制，鼓勵發(fā)行雙創金融債券，支持發(fā)展創業投資。改革完善人才培養、使用、評價機制，優化歸國(guó)留學(xué)人員和外籍人才服務。把面(miàn)向(xiàng)市場需求和弘揚人文精神結合起(qǐ)來，善聚善用各類人才，中國(guó)創新一定能(néng)更好(hǎo)發(fā)展，爲人類文明進(jìn)步作出應有貢獻。
（四）促進(jìn)形成(chéng)強大國(guó)内市場，持續釋放内需潛力。充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，穩定國(guó)内有效需求，爲經(jīng)濟平穩運行提供有力支撐。
推動消費穩定增長(cháng)。多措并舉促進(jìn)城鄉居民增收，增強消費能(néng)力。落實好(hǎo)新修訂的個人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享。要順應消費需求的新變化，多渠道(dào)增加優質産品和服務供給，加快破除民間資本進(jìn)入的堵點。我國(guó)60歲以上人口已達2.5億。要大力發(fā)展養老特别是社區養老服務業，對(duì)在社區提供日間照料、康複護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持，新建居住區應配套建設社區養老服務設施，改革完善醫養結合政策，擴大長(cháng)期護理保險制度試點，讓老年人擁有幸福的晚年，後(hòu)來人就有可期的未來。嬰幼兒照護事(shì)關千家萬戶。要針對(duì)實施全面(miàn)兩(liǎng)孩政策後(hòu)的新情況，加快發(fā)展多種(zhǒng)形式的嬰幼兒照護服務，支持社會(huì)力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障。發(fā)展壯大旅遊産業。穩定汽車消費，繼續執行新能(néng)源汽車購置優惠政策。發(fā)展消費新業态新模式，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展。健全農村流通網絡，支持電商和快遞發(fā)展。加強消費者權益保護，讓群衆放心消費、便利消費。
合理擴大有效投資。緊扣國(guó)家發(fā)展戰略，加快實施一批重點項目。完成(chéng)鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開(kāi)工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。今年中央預算内投資安排5776億元，比去年增加400億元。創新項目融資方式，适當降低基礎設施等項目資本金比例，用好(hǎo)開(kāi)發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。落實民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。政府要帶頭講誠信守契約，決不能(néng)“新官不理舊賬”，對(duì)拖欠企業的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。
（五）對(duì)标全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)任務，紮實推進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興。堅持農業農村優先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，确保如期實現脫貧攻堅目标、農民生活達到全面(miàn)小康水平。
打好(hǎo)精準脫貧攻堅戰。重點解決實現“兩(liǎng)不愁三保障”面(miàn)臨的突出問題，加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，落實對(duì)特殊貧困人口的保障措施。脫貧緻富離不開(kāi)産業支撐，要大力扶持貧困地區特色優勢産業發(fā)展。開(kāi)展貧困地區控辍保學(xué)專項行動、明顯降低辍學(xué)率，繼續增加重點高校專項招收農村和貧困地區學(xué)生人數，用好(hǎo)教育這(zhè)個阻斷貧困代際傳遞的治本之策。基本完成(chéng)“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務，加強後(hòu)續扶持。對(duì)摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時間，鞏固脫貧成(chéng)果。完善考核監督，用好(hǎo)中央脫貧攻堅專項巡視成(chéng)果。越是到脫貧攻堅的關鍵階段，越要抓實抓細各項工作，确保脫貧有實效、可持續、經(jīng)得起(qǐ)曆史檢驗。
抓好(hǎo)農業特别是糧食生産。近14億中國(guó)人的飯碗，必須牢牢端在自己手上。要穩定糧食産量，新增高标準農田8000萬畝以上。穩定生豬等畜禽生産，做好(hǎo)非洲豬瘟等疫病防控。加快農業科技改革創新，大力發(fā)展現代種(zhǒng)業，實施地理标志農産品保護工程，推進(jìn)農業全程機械化。培育家庭農場、農民合作社等新型經(jīng)營主體，加強面(miàn)向(xiàng)小農戶的社會(huì)化服務，發(fā)展多種(zhǒng)形式規模經(jīng)營。支持返鄉入鄉創業創新，推動一二三産業融合發(fā)展。務工收入是農民增收的大頭。要根治農民工欠薪問題，抓緊制定專門行政法規，确保付出辛勞和汗水的農民工按時拿到應有的報酬。
紮實推進(jìn)鄉村建設。科學(xué)編制建設規劃，大力改善生産生活條件。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，今明兩(liǎng)年要解決好(hǎo)飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農村人口供水保障水平。完成(chéng)新一輪農村電網升級改造。因地制宜開(kāi)展農村人居環境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。
全面(miàn)深化農村改革。推廣農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成(chéng)果。深化集體産權、林權、國(guó)有林區林場、農墾、供銷社等改革。改革完善農業支持保護體系，健全糧食價格市場化形成(chéng)機制，擴大政策性農業保險改革試點。持續深化農村改革，廣袤鄉村必將(jiāng)煥發(fā)新的生機活力。
（六）促進(jìn)區域協調發(fā)展，提高新型城鎮化質量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策，推動區域優勢互補、城鄉融合發(fā)展。
優化區域發(fā)展格局。制定西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放新的政策措施，西部地區企業所得稅優惠等政策到期後(hòu)繼續執行。落實和完善促進(jìn)東北全面(miàn)振興、中部地區崛起(qǐ)、東部率先發(fā)展的改革創新舉措。京津冀協同發(fā)展重在疏解北京非首都(dōu)功能(néng)，高标準建設雄安新區。落實粵港澳大灣區建設規劃，促進(jìn)規則銜接，推動生産要素流動和人員往來便利化。將(jiāng)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展上升爲國(guó)家戰略，編制實施發(fā)展規劃綱要。長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下遊協同，加強生态保護修複和綜合交通運輸體系建設，打造高質量發(fā)展經(jīng)濟帶。支持資源型地區經(jīng)濟轉型。加快補齊革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展短闆。大力發(fā)展藍色經(jīng)濟，保護海洋環境，建設海洋強國(guó)。
深入推進(jìn)新型城鎮化。堅持以中心城市引領城市群發(fā)展。抓好(hǎo)農業轉移人口落戶，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。更好(hǎo)解決群衆住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進(jìn)房地産市場平穩健康發(fā)展。繼續推進(jìn)保障性住房建設和城鎮棚戶區改造，保障困難群體基本居住需求。城鎮老舊小區量大面(miàn)廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道(dào)等生活服務設施。新型城鎮化要處處體現以人爲核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷。
（七）加強污染防治和生态建設，大力推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構建現代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關制度，協同推動高質量發(fā)展與生态環境保護。
持續推進(jìn)污染防治。鞏固擴大藍天保衛戰成(chéng)果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。持續開(kāi)展京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業、燃煤、機動車三大污染源治理。做好(hǎo)北方地區清潔取暖工作，确保群衆溫暖過(guò)冬。強化水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體，推進(jìn)重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。企業作爲污染防治主體，必須依法履行環保責任。改革創新環境治理方式，對(duì)企業既依法依規監管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對(duì)需要達标整改的給予合理過(guò)渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關了之。企業有内在動力和外部壓力，污染防治一定能(néng)取得更大成(chéng)效。
壯大綠色環保産業。加快火電、鋼鐵行業超低排放改造，實施重污染行業達标排放改造。推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風、光、水電消納問題。加大城市污水管網和處理設施建設力度。促進(jìn)資源節約和循環利用，推廣綠色建築。改革完善環境經(jīng)濟政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業化環保骨幹企業，提升綠色發(fā)展能(néng)力。
加強生态系統保護修複。推進(jìn)山水林田湖草生态保護修複工程試點，持續抓好(hǎo)國(guó)土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣(yàng)性保護。深化國(guó)家公園體制改革。綠色發(fā)展人人有責，貴在行動、成(chéng)在堅持。我們要共同努力，讓人民群衆享有美麗宜居環境。
（八）深化重點領域改革，加快完善市場機制。聚焦突出矛盾和關鍵環節，推動相關改革深化，健全與高質量發(fā)展相适應的體制機制，把市場活力和社會(huì)創造力充分釋放出來。
加快國(guó)資國(guó)企改革。加強和完善國(guó)有資産監管，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運營公司改革試點，促進(jìn)國(guó)有資産保值增值。積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。完善公司治理結構，健全市場化經(jīng)營機制，建立職業經(jīng)理人等制度。依法處置“僵屍企業”。深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開(kāi)，將(jiāng)競争性業務全面(miàn)推向(xiàng)市場。國(guó)有企業要通過(guò)改革創新、強身健體，不斷增強發(fā)展活力和核心競争力。
下大氣力優化民營經(jīng)濟發(fā)展環境。堅持“兩(liǎng)個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。按照競争中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投标等方面(miàn)，對(duì)各類所有制企業平等對(duì)待。構建親清新型政商關系，健全政企溝通機制，激發(fā)企業家精神，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展升級。保護産權必須堅定不移，對(duì)侵權行爲要依法懲處，對(duì)錯案冤案要有錯必糾。要努力打造良好(hǎo)營商環境，讓企業家安心搞經(jīng)營、放心辦企業。
深化财稅金融體制改革。加大預算公開(kāi)改革力度，推進(jìn)中央與地方财政事(shì)權和支出責任劃分改革。健全地方稅體系，穩步推進(jìn)房地産稅立法。規範地方政府舉債融資機制。以服務實體經(jīng)濟爲導向(xiàng)，改革優化金融體系結構，發(fā)展民營銀行和社區銀行。改革完善資本市場基礎制度，促進(jìn)多層次資本市場健康穩定發(fā)展，提高直接融資特别是股權融資比重。增強保險業風險保障功能(néng)。加強金融風險監測預警和化解處置。我國(guó)财政金融體系總體穩健，可運用的政策工具多，我們有能(néng)力守住不發(fā)生系統性風險的底線。
（九）推動全方位對(duì)外開(kāi)放，培育國(guó)際經(jīng)濟合作和競争新優勢。進(jìn)一步拓展開(kāi)放領域、優化開(kāi)放布局，繼續推動商品和要素流動型開(kāi)放，更加注重規則等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動改革全面(miàn)深化。
促進(jìn)外貿穩中提質。推動出口市場多元化。擴大出口信用保險覆蓋面(miàn)。改革完善跨境電商等新業态扶持政策。推動服務貿易創新發(fā)展，引導加工貿易轉型升級、向(xiàng)中西部轉移，發(fā)揮好(hǎo)綜合保稅區作用。優化進(jìn)口結構，積極擴大進(jìn)口。辦好(hǎo)第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。加快提升通關便利化水平。
加大吸引外資力度。進(jìn)一步放寬市場準入，縮減外資準入負面(miàn)清單，允許更多領域實行外資獨資經(jīng)營。落實金融等行業改革開(kāi)放舉措，完善債券市場開(kāi)放政策。加快與國(guó)際通行經(jīng)貿規則對(duì)接，提高政策透明度和執行一緻性，營造内外資企業一視同仁、公平競争的公正市場環境。加強外商合法權益保護。賦予自貿試驗區更大改革創新自主權，增設上海自貿試驗區新片區，推進(jìn)海南自貿試驗區建設、探索建設中國(guó)特色自由貿易港。支持國(guó)家級經(jīng)開(kāi)區、高新區、新區開(kāi)展自貿試驗區相關改革試點，增強輻射帶動作用，打造改革開(kāi)放新高地。中國(guó)投資環境一定會(huì)越來越好(hǎo)，各國(guó)企業在華發(fā)展機遇一定會(huì)越來越多。
推動共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國(guó)際通行規則，發(fā)揮企業主體作用，推動基礎設施互聯互通，加強國(guó)際産能(néng)合作，拓展第三方市場合作。辦好(hǎo)第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。推動對(duì)外投資合作健康有序發(fā)展。
促進(jìn)貿易和投資自由化便利化。中國(guó)堅定維護經(jīng)濟全球化和自由貿易，積極參與世貿組織改革。加快構建高标準自貿區網絡，推進(jìn)區域全面(miàn)經(jīng)濟夥伴關系協定、中日韓自貿區、中歐投資協定談判，繼續推動中美經(jīng)貿磋商。中國(guó)秉持互利合作、共赢發(fā)展，一貫主張通過(guò)平等協商解決貿易争端。我們對(duì)作出的承諾認真履行，對(duì)自身合法權益堅決維護。
（十）加快發(fā)展社會(huì)事(shì)業，更好(hǎo)保障和改善民生。今年财政收支平衡壓力加大，但基本民生投入确保隻增不減。支持社會(huì)力量增加非基本公共服務供給，滿足群衆多層次、多樣(yàng)化需求。
發(fā)展更加公平更有質量的教育。推進(jìn)城鄉義務教育一體化發(fā)展，加快改善鄉村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮學(xué)校“大班額”問題，保障進(jìn)城務工人員随遷子女教育，發(fā)展“互聯網+教育”，促進(jìn)優質資源共享。多渠道(dào)擴大學(xué)前教育供給，無論是公辦還(hái)是民辦幼兒園，隻要符合安全标準、收費合理、家長(cháng)放心，政府都(dōu)要支持。推進(jìn)高中階段教育普及，辦好(hǎo)民族教育、特殊教育、繼續教育。持續抓好(hǎo)義務教育教師工資待遇落實。推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。今年财力雖然很緊張，國(guó)家财政性教育經(jīng)費占國(guó)内生産總值比例繼續保持在4%以上，中央财政教育支出安排超過(guò)1萬億元。我們要切實把寶貴的資金用好(hǎo)，努力辦好(hǎo)人民滿意的教育，托起(qǐ)明天的希望。
保障基本醫療衛生服務。繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平，居民醫保人均财政補助标準增加30元，一半用于大病保險。降低并統一大病保險起(qǐ)付線，報銷比例由50%提高到60%，進(jìn)一步減輕大病患者、困難群衆醫療負擔。加強重大疾病防治。我國(guó)受癌症困擾的家庭以千萬計，要實施癌症防治行動，推進(jìn)預防篩查、早診早治和科研攻關，著(zhe)力緩解民生的痛點。做好(hǎo)常見慢性病防治，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷。抓緊落實和完善跨省異地就醫直接結算政策，盡快使異地就醫患者在所有定點醫院能(néng)持卡看病、即時結算，切實便利流動人口和随遷老人。深化公立醫院綜合改革。促進(jìn)社會(huì)辦醫。加快建立遠程醫療服務體系，加強基層醫護人員培養，提升分級診療和家庭醫生簽約服務質量。堅持預防爲主，將(jiāng)新增基本公共衛生服務财政補助經(jīng)費全部用于村和社區，務必讓基層群衆受益。加強婦幼保健服務。支持中醫藥事(shì)業傳承創新發(fā)展。藥品疫苗攸關生命安全，必須強化全程監管，對(duì)違法者要嚴懲不貸，對(duì)失職渎職者要嚴肅查辦，堅決守住人民群衆生命健康的防線。
完善社會(huì)保障制度和政策。推進(jìn)多層次養老保障體系建設。繼續提高退休人員基本養老金。落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養老、基本醫療保險接續政策。适當提高城鄉低保、專項救助等标準，加強困境兒童保障。加大城鎮困難職工脫困力度。提升殘疾預防和康複服務水平。我們要盡力爲群衆救急解困、雪中送炭，基本民生的底線要堅決兜牢。
豐富人民群衆精神文化生活。培育和踐行社會(huì)主義核心價值觀，廣泛開(kāi)展群衆性精神文明創建活動，大力弘揚奮鬥精神、科學(xué)精神、勞模精神、工匠精神，彙聚起(qǐ)向(xiàng)上向(xiàng)善的強大力量。加快構建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強互聯網内容建設。繁榮文藝創作，發(fā)展新聞出版、廣播影視和檔案等事(shì)業。加強文物保護利用和非物質文化遺産傳承。推動文化事(shì)業和文化産業改革發(fā)展，提升基層公共文化服務能(néng)力。深化中外人文交流。廣泛開(kāi)展全民健身活動。紮實做好(hǎo)2020年奧運會(huì)、殘奧會(huì)備戰工作，精心籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)，辦好(hǎo)第七屆世界軍人運動會(huì)。人民群衆身心健康，社會(huì)就充滿活力，國(guó)家就繁榮興旺。
加強和創新社會(huì)治理。推動社會(huì)治理重心向(xiàng)基層下移，推廣促進(jìn)社會(huì)和諧的“楓橋經(jīng)驗”，構建城鄉社區治理新格局。引導支持社會(huì)組織、人道(dào)救助、志願服務和慈善事(shì)業健康發(fā)展。健全社會(huì)信用體系。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。改進(jìn)信訪工作，及時解決群衆合理訴求。健全國(guó)家應急體系，提高防災減災救災能(néng)力。加強安全生産，防範遏制重特大事(shì)故。做好(hǎo)地震、氣象、水文、地質、測繪等工作。深化普法宣傳教育。加強國(guó)家安全能(néng)力建設。完善立體化社會(huì)治安防控體系，深入推進(jìn)掃黑除惡專項鬥争，依法懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，打擊非法集資、傳銷等經(jīng)濟犯罪，整治侵犯公民個人信息等突出問題，堅決守護好(hǎo)人民群衆的平安生活。
各位代表！
新的形勢和任務，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。各級政府要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩(liǎng)個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一緻，落實全面(miàn)從嚴治黨要求，勇于自我革命，深入推進(jìn)簡政放權，加快轉職能(néng)、提效能(néng)，增強政府公信力和執行力，更好(hǎo)滿足人民對(duì)美好(hǎo)生活的新期待。
堅持依法全面(miàn)履職。深入貫徹全面(miàn)依法治國(guó)基本方略，嚴格遵守憲法法律，把政府活動全面(miàn)納入法治軌道(dào)。各級政府要依法接受同級人大及其常委會(huì)的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會(huì)和輿論監督，讓權力在陽光下運行。政府幹的，都(dōu)應是人民盼的。要堅持科學(xué)、民主、依法決策，認真聽取人大代表、政協委員意見，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，聽取社會(huì)公衆和企業意見，使各項政策符合基本國(guó)情和客觀實際，更接地氣、更合民意。全面(miàn)推進(jìn)政務公開(kāi)。支持工會(huì)、共青團、婦聯等群團組織更好(hǎo)發(fā)揮作用。全面(miàn)落實行政執法責任制和問責制，對(duì)一切違法違規的行爲都(dōu)要堅決查處，對(duì)一切執法不公正不文明的現象都(dōu)要堅決整治，對(duì)所有行政不作爲的人員都(dōu)要堅決追責。
深入推進(jìn)黨風廉政建設。紮實開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”。加強廉潔政府建設，一體推進(jìn)不敢腐、不能(néng)腐、不想腐。強化審計監督。政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督。衡量政績最終是看結果。各級政府要堅決反對(duì)和整治一切形式主義、官僚主義，讓幹部從文山會(huì)海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上。壓減和規範督查檢查考核事(shì)項，實施“互聯網+督查”。減少開(kāi)會(huì)和發(fā)文數量，今年國(guó)務院及其部門要帶頭大幅精簡會(huì)議、堅決把文件壓減三分之一以上。
切實強化責任擔當。中國(guó)改革發(fā)展的巨大成(chéng)就，是廣大幹部群衆筚路藍縷、千辛萬苦幹出來的。實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标，成(chéng)就中國(guó)人民的幸福與追求，還(hái)得長(cháng)期不懈地幹。爲政以公，行勝于言。各級政府及其工作人員要求真務實、力戒浮華，以推動改革發(fā)展的成(chéng)果說話，以幹事(shì)創業的實績交卷。健全激勵約束機制和盡職免責機制，營造幹部願幹事(shì)、敢幹事(shì)、能(néng)幹成(chéng)事(shì)的環境。更好(hǎo)發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性，尊重基層和群衆首創精神，爲地方大膽探索提供激勵、留足空間。廣大幹部要樹立強烈的事(shì)業心和進(jìn)取心，事(shì)不避難、義不逃責，埋頭苦幹、結合實際創造性地幹，努力幹出無愧于人民的新業績，幹出中國(guó)發(fā)展的新輝煌。
各位代表！
我們要堅持和完善民族區域自治制度，全面(miàn)貫徹黨的民族政策，深化民族團結進(jìn)步教育，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。加大對(duì)民族地區和人口較少民族發(fā)展的支持，深入實施興邊富民行動，同心協力建設56個民族共同團結奮鬥、共同繁榮發(fā)展的美好(hǎo)家園。
我們要全面(miàn)貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向(xiàng)，依法管理宗教事(shì)務，發(fā)揮宗教界人士和信教群衆在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
我們要認真落實僑務政策，保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，改善和加強服務，發(fā)揮好(hǎo)他們的獨特優勢和重要作用，畫好(hǎo)海内外中華兒女的最大同心圓，彙聚起(qǐ)共創輝煌的澎湃力量。
各位代表！
過(guò)去一年，國(guó)防和軍隊建設紮實推進(jìn)，強軍事(shì)業展現許多新氣象新作爲。新的一年，要繼續以黨在新時代的強軍目标爲引領，牢固确立習近平強軍思想在國(guó)防和軍隊建設中的指導地位，深入推進(jìn)政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍。堅持黨對(duì)軍隊絕對(duì)領導的根本原則和制度，全面(miàn)深入貫徹軍委主席負責制。貫徹新時代軍事(shì)戰略方針，提高實戰化軍事(shì)訓練水平，堅決維護國(guó)家主權、安全、發(fā)展利益。繼續深化國(guó)防和軍隊改革。加強和完善國(guó)防教育、國(guó)防動員體系建設。深入實施軍民融合發(fā)展戰略，加快國(guó)防科技創新步伐。各級政府要大力關心支持國(guó)防和軍隊建設，深入開(kāi)展“雙擁”活動，讓軍政軍民團結之樹根深葉茂、永葆常青。
各位代表！
我們要繼續全面(miàn)準确貫徹“一國(guó)兩(liǎng)制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事(shì)。全力支持香港、澳門特别行政區政府和行政長(cháng)官依法施政。支持港澳抓住共建“一帶一路”和粵港澳大灣區建設的重大機遇，更好(hǎo)發(fā)揮自身優勢，全面(miàn)深化與内地互利合作。我們堅信，香港、澳門一定能(néng)與祖國(guó)内地同發(fā)展共進(jìn)步、一定能(néng)保持長(cháng)期繁榮穩定。
我們要堅持對(duì)台工作大政方針。全面(miàn)貫徹落實習近平總書記在《告台灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會(huì)上的重要講話精神，堅持一個中國(guó)原則和“九二共識”，推動兩(liǎng)岸關系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國(guó)和平統一進(jìn)程。堅決反對(duì)和遏制“台獨”分裂圖謀和行徑，堅決維護國(guó)家主權和領土完整。深化兩(liǎng)岸融合發(fā)展，持續擴大兩(liǎng)岸經(jīng)濟文化交流合作。兩(liǎng)岸同胞同根相系、同命相連，應攜手共創共享全體中國(guó)人的美好(hǎo)未來。
各位代表！
當今世界面(miàn)臨百年未有之大變局。我們將(jiāng)堅定不移走和平發(fā)展道(dào)路、奉行互利共赢的開(kāi)放戰略，堅定維護多邊主義和以聯合國(guó)爲核心的國(guó)際體系。積極參與全球治理體系的改革完善，堅定維護開(kāi)放型世界經(jīng)濟，推動構建人類命運共同體。加強與主要大國(guó)溝通對(duì)話與協調合作，深化同周邊國(guó)家關系，拓展與發(fā)展中國(guó)家互利合作。積極爲妥善應對(duì)全球性挑戰和解決地區熱點問題提供更多中國(guó)建設性方案。中國(guó)願與各國(guó)攜手合作、同舟共濟，爲促進(jìn)世界持久和平與共同發(fā)展作出新的貢獻。
各位代表！
奮鬥創造曆史，實幹成(chéng)就未來。我們要更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，以經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的優異成(chéng)績迎接中華人民共和國(guó)成(chéng)立70周年，爲決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、奪取新時代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，爲把我國(guó)建設成(chéng)爲富強民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現代化強國(guó)、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢不懈奮鬥！
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